水源地鄉村旅游發展路徑選擇

戴艷艷，楊新剛

(1.萬博科技職業學院，安徽 合肥 230031；2.安徽建筑大學 建筑與規劃學院，安徽 合肥 230022)

發展鄉村旅游能夠促進農業提質增效、農民增收致富、農村繁榮穩定，加快統籌城鄉融合發展步伐，是實現鄉村振興的重要途徑[1]，與中央提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求相契合。在鄉村振興戰略背景下，鄉村旅游再次成為研究熱點，主要研究鄉村旅游的發展路徑和模式[2-6]、以及鄉村旅游的優化升級[7，8]等問題。飲用水水源地作為鄉村地域的重要組成部分，因其嚴格的生態環境保護要求，相關研究主要關注水源保護[9]和生態修復[10]，水源地鄉村旅游研究相對缺乏。根據水源地鄉村發展問題，分析鄉村旅游的動力機制，提出水源地鄉村旅游發展的四個路徑：構建政府主導全程引導監控體系，保障水資源安全；培育供給驅動的產品體系，引導鄉村旅游消費；完善基礎設施和公共服務支撐體系，提升鄉村旅游發展保障能力；創新共建共享共治的旅游協作機制，推進水源地可持續發展，為水源地鄉村旅游發展提供思路和決策依據，推動鄉村旅游提質增效，促進水源地鄉村振興戰略實施，確保水源地環境保護和生態安全。

1 水源地鄉村發展問題

1.1 水源地的概念

飲用水水源地是城鄉居民生活及公共服務用水供給地域，包括河流、湖泊、水庫、地下水等。《第一次全國水利普查公報》(2011年)顯示全國地表水水源地有11662處，其中河流型7107處、湖泊型169處、水庫型4386處，地下水水源地共有1847處。2016年水利部公布的《全國重要飲用水水源地名錄(2016年)》中有618個飲用水水源地。飲用水水源地數量多、分布廣。為防止飲用水水源地污染，保證水質安全，各地先后頒布實施了水源保護條例，對水源保護區各項活動進行規定。《飲用水水源保護區劃分技術規范》(HJ338-2018)提出對一定范圍內的水域和陸域劃定飲用水水源一級保護區、二級保護區和準保護區。根據部分省市公布的水源保護區面積分析，全國集中式飲用水水源保護區面積約有20萬平方公里，占整個國土面積至少2.0%以上。水源地保護區面積大、地域廣，涉及生態、生活和生產等諸多問題。

1.2 水源地鄉村發展困境

飲用水水源地為周邊城鎮生活和生產用水提供保障，水資源安全是水源地的首要使命，保護與發展是水源地最突出的問題，具體表現為：

第一，生態環境敏感，環境保護壓力大。水源地生態敏感性高，極易受到周邊環境影響，要確保水源地水質達到國家飲用水標準，就必須加強環境保護，保障生態安全。但由于流域面積較大，保護區范圍廣，生產生活情況復雜，環境保護壓力大。

第二，區域經濟較差，傳統產業比例高。因水源保護法規政策的嚴格要求，農業種植現代化、產業化程度低，傳統農業比例高，該區域放棄了部分發展機會。水源保護區經濟發展相對滯后，產業相對單一，有些區域甚至成為貧困地區。

第三，基礎設施薄弱，人居環境待改善。水源保護區鄉村整體經濟條件不好，區內基礎設施建設欠賬較多，很多村莊因水源地保護資金不足而得不到及時搬遷，住房和設施陳舊，水源保護區內居民生活配套相對不足，人居環境較差。

第四，簡單復制開發，粗放經營管理。部分城郊水源地憑借區位優勢，在城市和周邊地區的帶動下，鄉村旅游開始發展，在社會資本的驅動下，存在急功近利、盲目發展的問題。旅游產品被簡單從城鎮復制到鄉村、從一般地區復制到水源地，項目同質化嚴重，鄉村旅游缺乏特色。

第五，資源尚未開發，資源難變資產。水源地有豐富的自然資源和社會人文資源，除優質的水資源、多樣性的植物資源和多彩的自然景觀，還擁有鄉村民俗、傳統技藝等傳統文化資源，這些資源多處于“原始”未開發狀態，資源難以轉化為鄉村發展的資產，水源地的“綠水青山”優勢得不到體現。

2 水源地鄉村旅游發展動力機制

在鄉村振興戰略實施背景下，人們對美好生活的需求以及脫貧攻堅工作需要促使水源地鄉村發展。由于旅游業是輕投資、低環境成本、高就業崗位的綠色產業，有利于該區域環境保護和生態建設，水源地適宜發展旅游業。在內外動力驅動下，鄉村旅游成為水源地發展的新動能(圖1)。

圖1 水源地鄉村旅游發展動力機制

2.1 美好生活訴求推動

水源二級保護區和準保護區范圍內有相當多數量的村莊存在，按照水源保護法規要求，水源地只能選擇對水源水質無影響的產業經濟活動，因而傳統農業經濟改變不大，農村活力不足。由于水源地生產經營受限，生態補償資金有限，農民收入提高無望，生計受損。與周邊地區相比較，水源地的落后面貌，給當地居民帶來較大反差和壓力，水源地鄉村居民對于美好生活的需求與水源保護之間矛盾日益凸顯，積極要求改變現有生活狀況，改善人居環境，實現增收，成為水源地農民強烈訴求。

2.2 城市市場需求拉動

水源地多位于其服務的城鎮的周邊，屬于城市規劃區，是城市地域的重要部分。隨著城市社會經濟的快速發展，城鎮居民人均收入的提高，居民對于高品質生活質量的追求，催生了全民休閑旅游時代的到來。2018年，城鎮居民國內旅游達到41.19億人次，增長12.0%，旅游消費4.26萬億元，增長13.1%。城鎮居民旅游需求旺盛，城郊短途休閑旅游更是受到城市居民的青睞，回歸自然、追憶鄉愁日益成為城市居民的一種生活狀態，城市周邊的鄉村成為旅游熱點。城市巨大的旅游市場以及城市居民的自主選擇，促使水源地鄉村旅游成為現實。

3 水源地鄉村旅游發展路徑

基于水源地資源條件和發展動力，按照鄉村旅游發展原則，從“政府監管、產品供給、支撐配套、協作運營”等方面探索水源地鄉村旅游發展之路。

3.1 構建政府主導的全程引導監控體系，強化水源保護

政府作為水源保護的責任人，在鄉村旅游發展全過程中必須確保飲用水安全；同時政府在鄉村振興戰略中的主體地位傳導至鄉村旅游發展，特別是水源地鄉村振興更需要政府主導推進鄉村旅游。政府能夠以行政力量統籌調配各方資源，采取多種措施，對鄉村旅游進行扶持和引導，在鄉村旅游發展初期功效顯著。水源地鄉村旅游以政府為主導，可更有效實現水源保護、旅游扶貧、增加就業和鄉村可持續發展等目標任務。

圖2 政府主導的水源地旅游全程監控體系

水源地鄉村旅游的監控體系(圖2)既包括自上而下的行政監管，也包括自下而上的社會監督。行政監管以政府為主，是水源地鄉村旅游監控體系的主體，社會監督則依靠水源地社區、居民和其他社會群體，是監控體系的重要補充。構建以政府為主導的監控體系，政府對水源地鄉村旅游全過程進行引導、監督、服務和管理，涉及旅游規劃編制、政策制定、基礎設施投資建設、旅游項目開發、培訓、宣傳推介以及經營管理整個動態過程的多個環節，包括鄉村旅游對環境影響、旅游扶持資金利用、對鄉村自然資源和人文資源開發利用等監管，以及對旅游利益相關者的利益分配協調等方面。

3.2 培育供給驅動的鄉村旅游產品體系，引導旅游消費

水源地鄉村旅游不應完全對接城市居民需求，而是要依托地方資源特色和環保要求，以水源地鄉村適宜的特色旅游產品供給為主，結合旅游者觀光、休閑、度假、康養、科普、文化體驗等多樣化需求，形成基于農業、林業、文化等資源的旅游產品體系(圖3)，引導居民旅游消費行為。

圖3 水源地鄉村旅游產品體系

發展生態農業和科技農業，開展農業觀光、農事體驗與農業科普教育活動，帶動農產品加工與銷售。圍繞水源地林業資源，形成以森林生態休閑、生態養生、生態科普、生態體育、森林種植、林下經濟等為主要內容的林業旅游產品體系。依托水源地的古村落、古民居、古建筑和傳統文化等特色人文資源，結合鄉土節日民風民俗文化以及民間傳統技藝等非物質文化，開展古民居、古建筑和古村寨游、農耕文化游、鄉土文化游、民俗文化游、民族文化游等活動，感受傳統文化，體驗民俗風情。在滿足環保要求下，可充分利用閑置農房、閑置宅基地、農村土地等資源，適度開發建設鄉村民宿、養老等項目。

3.3 完善鄉村基礎建設和旅游公共服務的支撐體系，提升保障能力

發展水源地鄉村旅游應率先進行基礎設施建設，加快水源地內外道路交通建設，提升鄉村旅游的可達性，在完善農村公路網建設中要注意與水源保護區之間的關系，加快村村通公路“暢返不暢”整治，有條件地區建設旅游步道、自行車道等慢行系統。結合水源地美麗鄉村建設和生態移民等工作，加快鄉村人居環境整治，重點加強農村垃圾、污水收集和處理，合理安排鄉村停車、環衛、通訊等配套設施建設，提升鄉村旅游發展保障能力。

建立相對完善的水源地鄉村旅游公共服務體系，有力支撐鄉村旅游發展。重點加快水源地鄉村“廁所革命”，引進推廣廁所先進技術，推進廁所建設和改造。建立鄉村旅游咨詢服務體系，利用閑置房屋設施結合村莊建設旅游服務驛站，有條件地區建設鄉村旅游標識體系，建設信息咨詢、解說、安全救援等服務體系。完善水源地餐飲住宿、休閑娛樂、商品購物、民俗體驗、文化展演等配套服務，促進鄉村旅游便利化。逐步推進鄉村智慧旅游建設，有序推進鄉村旅游信息平臺建設。

3.4 建立共建共享共治的旅游協作機制，推進可持續發展

水源地鄉村旅游需要高起點、嚴要求，創新體制機制，促進和保障鄉村旅游發展。不僅要在財政投入、金融扶持、用地保障、人才隊伍和利益分配機制方面進行改革創新，還要加強環保督查和監管機制建設，規范旅游市場和環保行為，對旅游參與各方制定嚴格的準入和退出機制，以及激勵機制。

建立以政府主導、社區居民為主體、企業等多方參與的水源地鄉村旅游協作機制和利益聯結機制，實現水資源環境的共建共享共治。水源地鄉村旅游中政府主導地位不能改變，否則市場化的旅游開發對水源環境保護會造成壓力。村集體(社區)和居民農戶對鄉村資源開發利用擁有支配權，是鄉村旅游發展的主體，居民是鄉土文化的傳承者和表演者、鄉村旅游服務的參與者，村集體(社區)負責組織農戶居民、協調多方利益，并參與鄉村旅游開發。企業是鄉村旅游的重要力量，依靠企業的專業經驗有效推進鄉村旅游發展。

4 結論

飲用水水源數量多、分布廣，水源地鄉村面積大，多為生態敏感、資源優越地區，該區域鄉村社會經濟發展相對落后，基礎設施薄弱，人居環境較差，生態建設和環境保護壓力大。在鄉村振興戰略實施和旅游業加速發展的背景下，依據水源地農業基礎和資源稟賦，在內外動力驅使下，鄉村旅游成為水源地鄉村發展的新動能，是實施水源地鄉村振興戰略的重要途徑。水源地鄉村旅游發展必須堅持環保和生態優先，小規模、減量化、分散式、低干擾推進建設，多方參與、共建共享共治，實現水源保護生態效益、鄉村振興社會效應與經濟效益的統一。水源地鄉村旅游發展有四個路徑選擇：①構建政府主導的全程引導監控體系，強化水源保護。政府主導編制旅游發展規劃，給予政策、資金的支持，引導經營、管理、培訓與推銷等環節，確保水資源安全。②培育供給驅動的鄉村旅游產品體系，引導旅游消費。立足水源地資源綜合利用和環境保護，因地制宜開發水源地適宜的鄉村旅游產品，項目側重于環境教育、自然觀光和文化體驗等，突出生態優勢和環境優勢，體現水源地鄉村旅游品質和生態環境質量。③完善鄉村旅游基礎設施和公共服務支撐體系，提升鄉村旅游保障能力。加快水源地內外道路交通建設，重點是農村垃圾、污水收集和處理，推進“廁所革命”，提升鄉村旅游服務品質。④創新共建共享共治的旅游協作機制，推進水源地旅游持續發展。保護水源安全是政府責任，村集體(社區)和居民是鄉村旅游的主體，企業、旅行社等參與有助于鄉村旅游提質增效，多方參與，共建共享共治。