跨區域扶貧援助項目之公眾認知現狀的實證研究*

溫馨睿 溫高艷 田 沁 唐俊剛 牟海波

西北民族大學法學院，甘肅 蘭州 730106

到2020年全面建成小康社會，脫貧攻堅戰目前已經進入全力沖刺階段。全面脫貧工作正在全國范圍內有序進行，也取得了較為滿意的成績。其中，跨區域扶貧援助項目成了扶貧治理的重要方式與實現精準扶貧的主要手段之一。目前，全國各地開展了東部幫扶西部，互利共贏的良好精準脫貧局面。比如深圳市對河源市的對口扶貧、廈門市對和政縣的對口扶貧等，到目前為止均取得了良好的脫貧效果。結合我們調研小組的關于跨區域扶貧援助項目相關問題的調查問卷，本文將從社會公民對于跨區域扶貧援助項目的了解程度與了解方式等方面，對跨區域扶貧援助項目實施進行基礎分析。

一、跨區域扶貧援助項目的概念及特點

跨區域扶貧援助項目是在我國東西部發展不平衡、導致貧富差距不斷拉大的背景前提下，為了推動我國區域協調發展、推進精準脫貧、促使貧困地區盡快脫貧，實施的發展相對富裕的地區對口支援發展相對貧困地區的一大重要脫貧戰略。［1］

跨區域扶貧援助項目的特點是：東部發達地區的經濟技術、技術、產業優勢與西部貧困地區的勞動力資源低廉、豐富、政策優惠優勢相結合；使扶貧工作由“授人以魚”向“授人以漁”轉變；充分發揮成熟產業鏈條的節點對整個扶貧產業區的產業帶動作用，實現產業價值提升。［2］

二、跨區域扶貧援助項目之公眾認知現狀的實證分析及原因分析

本次調查采取網絡調查問卷的方式，進而明確以來自全國各地的125名公民為代表的社會大眾對于跨區域扶貧援助項目的了解程度、方式等方面的問題。基于本次社會調查是通過網絡調查問卷的方式開展的，參與人群有年齡較大的人也有中老年人也有年輕人，且本次調研人數也較多，本次社會調查有較強的說服力與代表力。

題目：你是否了解跨區域扶貧援助項目？ ［單選題］

選項 小計 比例A．了解 84 67．2%B．不了解 41 32．8%本題有效填寫人次 125

你是通過何種途徑了解跨區域扶貧援助項目的？ ［單選題］

選項 小計 比例A．政府部門宣傳 38 30．4%B．網絡 70 56%C．周圍人的交談 17 13．6%本題有效填寫人次 125

通過以上數據可以較為清晰的得出如下結論：雖然絕大多數公民是通過網絡方式了解到跨區域扶貧援助項目相關內容并支持跨區域扶貧援助項目的，但是還是有部分群眾不了解該類項目。基于該結論，我們總結了以下三個方面的原因：

（一）政府宣傳可能未普及到全社會公眾

政府信息公開等政府宣傳是公民了解政府工作、與自己切身利益相關的政策決定、當今社會發展方向與發展重點等的一個最主要的方式。跨區域扶貧援助項目的相關政策和信息應當是政府主動公開的政府信息。按照常理絕大部分的公民應該是從各個方面了解該信息的，但根據此次社會調查的分析報告，僅有30．4%的公民是通過政府宣傳了解到跨區域扶貧援助項目的，且通過本次社會調查的相關問題研究，有部分社會公民對該項目采取的是與自己無關、無所謂的態度，從側面反映出了政府對于跨區域扶貧援助項目的宣傳力度不是很足，所以導致了部分公民可能在脫貧攻堅戰上是一種漠不關心的態度，不利于全面脫貧攻堅戰的全面深化。

（二）社會公眾對脫貧工作的重視程度不夠

通過本次社會調查，可以大致推斷出基于各種原因導致部分公民對于跨區域扶貧援助項目甚是對于精準脫貧工作不關心。其中有一部分原因是因為部分公民認為自己不需要被脫貧，所以對脫貧工作不關心，從而也導致了對于脫貧工作中的一些重要政策比如跨區域扶貧援助項目不了解，甚至根本不知道有這樣的項目存在。其實作為整個社會的其中一員，應該時刻關注國家相關政策，才能更好的促進各項工作的開展與進行，才能更好的促進該類項目的實施與發展、才能發現該類項目中可能存在的一些問題、才能更好的總結出該類項目的經驗與優勢，從而促進脫貧攻堅戰的穩步向前。

（三）社會公眾對于跨區域扶貧援助項目只基于表面有所了解

通過這次社會調查，大致可以反映出即使大部分公民對于跨區域扶貧援助項目有所了解，但有的也只是基于表面，只是知道有該類政策存在，卻不知道該類政策具體是如何開展進行的，但有些社會公民即使沒得到該類項目的惠及卻清楚的知道該類項目的主要作用，主要開展方式等，與前者形成了鮮明的對比。因此，導致了部分公民對該類項目的認識不清楚、會和其他的項目所混淆，進而不能深刻理解到全面脫貧攻堅戰的精髓所在。

三、跨區域扶貧援助項目之公眾認知現狀的改進建議

（一）通過改進政府宣傳工作機制的方式提升社會公眾對跨區域扶貧援助項目的了解程度

可以通過改進政府宣傳工作機制的方式來促進不同年齡層次的公民對該類項目的了解程度，比如對于處于較高年齡層次的社會公民，更多的是選擇閱讀報刊、收聽廣播等方式了解該類項目；對于處于中等年齡的社會公民可能更多的選擇是閱讀政府公報瀏覽該類政策規定；對于處于較低年齡層次的人，絕大多數會采用網絡形式關注該類項目。通過不同的方式，讓社會公眾真正了解跨區域扶貧援助項目的相關信息。當然，也要在相關法律、法規、規章中增強對政府宣傳工作的監督，督促政府積極主動公開該類項目的相關政策規定。［3］

（二）通過增強社會團體對社會大眾進行宣傳教育力度，增強公民的社會責任感、社會共同體意識

由于部分社會群眾認為國家的很多政策與自己無關，從而直接忽略相關政策，不為相關政策貢獻自己的一份力量，提出自己對于政策的相關建議，從而使有些政策脫離最廣大人民群眾，很大程度上不利于該類項目的創新與更好的發展，所以，應當通過社會團體定期組織公民參與到扶貧相關政策的實施過程中來，讓公民置身其中，從而增強公民的社會責任感、社會共同體意識，促進脫貧攻堅的更好進行。也可通過落實基層社區宣傳責任的方式，加大跨區域扶貧援助項目的覆蓋面和宣傳力度。

四、結語

對于作為扶貧領域中的一大重要政策——跨區域扶貧援助項目，只有提高政府宣傳的力度與公民了解支持程度相結合起來，國家層面與公民個人層面共同重視起來，通過法律等各方面的建議，打好這一基礎，才能更好地推動全面脫貧工作，才能穩扎穩打的進行脫貧攻堅戰，從而更快的實現全面建成小康社會的無與倫比的美麗夢想。