夯基礎(chǔ)促規(guī)范 謀創(chuàng)新促提升

A：浙江省委兩新工委副書記、省社會組織綜合黨委書記、省民政廳副廳長 江宇

浙江：對標(biāo)“重要窗口”奮力打造社會組織黨建工作的精彩板塊

核心提示：

2005年9月，時任浙江省委書記習(xí)近平調(diào)研省民政廳“法治浙江”建設(shè)工作時，就關(guān)于黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)問題，提出要處理好組織領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)、控制和引導(dǎo)、管理和服務(wù)的三個關(guān)系。浙江是中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地，近年來，浙江的社會組織迎接著前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。如何以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，傳承和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，讓全省7萬多家社會組織、15萬家備案的社區(qū)社會組織走出一條富有浙江特色的社會組織參與社會治理的實(shí)踐創(chuàng)新之路，打造“重要窗口”中社會組織黨建工作的精彩板塊，浙江一直在奮力探索和實(shí)踐。

Q：得益于市場經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢，浙江社會組織蓬勃發(fā)展，浙江的社會組織黨建工作也一直走在全國前列。全省各級社會組織綜合黨委起到了關(guān)鍵性的推動作用，能否介紹一下浙江的經(jīng)驗(yàn)做法？

A：近年來，全省各級社會組織綜合黨委以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“綜合黨委建設(shè)規(guī)范化、黨群服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、社會組織功能發(fā)揮多樣化”為抓手，引領(lǐng)社會組織在推進(jìn)我省社會組織黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

一是聚焦體制機(jī)制規(guī)范運(yùn)行。結(jié)合行業(yè)協(xié)會商會脫鉤，對黨建工作管理體制作出調(diào)整，進(jìn)一步明確了兩新工委牽頭抓總，屬地管理、行業(yè)管理、社會組織綜合黨委兜底管理協(xié)同共進(jìn)的黨建工作管理體制。2017年4月，省社會組織綜合黨委成立，2017年10月，省委兩新工委、省民政廳黨組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省社會組織綜合黨委規(guī)范化建設(shè)的通知》，這也是全國第一個加強(qiáng)社會組織綜合黨委規(guī)范化建設(shè)的文件，被民政部參閱文件轉(zhuǎn)發(fā)。

二是聚焦“兩個覆蓋”全面有效。重點(diǎn)梳理摸排249家全省性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后黨建工作情況，形成黨建工作機(jī)構(gòu)歸屬建議；探索功能型、拓展型黨組織建設(shè)，解決社會組織黨員中黨組織關(guān)系難以遷轉(zhuǎn)的難題。這項(xiàng)探索在溫州兩新黨建領(lǐng)域首創(chuàng)；選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員、指導(dǎo)員。制定了《浙江省社會組織綜合黨委黨建工作指導(dǎo)員（聯(lián)絡(luò)員）選派管理暫行辦法》。嘉興全市已選派1106名黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位黨員干部到3000余家社會組織擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員。

三是聚焦“三個同步”貫穿全程。結(jié)合登記管理的職責(zé)，面向所有登記的社會組織，履行全過程推進(jìn)的職責(zé)。社會組織成立登記時同步采集黨員信息，要求將黨的建設(shè)和社會主義核心價值觀寫入章程，并明確黨建工作機(jī)構(gòu)歸屬；社會組織自身建設(shè)與黨組織建設(shè)同步年檢。年檢中增加黨組織建設(shè)情況欄目，對應(yīng)建未建黨組織的，給予年檢基本合格、不合格結(jié)論；將黨建工作納入評估的重要指標(biāo)。目前，黨建評估分值為60分，對黨組織應(yīng)建未建的，黨建工作沒有入章的，不得評為4A以上等級。

四是聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”保證方向。一是配齊配強(qiáng)黨組織書記，推動社會組織決策管理層與黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子之間雙向進(jìn)入、交叉任職。二是研究落實(shí)負(fù)責(zé)人審核審批相關(guān)工作，制定社會組織負(fù)責(zé)人審核和黨組織負(fù)責(zé)人審批的操作規(guī)則，在信用評價分800分的基礎(chǔ)上，提出十條信用審查一票否決內(nèi)容。三是加強(qiáng)對社會組織負(fù)責(zé)人、黨務(wù)工作者、黨建工作指導(dǎo)員的教育培訓(xùn)。

Q：據(jù)了解，浙江目前已建成各級社會組織黨群服務(wù)中心近800家，覆蓋社會組織2萬余家。社會組織黨群服務(wù)中心從“建起來”到“轉(zhuǎn)起來”再到“強(qiáng)起來”，浙江在這方面的主要舉措有那些？

A：建設(shè)社會組織黨群服務(wù)中心，是推動基層一級社會組織黨建工作的重要抓手，我們的主要舉措有：

一是實(shí)體運(yùn)作。2017年開始，我們依托浙江樞紐型、支持型平臺的建設(shè)優(yōu)勢，倡導(dǎo)把黨群服務(wù)功能融入各級社會組織服務(wù)平臺，并列入兩新工委成員單位的重點(diǎn)工作項(xiàng)目。目前，社會組織黨群服務(wù)中心已從盆景變?yōu)轱L(fēng)景，有些甚至成為當(dāng)?shù)氐募t色地標(biāo)。

二是標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。制定《浙江省社會組織黨群服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，規(guī)范建設(shè)模式和運(yùn)行機(jī)制。先后創(chuàng)建兩批70家社會組織黨群服務(wù)中心列入標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)。目前，杭州、寧波、嘉興等地的社會組織黨群服務(wù)中心已在市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）成體系建設(shè)。同時還帶動社會組織“紅色學(xué)府”建設(shè)。

三是共享發(fā)展。充分發(fā)揮社會組織黨群服務(wù)中心載體平臺和橋梁紐帶作用，輻射鏈接轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)部門、非公企業(yè)、社會組織、村社等多領(lǐng)域多業(yè)態(tài)黨建資源，兩新黨建領(lǐng)域協(xié)同共進(jìn)、黨建帶群建協(xié)同發(fā)展，社區(qū)、社會組織、社會工作協(xié)同聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)黨建資源區(qū)域聯(lián)動、融合共享。如東陽橫店影視產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨群服務(wù)中心將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，并將職能部門黨組織納入共建單位，實(shí)現(xiàn)“橫漂”管理服務(wù)“小事不出網(wǎng)格、大事不出區(qū)域”。

寧波慈溪市社會組織黨員志愿者和退伍軍人黨員志愿者開展“學(xué)回信、踐初心、記使命”主題黨日活動。浙江省民政廳供圖

Q：習(xí)近平總書記在浙江考察時強(qiáng)調(diào)，浙江要努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。浙江社會組織黨建工作是如何圍繞這一新目標(biāo)新定位，來推動社會組織功能作用發(fā)揮的？

A：我們發(fā)揮“黨建+”功能，引領(lǐng)社會組織作用發(fā)揮，堅(jiān)決扛起建設(shè)“重要窗口”的政治責(zé)任，為浙江成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口貢獻(xiàn)社會組織的力量。

一是助力中心工作。倡導(dǎo)社會組織黨組織和黨員積極響應(yīng)黨中央號召，履行社會責(zé)任，體現(xiàn)社會組織擔(dān)當(dāng)。參與脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作對接，發(fā)出脫貧攻堅(jiān)響亮的“浙江社會組織聲音”。2018年開始，全省社會組織在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域投入有10多億元，投入社工和志愿服務(wù)11.8萬人次。參與疫情防控，助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，用實(shí)際行動為打贏防控阻擊戰(zhàn)和發(fā)展總體戰(zhàn)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二是參與社會治理。傳承和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，廣泛發(fā)動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類組織，聚焦基層社會治理問題。充分發(fā)揮社區(qū)工作者、志愿服務(wù)隊(duì)伍、社會組織的潛力，開展更多更好社區(qū)治理服務(wù)，形成了紅楓義警、凱旋紅馬甲、老楊調(diào)解室、老林會客室等一系列黨建引領(lǐng)下的社區(qū)協(xié)商、服務(wù)品牌，為實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益經(jīng)驗(yàn)。

三是激發(fā)公益活力。以黨建為引領(lǐng)，以公益創(chuàng)投為載體，組織轄區(qū)內(nèi)社會組織在扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等領(lǐng)域主動作為。杭州上城區(qū)小營街道“紅巷社創(chuàng)、合益聯(lián)盟”品牌，每年用300萬元財政資金帶動百家社會組織承接項(xiàng)目。義烏民間緊急救援協(xié)會由45名黨員組成的突擊隊(duì)，參與公益救援212次，被省委書記車俊表揚(yáng)“好鋼用在了刀刃上”。