脫貧攻堅有擔當
——民營企業結對幫扶貧困地區實質作用發揮微調研

背景

今年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年。習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調，要凝心聚力打贏脫貧攻堅戰，確保全面建成小康社會。堅持社會動員，凝聚各方力量，是我們在脫貧攻堅的偉大實踐中積累的寶貴經驗。

2015年10月，全國工商聯、國務院扶貧辦、中國光彩事業促進會發起了全國“萬企幫萬村”精準扶貧行動，該行動以民營企業為幫扶方，以建檔立卡的貧困村、貧困戶為幫扶對象，以簽約結對、村企共建為主要形式，力爭用3到5年時間，動員全國1萬家以上民營企業參與，幫助1萬個以上貧困村加快脫貧進程，為促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，打好扶貧攻堅戰、全面建成小康社會貢獻力量。

截至2019年12月底，進入“萬企幫萬村”精準扶貧行動臺賬管理的民營企業共有9.99萬家，精準幫扶11.66萬個村莊（其中建檔立卡貧困村6.56萬個）；產業投入819.57億元，公益投入149.22億元，安置就業73.66萬人，技能培訓111.33萬人，共帶動和惠及1434.42萬建檔立卡貧困人口。

民企參與精準扶貧現狀

在決勝小康的關鍵之年，企業的幫扶情況和效果如何，有何問題和難點，非公君于4月至5月，在全國各省（區、市）黨委組織部、兩新工委的幫助下，對民營企業和被幫扶的貧困地區分別發放問卷調查，截至5月6日，共回收有效問卷2118份。

企業類型規模豐富，黨組織能動性顯著

問卷反饋顯示，參與精準扶貧的企業類型涉及工業、服務業、農林牧漁業、建筑業較多，金融貿易、醫藥、互聯網等領域也均有涉及，值得一提的是，從企業規模來看，參與幫扶的小微企業超過半數，占52.03%，與中大規模企業（規上企業、大型企業、特大型企業）平分秋色。在助力脫貧攻堅過程中，大企業往往發揮著領頭雁作用，而小微企業的中堅力量也有著不容忽視的集成效應，他們的努力能否被看到，他們的聲音能否被聽到，對助力貧困地區脫貧，實現全面小康的意義不容小覷。

兩類問卷都顯示，除了通過政府部門對接這一主流途徑外，企業黨組織與地方黨組織間的結對聯建交流，是民企與貧困地區確定幫扶意向的重要平臺。這是非公企業黨組織實質性作用發揮的體現，它們引領企業貫徹國家大政方針，引導企業發揮社會責任，體現了企業黨組織的能動性與組織力。

扶貧結對長期穩定，脫貧成效明顯

從問卷的情況看，目前企業結對貧困地區，絕大多數為長期固定，僅2.85%的結對關系由于種種原由出現中途終止的情況。

大多數地區由1～2個民營企業對其進行幫扶，企業通常結對3個以內的貧困地區。但也存在部分企業（132個）結對超過5個地區的，這類結對關系中，近65%為中大規模企業（規上企業、大型企業、特大型企業），自身實力不凡。但小微企業在其中占比35%有點出人意料，部分企業反映，過多的結對地區對企業自身造成不小的壓力，而超量的結對容易分散精力，扶貧效果上也會有折扣。

來自被幫扶地區的問卷反饋顯示村企互動良好，只有極少數企業從不到當地走訪、了解實際情況。96%的貧困地區認為幫扶有效，94%的貧困地區認為企業的幫扶措施符合村的實際情況——目前，在1207個貧困地區的反饋中，已有92.63%的地區實現脫貧，911家企業中有670家有長期固定的結對地區，其中實現脫貧的已逾八成，并且83.69%的地區實現脫貧的時間在5年以內，時間點正好契合2015年“萬企幫萬村”精準扶貧行動的提出。

“輸血+造血”，全方位提升“內生力”

問卷反饋顯示，這一輪民營企業參與扶貧的方式普遍突破了簡單的捐錢捐物形式，更傾向于與企業本身的戰略和發展目標相匹配的投資，將履行企業社會責任與提升企業自身價值緊密結合。

精準扶貧體現“精準”，問卷數據顯示，除了傳統的資金幫扶，勞務雇用和產業扶持是企業據當地實際情況進行幫扶的兩種最重要的形式，同時輔以技能培訓、技術支持及基建強化等。貧困地區產業結構在幫扶前后產生了明顯變化，由傳統種養殖向經濟作物種植轉變，同時從事旅游業、商貿業的人數也有所增加。

通過產業，打造貧困地區賴以脫貧的主體項目，解決當地貧困人口的勞動力問題，同時培育當地村民技能，提升就業能力，通過技術支持和強化基建，提升當地硬件實力，從而在整體上激活貧困村自身造血功能，強化抗風險能力，防止返貧。

“雙贏”成常態，效益更持久

問卷反饋還顯示，雖然企業與貧困地區的“聯姻”多出于黨委政府的牽頭。但幾年互動下來也給這些企業帶來了意外之喜，因為在結對幫扶過程中，超過半數的企業，其幫扶產業與企業本業是相關的。并且，超過四分之三的企業認為，幫扶貧困地區對企業自身業務有積極促進作用。

事實上在日常采訪中，也有不少企業反映通過村企結對扶貧的一些項目目前已經實現盈利或是預期良好，村企“雙贏”，提升了企業參與脫貧攻堅的積極性，有利于貧困地區脫貧后的長線發展，同時也使民企自身有更好的成長。

存在的問題

協調溝通不足，政策把握欠準

目前，國家的脫貧攻堅實踐尚處在政府倡導、企業探索的階段，屬于第三方力量的民營企業在與政府部門的銜接、溝通和協調方面仍存在諸多盲點，加之信息平臺建設的相對滯后、幫扶對象信息透明度不足，同時缺乏相關的激勵機制，民營企業參與扶貧工作中出現了投入大、推進難的問題，使得民營企業在扶貧開發中缺乏創造性、可持續性與積極主動性。

參與扶貧伊始，193個企業在反饋中提到的“對政府政策等把握不準，政企溝通不足”是企業幫扶過程中的難點，此外，也有不少企業反映“企業畢竟資源有限，仍需政府多提供一些政策幫助”“產業政策變化太快，企業投資風險增大”“村/社區訴求與企業所能提供的幫扶有差距”等。

貧困地區內生動力依然匱乏

扶貧對象普遍自我脫貧的內生動力不足，缺乏自主性。從相關數據與以往報道的分析可知，雖然大部分貧困戶在基本生活水平上，已逐漸脫離國家貧困線，但仍有不少貧困戶存在“等、靠、要”思想，自我脫貧的內生動力不足，這在一定程度上影響了民營企業參與脫貧攻堅的積極性，難以實現真正的造血式扶貧和持續性脫貧。

本次問卷反饋也顯示，“民眾文化水平較低，發展困難”是企業進行幫扶時的一大難題，具體表現為“村民發展意識薄弱”“自身發展動力不足”“逼逼動動，村民自主性不強”“貧困群眾文化水平低，難以掌握技術”等。

基礎薄弱，產業抗風險能力低

雖然貧困地區在被幫扶后，產業結構發生巨大轉變，但產業能否可持續發展，成為當地發展的持續性動力，仍亟待完善。由于貧困地區原本產業基礎薄弱，環境及基礎設施條件均較差，再加上受市場、資金、人才的多重制約，短期內難以形成規模產業鏈，產業抗風險能力低。一些脫貧產業可能存在前期風險預估不足，一旦遇到市場風險，最終會影響當地群眾的脫貧步伐，同時也加大了貧困地區脫貧后返貧的風險。今年又受新冠肺炎疫情影響，經濟作物銷路受阻，加之疫情對企業尤其是小微企業的生存造成不小沖擊，因此后續的結對幫扶也可能受到影響。