推動杭州民營經濟高質量融入長三角一體化

姚如青

隨著長三角一體化上升成為國家戰略，杭州民營經濟將會迎來加快發展的重要契機，可從要素配置一體化中獲得發展動力，從政務服務一體化中獲得平等待遇，從標準系統一體化中獲得市場機遇。

顯然，民營經濟發達是杭州落實長三角區域一體化發展國家戰略的獨特優勢，但同時也面臨著市場標準難以統一、高端要素難以集聚、產業協同有待推進、營商環境有待優化等問題。為更好發揮獨特優勢，杭州需通過“以破帶立，以立促破，破立結合，協同推進”的思路，推動民營經濟高質量融入長三角一體化，全力打造長三角一體化南翼強勁增長極。

推動市場標準的對接互認

參與長三角地區標準一體化合作機制。爭取開展區域標準一體化試點，統一立項、發布、實施、評價制度，協同推進檢驗檢測認證標準統一、信息互通、結果互認。主動接軌上海，加快市場模板和企業注冊在內的標準對接，推動證照跨區互認。

建立健全互認機制。可在促進產品檢驗標準、檢驗方法應用、檢驗結果判定在內的標準統一基礎之上，實現檢驗結果互認。對于上海、南京、合肥和寧波已經認定的高新企業落戶杭州，建議相關職能部門積極做好服務保障工作，簡化認證流程。

進一步深化“最多跑一次”成果改革。加快通過立法解決電子材料法律地位問題，完善網上身份認證、電子簽名、電子文書歸檔、發放手機版電子營業執照在內的辦事功能，構建統一便捷的網上辦事通道。全域化開設“長三角一體化服務專窗”，實現企業開辦注銷異地一網通辦。

參與建立統一的人才一體化評價和互認體系。促進人才信息數據開放共享、政策協調、項目合作、制度銜接和服務貫通，破解人才培養的障礙，共享包括醫療、教育綠色通道和人才公寓在內的優質資源，實現長三角人才深層次交流與合作。

完善市場配置的保障機制

夯實和發揮杭州民營企業家的資源優勢。需源源不斷地培育、集聚和升級企業家能力優勢，實現包括產品、資金、技術和產權在內的諸多流動要素更大范圍配置。建議創新組織相關部門的企業家培訓機制，搭建企業家之間交流合作平臺。

消除導致市場非一體化的體制機制障礙。破除地區封鎖和市場分割，不斷放松對于經濟主體經營活動的種種干預，通過協議讓渡部分行政權力集中實現一體化協調，并在人才、技術、征信、交通、通信、生態保護在內的公共要素市場建立統一的制度、標準和接口。

進一步消除市場壁壘和市場分割。加大跨市的聯合執法力度，探索杭州都市圈城市之間的市場融合，實現醫藥、工業互聯網、5G等產業的共同招標。支持民營經濟參與長三角重大基礎設施建設，鼓勵千億級龍頭企業、百億級骨干企業加快長三角區域布局。

搭建高端要素的集聚平臺

依托異地商會共建異地夢想小鎮。挖掘杭州乃至浙江的異地商會作用，探索輸出夢想小鎮品牌和服務，打通項目異地孵化落地渠道。

依托重大創新平臺集聚高端要素。通過依托之江實驗室、西湖大學、阿里達摩院在內的重大創新平臺，優化人才管理部門的權責分工，加大高端人才招引政策支持力度，聯合長三角城市探索開展高端人才服務“一卡通”試點。

依托杭州都市圈四大協同板塊集聚高端要素。通過杭嘉、杭湖和杭紹三個一體化發展先行區建設，突破重復布局弊端，減少行政體制方面損耗，打造合理空間布局，引導產業鏈不同環節的布局、相關企業和要素的集聚，落實“一盤棋”規劃理念。

共建共享一批人才培養服務基地。協同建設長三角人才柔性流動機制，建立滬杭人才專家庫，探索與長三角城市互建人才驛站。營造“優秀學生選杭州”良好氛圍，鼓勵和吸引長三角地區高校畢業生到杭就業創業。

營造科技創新的產業生態

鼓勵民營經濟積極參與長三角協同創新，突破一批關鍵核心技術“卡脖子”項目。聚焦包括人工智能、云計算、大數據、物聯網、網絡數據安全和集成電路的發展領域，牽頭成立產業聯盟，合力爭取面向2030年的重大戰略項目和國家科技重大專項，推動關鍵共性技術開發與協同攻關。

支持龍頭企業跨區域整合創新資源和研究力量，推進長三角創新要素跨區域流動共享。鼓勵民營企業以關鍵零部件為重點探索服務上海、舟山大飛機制造;共同組建長三角生物醫藥產業聯盟，爭取上海創新藥物和醫療器械重大創新成果在杭產業化。

擴大杭州服務業輻射能力和輻射半徑。鼓勵龍頭電子商務平臺在內的服務類企業面向長三角服務，合力建設人貨場一體化新零售網絡。主動參與長三角一體化供應鏈體系建設，爭取設立供應鏈創新與應用試點，培育一批跨區域、網絡化、全鏈條供應鏈的企業和平臺。

優化產業協同的引導機制

抓好長三角產業地圖的編制機遇。據了解，長三角產業地圖正在研究制定中，著重于解決長三角地區優勢產業重合度偏高問題。為此，杭州需在長三角產業地圖中凸顯杭州產業特色，通過長三角產業地圖的引導，更好實施“新制造業計劃”，擴大杭州服務業發展輻射能級。

建立科學的產業轉移利益共享機制。順應產業轉移從點狀轉移向區塊轉移、從單純企業承接轉為管理承接和平臺建設的趨勢，推動開發區管委會向開發運營集團公司轉變，鼓勵并購重組，探索一區多園的共建模式。

盡快啟動產業合作示范基地規劃建設。通過建立濱江和富陽合作示范區，打造以先進制造業為主體的產城融合示范區。建議選擇杭嘉、杭湖和杭紹三個一體化發展先行區的若干區塊，建立產業協作示范區，實施產業跨市遷移的財稅分成機制，以稅收分成釋放“發展紅利”。

提升營商環境的競爭優勢

堅持執法和扶持結合，不搞“一刀切”。包括融資、市場準入和土地供給在內的諸多方面優惠政策和服務應讓民企和國企享受同樣待遇，優化穩定、公平、透明、可預期的營商環境。嚴防刑事司法隨意介入經濟糾紛，保障民營企業家財產和人身安全。完善精準服務民營企業工作機制，探索創新金融單位服務民營企業的長效機制。

提升政策執行水平，防止“政策執行鴻溝”現象。加強對民營企業參與長三角一體化的政策協同和要素支持，建立民營企業靈活供地機制，設法降低企業稅費負擔、用能成本、用地成本、物流成本。特別是要探索完善企業利用自有土地建設員工配套住房的辦法，解決企業引人、留人普遍存在的住房缺乏問題。

作者系杭州市委黨校市情研究所副所長、研究員