應對新冠肺炎疫情影響農民收入的八條建議

婁火明

據統計部門預測，受新冠肺炎疫情影響，有近半數的農村居民表示一季度收入同比下降。其中，占農民收入85%以上的工資性和經營性收入，由于農產品銷路與農民務工出路這“兩路”受阻，影響最大。今年是高水平全面建成小康社會的決勝之年，農民收入關乎全面小康的成色和鄉村振興的底色。在政府財力和農民收入雙雙吃緊的背景下，有些需要拓寬思路持續深化，有些需要解放思想特事特辦。結合杭州實際，建議從以下八個方面著力，盡最大限度減少疫情對農民收入帶來的影響。

強化協作促增收。以產業協作為核心的區縣（市）協作是杭州首創，也是杭州優勢。要進一步拓寬思路，把協作往更深層次、更廣領域推進。一是延伸區縣（市）農產品“進城區”“進社區”至“進小區”。應進一步穩固“微信群+基地直供團購宅配”模式，加大農產品信息推送和對接力度，增強“團購宅配”與種養基地的黏性。二是嘗試城區和結對區縣（市）企業之間“共享員工”。面對春茶采摘等季節性用工緊缺問題，老城區茶葉銷售企業和門店可嘗試與區縣（市）茶葉基地結為合作伙伴，實現員工共享、信息互通。三是定向招工。利用人緣相親、地緣相近和疫情相對較輕的優勢，城區和協作縣市協同出臺定向招工、定向用工、定向補助等優惠舉措，鼓勵市域內企業優先錄用本地農民就業。

強化結對促增收。“聯鄉結村”是杭州解決欠發達鄉鎮和經濟薄弱村短板的一項創舉。一是幫扶集團要將幫助結對鄉鎮銷售農產品作為工作重點，通過單位食堂定向采購、工會福利定向采購等方式，確保結對鄉鎮的農產品不僅不積壓，而且實現優質優價。二是被幫扶鄉鎮要組建專門的服務平臺，根據“訂單”協助集團單位統一采購。平臺開支可用一定比例的幫扶資金列支，所得利潤全額返還村集體。三是機關干部在開展“走親連心三服務”和“助萬企幫萬戶”活動中，要將幫助農民推銷農產品、加快農民增收作為主要內容部署推進。

定向消費補貼促增收。在當前“穩物價”和“促增收”雙重要求下，發放消費券雖不是首創，但不失為一個“救場”的選項。一是市縣兩級發放“助農增收消費券”，所需經費在市縣兩級年度支農專項中列支。消費券采用政府為主、農業經營主體為輔的方式實施，農業經營主體自愿參加。二是消費券由市縣兩級農業農村部門會同財政部門分別制定管理辦法并統一設計制作，可在市域內有經營資質的新型農業經營主體中使用，一般農戶可由村或依托專業合作社等經營主體統一銷售。三是消費券僅針對銷售杭產農產品或本地農業企業加工的農產品，既可用于省直和市直機關事業單位政府采購，也可適用于杭州戶籍的居民個人團購。

加大培訓促增收。素質提升是農民提高經營性收入的關鍵。一是加大培訓的實用性。政府要以績效為導向實施對農民技能培訓機構的補助。二是加大培訓的精準性。圍繞需求辦班，變“我有你點”為“你點我辦”，重點在技能的精準、對象的精準和需求的精準上做文章。三是加大培訓的超前性。強化農民就業形勢和就業渠道的研判，注重農產品抖音直播、淘寶直播、微團、主播等方面的專業培訓。四是加大培訓的靈活性。根據不同對象，開展線上線下培訓、居家培訓、師傅帶徒弟手把手培訓，重視采取田間教學、現場傳授、典型示范等方式實施培訓。

增加就業促增收。就業是增收的根本。一是抓好農產品加工企業紓困工作。要堅持農業企業與工業企業復工復產一起抓，采取“點對點、一站式”服務，推動上下游供應商、物流渠道的協同復工。二是完善“兩進兩回”政策措施。推進科技進鄉村、資金進鄉村、青年回農村、鄉賢回農村是推動農業農村高質量發展的重要途徑。應注重政策、科技和人才的精準下鄉，金融組合下鄉和工商資本帶項目下鄉。三是加快鄉村創業創新。實施農業產業領軍人才、農創客和農村實用人才培養計劃，推進鄉村產業孵化器建設，建立農村產業技術平臺，推動農村創業主體互通互享。四是助力區縣（市）小微企業復工復產，努力提高農民就地就業、就近就業和居家就業的比例。

著眼鄉村休閑促增收。以“農家樂”“民宿”為主體的鄉村旅游，既聯結了生產與生活，又惠及農民與市民，是最好最大的帶貨平臺、消費平臺、生活平臺和致富平臺。一是出臺農家樂集聚村專項扶持政策。扶持資金主要用于與鄉村休閑產業直接相關的公共基礎設施和服務設施建設，全面落實農家樂等鄉村第三產業減租、減息、減稅、減費和加大融資增信力度等政策措施。二是盤活農村閑置資產。探索創新運營商唱“主角”，村集體做“股東”，村民當“主人”的“合伙人”運營模式，抓住“休閑淡季”在完善設施設備、提高餐飲和接待等服務能力等方面強化改進。三是促進療養消費。今年市縣兩級政府組織的療休養，除安排到結對幫扶地區外，建議原則上都安排在區縣（市）農家樂和民宿。通過放寬范圍、互換互認、加強指導，盡力幫助農家樂經營業主協調解決在接待療休養過程中遇到的困難和問題。

發展新業態促增收。近期，省委要求全省要謀劃推進一批促進線上線下消費的舉措，把被抑制的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大。一是小吃促消費。推進農家小吃進社區、進酒店、進高校、進超市、進會展，培育農家小吃“伴手禮”和“小吃伴侶”產業鏈，提升產品溢價能力。二是節慶促消費。每個涉農區縣（市）打造1～2個可持續、綜合性、有影響力的節慶活動，推動鄉村旅游與休閑度假、創意農業、民俗文化、農產品采摘的深度融合。三是康養促消費。發揮山區森林生態優越、耕地類型多樣和高山小氣候多樣等特點，發展具有綠色生態、健康保健等特點和功能的康養產品。四是電商促消費。圍繞農產品銷售線上線下融合，打造一批管理規范、市場輻射力強的電子商務專業村以及示范企業。

關注低收入農戶促增收。今年，全省確定的目標是低收入農戶收入增長10%以上，同時要消除家庭人均收入8000元現象。一是“點對點”聯系，“一對一”解決，確保有勞動能力的低收入家庭至少1人穩定就業，實現“一人就業，全家小康”的目標。二是通過減租、減費、減稅等手段，大力扶持對來料加工業。三是推進社會保險、社會救助擴面提質，確保不出現因病致貧、因學致貧等現象。

作者系杭州市農業農村局黨組成員、副局長