做強做優杭州城市大腦的SERVICE架構

陳觀林

2020年3月31日，習近平總書記來到杭州城市大腦運營指揮中心，就杭州運用城市大腦推進城市治理體系和治理能力現代化進行考察調研。習總書記指出，城市大腦是建設“數字杭州”的重要舉措，通過大數據、云計算、人工智能等手段推進城市治理現代化，從信息化到智能化再到智慧化，是建設智慧城市的必由之路，也是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。

城市大腦最早發源于杭州，從2016年首創城市大腦開啟的數字治堵，到2018年發布城市大腦（綜合版）的數字治城，再到2020年防控新型冠狀病毒的數字治疫，杭州城市大腦為推進城市治理現代化發揮了重要的作用。當前，杭州城市大腦正在不斷深化建設中，也面臨著現代政府理念的轉變、新型智慧城市的建設以及新一代信息技術的發展等新的形勢，需要在服務群眾、集團作戰、實戰檢驗、精準有效等方面形成突破。

為了進一步推進城市大腦建設，保持杭州城市大腦的先發優勢，本文提出了做強做優城市大腦的SERVICE架構的思考與建議。SERVICE架構由七個關鍵要素組成，分別是應用場景（Scenario）、評價體系（Evaluation）、法規標準（Regulation）、價值創新（Value）、智能水平（Intelligence）、協同治理（Coordination）和生態系統（Ecosystem），這七大要素的英文首字母正好構成單詞“SERVICE”（中文含義為“服務”），通過整合城市大腦建設的這七大要素，構建一個更好地服務城市、服務社會、服務市民的城市數字治理新模式，實現城市更智慧、生活更美好、服務更高效。

拓展應用場景（Scenario），

豐富民生服務

目前，杭州城市大腦已涵蓋公共交通、城市管理、文化旅游、衛生健康和基層治理等11個重點領域，為市民提供了48個應用場景。

在城市大腦建設過程中，要始終踐行以人民為中心的發展思想，牢固樹立為民服務的宗旨，在完善現有系統應用的基礎上，進一步拓展應用場景，精心打造如“健康碼”“親清在線”等在疫情防控中發揮重要作用的新型應用。城市大腦的應用場景應聚焦城市治理的重點、難點和痛點，堅持問題導向、需求導向和效果導向，突出“公民本位”為主導的面向群眾需求的均等化公共服務，實現更多的服務渠道、更好的服務互動和更豐富的服務內容，讓市民通過城市大腦的各類應用場景切實感受到城市的便捷民生服務，全面提升民眾的獲得感和幸福感。

設計評價體系（Evaluation），

突出實戰檢驗

多元化的參與式治理與以公眾需求為導向的公共服務理念是城市大腦的重要取向，設計城市大腦的評價體系是將此價值取向應用于實踐的重要手段。

評價體系要求城市大腦面向公眾、結合實際，科學合理地設計相關評價指標，重點檢驗應用場景取得的成效、系統實施的發展前景、項目運營的可復制性、技術實現的創新性等內容，設計應用效益、數據協同、技術實現、業務創新、公眾參與、復制推廣、發展前景等分項指標。通過對城市大腦建設項目的綜合比對，全面準確評價建設項目的質量績效，形成一批應用成效好、發展前景大、復制推廣易、技術創新強的典型項目，推動城市大腦建設提供更高效的管理、更精準的服務和更科學的決策。

建立法規標準（Regulation），

提供法治保障

城市大腦從杭州起源，目前很多城市也在積極探索建設城市大腦，但還沒有形成一套系統成熟的法規標準，杭州城市大腦的運行實踐，為建立城市大腦領域的法律法規、標準規范創造了有利條件。

杭州應加快制定出臺全國首個城市大腦地方立法《杭州城市大腦數字賦能城市治理促進條例》，以地方法規的形式固化杭州城市大腦建設的有益經驗和成功做法，為深化城市大腦建設提供更加良好的法治保障。在此基礎上，進一步建立健全城市大腦建設的標準規范，通過引入現代治理理念，優化建設運行流程，細化管理流程指標，設計數據交換格式，制定技術實施規范，形成一套涵蓋管理標準、服務標準、運行標準、數據標準、技術標準等一體化的標準體系，并爭取成為行業標準和國家標準，指導城市大腦各項工程的建設。

探索價值創新（Value），

推動數據普惠

城市大腦的建設運行，創造了越來越多的價值，城市最具戰略價值的是數據，城市大腦蘊含著寶貴的數據資源，正在產生巨大的社會價值。

數據資源已成為城市的核心競爭力，在深化城市大腦建設過程中，要不斷創新數據價值，匯聚整合城市建設運行產生的電子政務數據、公共服務數據和社交網絡數據等各類數據資源，進行有效的建模、分析、處理和挖掘，使得管理部件更易于被準確感知、信息數據更易于被有效利用、指揮調度更易于被科學決策、民生服務更易于被便捷體驗，探索催生具有明顯價值的新系統、新應用和新場景，改善城市運行環境，實現智能決策支持，提升市民服務體驗，讓城市普遍受惠數據的價值。

提升智能水平（Intelligence），

實現智慧升級

城市大腦的顯著特征是利用云計算、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術，推動經濟、文化、社會、生態等領域信息化應用，實現經濟、社會、政府的數字化轉型。

信息技術驅動的信息社會變革為城市治理帶來了新的發展機遇，智慧化已成為城市發展的重要趨勢。城市大腦的建設要充分運用5G、數據中心、人工智能等新型基礎設施建設，積極探索人工智能、區塊鏈等新興技術在城市大腦各個領域的應用，提供更精準的城市運行態勢感知、更優質的公共資源配置、更科學的宏觀決策指揮，實現城市治理要素、城市治理過程、城市治理決策、城市治理服務等全方位的智能化，為城市智慧化升級提供全面的信息技術支撐。

完善協同治理（Coordination），

加強集團作戰

現代城市治理具有多元性、復雜性、綜合性等特征，其本質是協同治理，城市大腦的建設要加強部門協同、數據協同和業務協同，建立跨城區、跨部門、跨行業的聯動機制，實現扁平高效的高位協調管理模式。

城市大腦（綜合版）的運行，使得城市大腦從最先應用的交通領域向城管、旅游、衛健、環保、警務等領域延伸拓展，從智能交通管理全面升級為整個城市的神經中樞。隨著城市大腦向疫情防控、亞運籌備等新領域的逐步深入，城市大腦將真正成為智慧城市的中樞系統，必然要求加強不同領域主管部門之間的協同，加強不同業務系統數據之間的整合，要將單兵游擊、各自為陣的“川”字形城市管理格局轉變為集團作戰、協同一體的“卅”字形城市治理新格局，不斷完善協同機制，拓寬治理內容，提升服務實效。

打造生態系統（Ecosystem），

推動共治共享

城市大腦建設是一項龐大、長期又復雜的系統工程，管理部門眾多、數據量巨大、應用領域廣泛，需要各級政府機構、企事業單位、社會團體和市民公眾等共同參與，為推進城市大腦建設打造一個優勢互補、和諧共生的生態系統。

城市大腦生態系統涵蓋政府統籌領導、社會建設運營、市民服務應用等不同層面，在深化城市大腦建設過程中，要不斷強化政府對城市大腦的組織領導，加強城市大腦的頂層設計和系統規劃，引導城市大腦為城市治理現代化數字賦能，統籌完善數字駕駛艙構建;要充分利用內部和外部資源，積極引入社會團隊和智庫力量，開發運營城市大腦的技術支撐平臺、數據資源平臺、算法服務平臺和各類應用系統;以政府和市民的互動為核心，以讓市民愛不釋手為目標，聚焦解決城市治理中市民關注的“急難愁盼”突出問題，為市民提供一站式、整合式的服務應用，使市民公眾感受更便捷舒適的應用場景體驗，推動城市治理者的“駕駛端”和市民參與者的“乘客端”交互賦能，共同享受城市大腦和諧生態系統的幸福生活之旅。

作者系浙大城市學院教授，浙江省人工智能學會常務理事、浙江省數字經濟學會理事