新時期獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)的SwoT分析與發(fā)展戰(zhàn)略研究

尹江霞

摘 ?要：為規(guī)范獨立學院的發(fā)展，國家積極引導其轉(zhuǎn)設(shè)為獨立建制的民辦普通高等學校，轉(zhuǎn)設(shè)是獨立學院實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的大好機遇，但在轉(zhuǎn)設(shè)中不免遇到風險與挑戰(zhàn)。文章通過SWOT分析法，對獨立學院在轉(zhuǎn)設(shè)中的優(yōu)勢、劣勢、機遇與挑戰(zhàn)進行了全面分析，通過分析總結(jié)獨立學院在轉(zhuǎn)設(shè)的背景下如何找準定位，提高核心競爭力，構(gòu)建充滿活力、富有效率的體制機制，讓獨立學院在轉(zhuǎn)設(shè)的過程中保持持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：獨立學院;轉(zhuǎn)設(shè);SWOT分析;發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：G640 ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2020）18-0057-04

Abstract： In order to regulate the development of independent colleges， China actively guides them to be separated from their parent schools to become independent private institutions of higher education. It is a great opportunity for independent colleges to achieve sustainable development， but risks and challenges are unavoidable in the process. With the SWOT analysis method， this paper comprehensively analyzes the strengths， weaknesses， opportunities and challenges of independent colleges in the transition. Through the analysis and summary of how to identify the right position of independent colleges in the transition， how to improve the core competition and build a dynamic and efficient system and mechanism， it aims to help independent colleges maintain sustainable and healthy development in their separation from the parent schools.

Keywords： independent colleges; independent colleges transferring private undergraduate colleges; SWOT analysis; developing strategy

上個世紀末期，高等教育探索改革創(chuàng)新，按照新機制和新模式在公辦高校建立了一批民辦機制的二級學院，即獨立學院。“轉(zhuǎn)設(shè)”是指獨立學院按普通高等學校設(shè)置程序轉(zhuǎn)設(shè)為獨立建制的民辦普通高等學校。為了更加明確獨立學院的性質(zhì)，規(guī)范獨立學院的發(fā)展，2008年教育部頒布《獨立學院設(shè)置與管理辦法》（以下簡稱“26號令”），要求獨立學院按獨立設(shè)置的普通本科高校標準進行規(guī)范，并給予五年過渡期。如今，五年過渡期早已過去，教育部門對獨立學院的規(guī)范發(fā)展已經(jīng)意向明確，要求獨立學院盡快轉(zhuǎn)設(shè)。

一、SWOT態(tài)勢分析法

SWOT分析法是美國管理學家韋里克提出的一種戰(zhàn)略分析法，即態(tài)勢分析法。SWOT是取優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）、威脅（Threat）四個詞的英文首字母。在企業(yè)管理中，用SWOT分析法將與一個企業(yè)密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢、外部的機會和威脅等進行綜合評估，通過分析讓企業(yè)整合資源、調(diào)整發(fā)展策略以實現(xiàn)發(fā)展的最優(yōu)化。本文利用SWOT分析法，全面分析獨立學院在轉(zhuǎn)設(shè)進程中的優(yōu)勢、劣勢、機遇與挑戰(zhàn)，通過分析為獨立學院順利轉(zhuǎn)設(shè)、平穩(wěn)過渡提供發(fā)展戰(zhàn)略建議。

二、獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)的SWOT分析

（一）內(nèi)部優(yōu)勢（S）

第一，頂層設(shè)計理念清晰，人才培養(yǎng)目標明確。獨立學院在辦學之初，大多沿襲母體的辦學理念和辦學模式，人才培養(yǎng)目標尚不明確。經(jīng)過多年的摸索，結(jié)合各校的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展，各高校根據(jù)自身實際情況制訂了自己的發(fā)展規(guī)劃，明確辦學宗旨、發(fā)展定位以及人才培養(yǎng)目標等。

第二，專業(yè)設(shè)置適合市場需求。經(jīng)過多年的摸索，專業(yè)設(shè)置能結(jié)合學校自身特色、出資方優(yōu)勢、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和特色等，能適應市場的需求。在2018校友會中國大學一流專業(yè)排行榜中，全國獨立學院共有3500多個本科專業(yè)躋身三星級以上專業(yè)，其中125個專業(yè)榮膺六星級專業(yè)，進入我國頂尖專業(yè)行列。

第三，師資隊伍日趨完善。獨立學院在迅速發(fā)展進程中不斷培養(yǎng)、充實教師隊伍。如今，獨立學院大都已擁有自身的師資隊伍，建立了主要依靠自有教師，專兼職教師相結(jié)合師資隊伍，能基本獨立承擔專業(yè)建設(shè)、教學、科研等工作。

第四，辦學體制機制靈活。獨立學院屬于民辦性質(zhì)，自主權(quán)較大。首先，內(nèi)部治理與管理模式靈活多樣，工作效率高;其次，可以根據(jù)市場需求設(shè)置或取消專業(yè);另外，在招聘或解聘教師和人才資源激勵方面也相對公辦院校靈活有效。如，在人員引進中，可以做到優(yōu)教高酬，返聘退休人員等。

（二）內(nèi)部劣勢（W）

第一，辦學模式各不相同，投資主體多元化。獨立學院這一群體中存在著不同的運作模式，有的是“母體高校+投資方”，投資方有企業(yè)、個人、政府等;有的是“母體高校+母體高校產(chǎn)業(yè)集團”，即“校中校模式”。轉(zhuǎn)設(shè)的過程將是各個主體利益的博弈，一旦意見不一致，或是母體高校，或是投資主體，獨立學院管理方只能成為“夾心餅”，導致轉(zhuǎn)設(shè)工作難以推進。另外，轉(zhuǎn)設(shè)意味著購置土地、建設(shè)新校區(qū)、專業(yè)學科建設(shè)、實驗室建設(shè)、人員經(jīng)費等都需要更大的經(jīng)費投入，獨立學院作為民辦高校，沒有政府的支持，依靠學費和出資方的投入依然捉襟見肘。

第二，辦學基本條件未能達到相關(guān)要求。轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置的民辦本科高校，意味著要達到國家對本科高校設(shè)置的相關(guān)要求，學院的基本辦學條件是否達標是“轉(zhuǎn)設(shè)”成功與否的關(guān)鍵所在。辦學基本條件主要體現(xiàn)在：土地、校舍建筑、儀器設(shè)備、圖書和師資隊伍等5個方面，目前尚有六十多所獨立學院還屬于“校中校”模式，有的學校甚至還沒有自由土地，有的圖書資源、教育實驗等儀器設(shè)備均共享母校資源，要在短時間內(nèi)提高辦學條件并非易事。

第三，生師比過高，師資隊伍結(jié)構(gòu)欠佳。普通本科高校生師比要達到18：1，這對獨立學院來說無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。首先，大批量引進教師，學校辦學成本將大幅提高。其次，獨立學院教師以青年教師為主，教學能力與經(jīng)驗不足，高職稱教師偏少，職稱結(jié)構(gòu)不合理;青年教師以上課為主，沒有更多精力投入教育教學改革及科研;學科帶頭人缺乏，科研能力和服務地方社會經(jīng)濟的能力相對較弱;缺少實踐經(jīng)驗豐富的雙師型教師，這也是獨立學院的應用型人才培養(yǎng)的一大難題。

第四，專業(yè)設(shè)置趨同化嚴重，特色不明顯。獨立學院成立之初的專業(yè)大部分移植母體學校的優(yōu)勢專業(yè)，或者是當前社會需求量高的專業(yè)以及辦學成本低的專業(yè)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，獨立學院的人文社科類專業(yè)達60%，這類專業(yè)不需要投入太多經(jīng)費，這勢必導致專業(yè)趨同化、難顯特色、畢業(yè)文憑含金量縮水、畢業(yè)生就業(yè)難等問題。

（三）外部機會（O）

第一，國家政策法規(guī)引導獨立學院走向轉(zhuǎn)設(shè)之路。教育部頒發(fā)《關(guān)于十一五期間普通高等學校設(shè)置工作的意見》，提出“獨立學院視需要和條件按普通高等學校設(shè)置程序可以逐步轉(zhuǎn)設(shè)為獨立建制的民辦普通高等學校”。教育部第26號令要求“符合普通本科高等學校設(shè)置標準的，可申請轉(zhuǎn)設(shè)民辦高等學校，頒發(fā)民辦教育辦學許可證”。在國家的宏觀引導下，地方政府根據(jù)地方實際、充分考慮各學校的特點，紛紛出臺相應的政策，鼓勵、支持獨立學院積極轉(zhuǎn)設(shè)。

第二，國家鼓勵社會力量投資辦學。2016年以來，國家、各地政府相繼出臺《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦民辦學校，放寬辦學準入條件，拓寬辦學籌資渠道，支持多元主體合作辦學，力爭將更多的社會資金吸引到教育事業(yè)的建設(shè)中來，促進民辦教育健康持續(xù)發(fā)展。文件還要求各級人民政府完善制度政策，通過政府購買服務、稅收優(yōu)惠、土地劃撥、捐資激勵等形式對民辦學校給予支持。

第三，地方經(jīng)濟發(fā)展需要高素質(zhì)應用型人才。隨著技術(shù)創(chuàng)新步伐的加快，市場對人才的需求也在發(fā)生改變。民辦高校能更迅速捕捉經(jīng)濟發(fā)展動向、人才需求的方向，利用其靈活的辦學機制，積極探索校企合作、產(chǎn)學研結(jié)合的應用型人才培養(yǎng)模式，能更直接、更有效融合地方經(jīng)濟發(fā)展，為地方經(jīng)濟發(fā)展有針對性地培養(yǎng)應用型、技能型人才。

（四）威脅（T）

第一，獨立學院投資主體多元化，產(chǎn)權(quán)不清晰，利益分配不明確。獨立學院的轉(zhuǎn)設(shè)首要要面臨的就是產(chǎn)權(quán)的歸屬、資產(chǎn)的評估、利益的分配等方面的問題。轉(zhuǎn)設(shè)前必須明確投資主體的資本投入，資本投入既包括貨幣及實物的投資，也包括無形資產(chǎn)的投入。26號令中明確規(guī)定，母體高校投入辦學的無形資產(chǎn)應當依法作價，無形資產(chǎn)占辦學投入的比例應寫入合作辦學協(xié)議。但實際上大部分獨立學院的母體高校當初在簽署合作辦學協(xié)議時，沒有對無形資產(chǎn)進行評估，沒有明確作價。有的合作辦學協(xié)議中支提到合作期間的利益分配，而未提及合作期滿后資產(chǎn)的處置問題。合作辦學協(xié)議不明確，將給獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)工作埋下隱患。

第二，社會認可度不高，招生就業(yè)質(zhì)量受影響。獨立學院創(chuàng)辦時間短，底子薄弱，屬于三本，社會聲譽度、社會認可度不夠，傳統(tǒng)大眾思想認為獨立學院是游離于正規(guī)體制以外的產(chǎn)物，對獨立學院的辦學體制、教育教學質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量都心存疑惑，導致獨立學院畢業(yè)生在就業(yè)中受歧視。轉(zhuǎn)設(shè)后獨立學院不再享受母體高校的品牌效益，校名也不能使用母體高校校名，更名后社會聲譽更低，招生將不可避免受到影響。

第三，高等教育資源有限，競爭激烈。我國高等教育已經(jīng)走過規(guī)模擴張進入內(nèi)涵式發(fā)展階段，無論公辦還是民辦高校，都在想方設(shè)法提高辦學質(zhì)量，走特色辦學的內(nèi)涵式發(fā)展道路。高校的競爭將加速高等教育市場的分割，導致資源分配不平衡，獨立學院底子薄、沒有政府的經(jīng)費支持，在激烈的高等教育競爭中面臨威脅。除了公辦高校的競爭以為，普通民辦高校、中外合作辦學等也在擠占獨立學院的市場。

三、基于SWOT分析的新時期獨立學院發(fā)展戰(zhàn)略

隨著新《民辦教育促進法》的頒布，實施條例征求意見稿的出臺，2018年獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)提升到前所未有的高度，上級主管部門給出“能轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)”“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”的指導意見，甚至獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)可以不受“十三五”高校設(shè)置規(guī)劃的影響，成熟一所，轉(zhuǎn)設(shè)一所，獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)已無法回避。本文通過SWOT分析法，全面分析獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)中的優(yōu)勢、劣勢以及面臨機遇與挑戰(zhàn)，制定了獨立學院SWOT發(fā)展戰(zhàn)略模型（見表1）。

（一）各級政府要為獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)提供支持

第一，政府要參與對獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)的指導與管理，積極探討轉(zhuǎn)設(shè)中的各種困難和阻礙，出臺相關(guān)的政策法規(guī)，為獨立學院的合法順利轉(zhuǎn)設(shè)掃除制度性障礙，提供政策支持。尤其是轉(zhuǎn)設(shè)中牽涉到的資產(chǎn)評估、清查、利益分配等問題，讓母體高校在分手時沒有國有資產(chǎn)流失等問題的顧慮，如果沒有明確的政策和制度，轉(zhuǎn)設(shè)工作難以推進。由于獨立學院辦學機制和模式不盡相同，投資模式、投資主體多元化等特點，政府在指導轉(zhuǎn)設(shè)工作中不能冒進，要堅持“屬地化管理、一校一策”的原則，爭取獨立學院能順利平穩(wěn)過渡。

第二，政府要參與獨立學院投資方的確定。轉(zhuǎn)設(shè)的前提要達到普通高等學校的設(shè)置條件，這意味著在校園用地、校舍建設(shè)、師資隊伍、實驗設(shè)備及圖書等方面都要加大投入。對于有投資方的獨立學院，政府要督促投資方加大投入力度，盡快完善辦學條件。對于“校中校”模式的獨立學院，政府必須要參與并指導獨立學院選定投資方，投資方必須要有雄厚的經(jīng)濟實力，有高等教育的辦學及管理經(jīng)驗，要有教育理想和情懷等。優(yōu)質(zhì)的投資方是獨立學院健康持續(xù)發(fā)展的根本保證。

第三，政府要指導學校完善法人治理結(jié)構(gòu)。新民促法的出臺就是要引導民辦學校依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的制度體系，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對獨立、相互支持的法人治理結(jié)構(gòu)。政府要參與指導學校制定章程，按要求成立董事會、監(jiān)事會，并定期督促檢查;指導學校選配校長，依法保障校長行使管理權(quán)。

（二）學校要提高核心競爭力，走內(nèi)涵式發(fā)展道路

第一，合理定位，明確人才培養(yǎng)目標。獨立學院起步晚、底子薄，轉(zhuǎn)設(shè)意味著擺脫母體的依附。在內(nèi)部發(fā)生巨大變革的時期，要實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展、良性發(fā)展，走向真正的獨立，首先應該有明確發(fā)展思路、方向和目標。獨立學院應牢牢把握地方經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，以服務地方經(jīng)濟發(fā)展為目標，打造有特色的應用型專業(yè)，培養(yǎng)復合型知識結(jié)構(gòu)和較強實踐能力的高素質(zhì)應用型專門人才，為地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。

第二，錯位發(fā)展，凸顯特色。在高等教育激烈競爭的背景下，獨立學院要根據(jù)社會需求、地方經(jīng)濟發(fā)展、投資企業(yè)特色、學校能力等自主設(shè)置新專業(yè)，錯位發(fā)展。對現(xiàn)有本科專業(yè)進行分類建設(shè)，凝練優(yōu)勢，培育一批特色品牌專業(yè)，凸顯特色。凸顯特色還可以在辦學理念、校園文化、育人模式、國際交流與合作等方面下功夫，培育自身品牌。

第三，強化校企合作，培養(yǎng)應用型人才。獨立學院就是企業(yè)與高校相結(jié)合的產(chǎn)物，在校企合作方面有著天然的優(yōu)勢。通過與企業(yè)的合作建立實習實訓基地、合作辦學、訂單式培養(yǎng)等，既可以全面把握市場對人才的需求，即使調(diào)整人才培養(yǎng)方案，也可以提高學生的職業(yè)技能和就業(yè)能力。因此，民辦高校要把校企合作作為培養(yǎng)應用型高技能人才的重要途經(jīng)。

第四，充分利用民辦機制，提高辦學質(zhì)量。民辦高校機制相對靈活，可以根據(jù)學校的實際情況靈活內(nèi)部管理、用人和分配、專業(yè)設(shè)置等。在管理上要敢于創(chuàng)新、突破傳統(tǒng)、以人為本，通過行之有效的制度激發(fā)學院內(nèi)部活力，充分調(diào)動教職員工的積極性和主人翁意識;利用靈活的用人機制，在國內(nèi)外招聘高質(zhì)量、高水平的教師，面向企業(yè)、社會引進“雙師型”教師，以適應獨立學院應用型人才的培養(yǎng)目標。

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