社區(qū)多元協(xié)同治理淺析

任緒保

摘? ?要：雖然近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了重大進(jìn)展，人民生活水平也有很大提高，但新時(shí)代我國(guó)基層還呈現(xiàn)出矛盾主體多元化、矛盾客體復(fù)雜化、矛盾類(lèi)型多樣化、矛盾群體規(guī)模化、矛盾調(diào)處疑難化等問(wèn)題。這需要我們通過(guò)建立社區(qū)多元主體協(xié)同治理的基層矛盾調(diào)處機(jī)制;主動(dòng)暢通利益訴求表達(dá)渠道，健全矛盾糾紛排查機(jī)制;用大數(shù)據(jù)搭建多元共治的社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警管理系統(tǒng);創(chuàng)新優(yōu)化矛盾糾紛社區(qū)多元化解聯(lián)調(diào)機(jī)制等方法實(shí)現(xiàn)源頭治理，從而有效化解基層社會(huì)矛盾糾紛。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;社會(huì)矛盾;社區(qū);協(xié)同治理;源頭治理

中圖分類(lèi)號(hào)：K92? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.02.013

文章編號(hào)：1009-6922（2020）02-85-04副題引題題一題二

以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的重大判斷，做出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)論斷。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的特征，黨和政府更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重保障和改善民生，更加注重社會(huì)公平正義。但是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，社會(huì)治理能力和水平離人民群眾的要求仍然存在較大差距。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，一些群眾的獲得感仍然不強(qiáng)，有些地方仍有群體性事件發(fā)生，住房難、看病難等民生問(wèn)題仍不同程度地存在，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前基層社會(huì)矛盾的新特征，必將有助于提升基層社會(huì)治理的成效。

一、新時(shí)代我國(guó)基層社會(huì)矛盾呈現(xiàn)新特征

新時(shí)代，黨和政府更加注重保障和改善民生，更加注重維護(hù)社會(huì)公平正義。因此在基層發(fā)生的社會(huì)矛盾糾紛不再像社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型期時(shí)通過(guò)暴力對(duì)抗的方式來(lái)解決，而是通過(guò)相對(duì)溫和理性的方式來(lái)解決。伴隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化加速以及人口流動(dòng)性增強(qiáng)等新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，我國(guó)當(dāng)前基層社會(huì)矛盾呈現(xiàn)新的時(shí)代特征。具體來(lái)看，基層社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)以下新特點(diǎn)。

（一）矛盾主體多元化

新時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，各類(lèi)矛盾變得更加突出，社會(huì)矛盾主體日益呈現(xiàn)多樣化的特征。一方面，矛盾主體從公民之間較為單一的矛盾糾紛，逐步演化為公民與村委會(huì)（居委會(huì)）之間、公民與企事業(yè)單位之間、公民與政府部門(mén)之間、企事業(yè)單位與政府部門(mén)之間多元主體矛盾沖突并存的局面。另一方面，矛盾沖突的主體也不僅限于是公民自身，還包含城市居民、下崗職工、農(nóng)民工、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織、行政機(jī)關(guān)以及其它社會(huì)組織。這些利益主體的錯(cuò)綜復(fù)雜性導(dǎo)致利益主體價(jià)值觀的復(fù)雜性和主體間的利益矛盾沖突。

（二）矛盾客體復(fù)雜化

由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人們的思想觀念、傳統(tǒng)習(xí)慣等各方面都會(huì)有差異，這導(dǎo)致人們?cè)讷@取自身的利益時(shí)也會(huì)有許多差異性。矛盾糾紛已由過(guò)去簡(jiǎn)單的“一因一果”轉(zhuǎn)化成為目前的“一因多果”“多因一果”或“多因多果”。矛盾糾紛形成的社會(huì)因素增多，生成的過(guò)程復(fù)雜，導(dǎo)致的后果嚴(yán)重。在矛盾糾紛此消彼長(zhǎng)的過(guò)程中，還關(guān)聯(lián)諸多不穩(wěn)定因素，其后果涉及眾多當(dāng)事人的利益，從而增加了基層矛盾糾紛的復(fù)雜性。

（三）矛盾類(lèi)型多樣化

以往矛盾沖突主要表現(xiàn)為單純的民事沖突，新時(shí)代矛盾沖突的類(lèi)型呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)矛盾、刑事糾紛、行政沖突同時(shí)存在，涉及民生類(lèi)的社會(huì)矛盾持續(xù)增多。在與公眾利益直接相關(guān)的領(lǐng)域，如住房、醫(yī)療、教育、勞資、干群關(guān)系、環(huán)境污染、征地拆遷等領(lǐng)域的矛盾糾紛頻發(fā)。

（四）矛盾群體規(guī)模化

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)下，廣大民眾的法治意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，再加上部分群眾受“法不責(zé)眾”心理的驅(qū)使，參與矛盾糾紛的人數(shù)增多，規(guī)模越來(lái)越大。利益群體抱團(tuán)，幾十人、幾百人甚至上千人組成的“集體鬧訪”事件經(jīng)常發(fā)生。同時(shí)往往呈現(xiàn)出有組織、有計(jì)劃的特點(diǎn)，出現(xiàn)情緒化、過(guò)激化甚至暴力化傾向。這種群體化趨勢(shì)嚴(yán)重影響了基層社會(huì)的穩(wěn)定。

（五）矛盾調(diào)處疑難化

當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛主體多元、矛盾類(lèi)型紛繁多樣、群體規(guī)模化現(xiàn)象明顯，矛盾沖突表現(xiàn)出千差萬(wàn)別的特性，這些毫無(wú)疑問(wèn)加大了解決社會(huì)矛盾沖突的難度。有些嚴(yán)重的矛盾沖突不能在基層第一時(shí)間得到解決，長(zhǎng)時(shí)間的拖延和貽誤加大了糾紛解決的難度。還有許多矛盾糾紛帶有對(duì)抗性，在極短時(shí)間內(nèi)會(huì)被激化放大，矛盾性質(zhì)迅速轉(zhuǎn)化，加大了化解難度。雖然近年來(lái)具有明顯價(jià)值沖突的暴力對(duì)抗性矛盾明顯減少，但是基層社會(huì)矛盾糾紛總體上仍然頻發(fā)、高發(fā)，大多以上訪、聚眾抗議、打條幅罷工示威、靜坐等方式來(lái)表現(xiàn)。但是這種相對(duì)溫和方式表現(xiàn)的基層矛盾糾紛如果不能得到及時(shí)有效的化解，其演化轉(zhuǎn)變成暴力對(duì)抗沖突的可能性就會(huì)加大。因此，類(lèi)似社會(huì)矛盾糾紛處置的難度、復(fù)雜性依然不容小覷。[1]

二、構(gòu)建社區(qū)多元主體協(xié)同治理的基層社會(huì)矛盾源頭治理模式

新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)矛盾更多的是以與人民群眾的基本民生需求相關(guān)的物質(zhì)利益矛盾為主，具有明顯政治價(jià)值訴求的矛盾沖突逐漸弱化。這些矛盾無(wú)論從矛盾涉及的內(nèi)容還是從當(dāng)事人訴求方式上來(lái)說(shuō)，都呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，而且這些矛盾大多從基層產(chǎn)生、演化甚至升級(jí)。社區(qū)作為社會(huì)的最基層，直接服務(wù)于基層，也最了解基層群眾的民生需求。因此，社區(qū)理應(yīng)成為社會(huì)矛盾糾紛有效化解的首要場(chǎng)所。積極構(gòu)建社區(qū)多元主體協(xié)同的基層社會(huì)矛盾治理網(wǎng)絡(luò)體系，可以使關(guān)口前移、重心前置，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾的源頭治理。

（一）建立社區(qū)多元主體協(xié)同治理的基層矛盾調(diào)處機(jī)制

社區(qū)治理是包括社區(qū)居民、街道黨組織、群團(tuán)組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織等多元主體共同參與社區(qū)各項(xiàng)公共事務(wù)治理的協(xié)同治理模式。這種模式的核心機(jī)理是通過(guò)多元主體相互間的溝通協(xié)調(diào)合作，建立共同預(yù)防與處置基層社會(huì)矛盾糾紛的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而發(fā)揮多元協(xié)同、綜合治理的功效。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，各類(lèi)治理主體行動(dòng)目標(biāo)一致，相互之間資源共享、信息互通、利益分?jǐn)偂L(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，共同來(lái)應(yīng)對(duì)社區(qū)出現(xiàn)的各種顯性或隱性的社會(huì)矛盾糾紛。其中，社區(qū)居民是協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，也是治理的積極參與者，只有讓居民積極參與到社區(qū)協(xié)同治理的整個(gè)過(guò)程中來(lái)，才能及時(shí)有效地排查矛盾糾紛信息，讓群眾的利益訴求得以充分表達(dá)，也才能使居民之間相互幫扶，通過(guò)各自的行動(dòng)為構(gòu)建社區(qū)共同的良好生活環(huán)境做出自己的貢獻(xiàn)。街道黨工委是社區(qū)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)充分發(fā)揮基層黨組織的作用，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)社區(qū)矛盾糾紛的排查、預(yù)警、調(diào)處和善后等工作。社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)的群眾性自治組織，應(yīng)充分發(fā)揮其對(duì)社區(qū)的全面管理和服務(wù)功能，從而實(shí)現(xiàn)落實(shí)社區(qū)矛盾糾紛調(diào)處的具體工作與責(zé)任。社會(huì)組織是平衡國(guó)家和社會(huì)、公共權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系的中介和橋梁。在解決社會(huì)矛盾糾紛中，可以發(fā)揮政府起不到、不好起、起不好的作用[2]。社區(qū)社會(huì)組織作為協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)的重要參與主體，通過(guò)成立六支隊(duì)伍（群眾工作隊(duì)伍、志愿服務(wù)隊(duì)伍、社會(huì)工作隊(duì)伍、應(yīng)急管理隊(duì)伍、輿論引導(dǎo)隊(duì)伍、心理服務(wù)隊(duì)伍）積極彌補(bǔ)社區(qū)工作的疏漏和缺失，發(fā)揮矛盾糾紛處置“減壓閥”和“調(diào)節(jié)器”的作用。