國家創(chuàng)新系統(tǒng)下日本超智能社會對我國智慧社會建設(shè)的啟示

郭雨暉，湯志偉，趙 迪，王 研

（1.電子科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院；2.電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院，四川成都 611731）

信息革命以來，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與應(yīng)用，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字科技快速發(fā)展，人類社會正逐步邁進更高形態(tài)——智慧社會。黨的十九大報告中，對加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，建設(shè)科技強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會提出了明確要求，這也是“智慧社會”在中央及國家的正式政策報告中首次出現(xiàn)。“智慧社會”是建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上，通過制度框架變革激發(fā)全社會創(chuàng)造力、匯聚發(fā)展合力，以知識生產(chǎn)為核心帶動其他生產(chǎn)領(lǐng)域，從而最終實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展并在此基礎(chǔ)上解決發(fā)展不平衡、不充分的社會主要矛盾的社會形態(tài)［1］。作為信息化建設(shè)、智慧城市建設(shè)的高級階段，智慧社會的建設(shè)理念更為超前，關(guān)注領(lǐng)域更為宏觀，是站在國家角度對社會經(jīng)濟、政府治理、公共服務(wù)等所提出的全方位系統(tǒng)化新設(shè)計，其目標是實現(xiàn)智慧化在社會各領(lǐng)域的全面滲透與融合。

目前，全球正處于信息化高速發(fā)展的時期，部分在智慧城市建設(shè)中已取得階段性成果的國家，也在積極探索和實踐類似的“智慧社會”建設(shè)。作為電子政務(wù)發(fā)展的領(lǐng)軍國家，英國以《數(shù)字英國》（2009年）和《英國數(shù)字戰(zhàn)略》（2017 年）兩大國家戰(zhàn)略為核心，以數(shù)字經(jīng)濟為線索，結(jié)合國家多個部門構(gòu)建英國的數(shù)字戰(zhàn)略體系，以期通過技術(shù)創(chuàng)新來應(yīng)對不確定性，并重塑國家競爭力［2］。新加坡于2014年提出“智慧國計劃（Smart Nation Platform）”，結(jié)合城市國家優(yōu)勢，利用以大數(shù)據(jù)為首的新興信息技術(shù)，實時收集和匯聚國家發(fā)展各個領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，為國家治理提供分析和研判的依據(jù)，以輔佐政府作出決策［3］。日本則在《第五期科學(xué)技術(shù)基本計劃》中提出“超智能社會”（Super Smart Society）這一新理念，被認為是繼狩獵社會、農(nóng)耕社會、工業(yè)社會、信息社會之后又一社會形態(tài)，將最大程度的運用ICT 來促進日本產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與社會變革［4］。德國“工業(yè)4.0”則借助其制造業(yè)優(yōu)勢，通過虛擬-實體系統(tǒng)，通過人工智能、機器人和數(shù)字制造技術(shù)構(gòu)建智能工廠，實現(xiàn)智能制造，掀起“再工業(yè)化”浪潮［5］。美國“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的提出與德國工業(yè)4.0 有一定的相似性，但概念與內(nèi)涵更為龐大，其憑借自身強大的軟件與互聯(lián)網(wǎng)實力，希望借由網(wǎng)絡(luò)激活傳統(tǒng)工業(yè)，強化生產(chǎn)制造效率［6］。但美、德兩國更注重于工業(yè)、制造業(yè)等具體行業(yè)領(lǐng)域的信息化、自動化改造，還難以體現(xiàn)智慧社會的整體性和系統(tǒng)性。

雖然我國智慧城市建設(shè)在各地緊鑼密鼓的進行著，但智慧社會建設(shè)目前仍處于探索階段，如何從獨立的智慧城市發(fā)展到彼此聯(lián)系互通的智慧社會，還需要大量的理論擴充與實踐借鑒。通過對比各國智慧社會類似建設(shè)規(guī)劃，本文發(fā)現(xiàn)日本超智能社會的價值理念與中國智慧社會最為接近，它不僅提出“人為中心”的核心思想，居于頂層統(tǒng)領(lǐng)全國科技創(chuàng)新發(fā)展，還促使政府、企業(yè)、院校，乃至各個行業(yè)領(lǐng)域的協(xié)同合作。因此，本文結(jié)合日本超智能社會的價值理念與戰(zhàn)略布局，通過國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論建立分析框架，從產(chǎn)學(xué)官及其協(xié)同治理分析其建設(shè)過程中的重點領(lǐng)域與運作機制，最后立足于中國情境，探討日本超智能社會對我國建設(shè)智慧社會的啟示。

1 分析框架：國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論

在ICT 的快速發(fā)展下，無論是全球蔓延的智慧城市建設(shè)，還是各國結(jié)合自身特色進行的智慧化戰(zhàn)略與布局，其本質(zhì)離不開科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展和組織機制的創(chuàng)新變革。在綜合李斯特“國民體質(zhì)”和熊彼特創(chuàng)新理論的基礎(chǔ)上，學(xué)界對“創(chuàng)新”的理解與研究逐漸深入，例如創(chuàng)新的擴散、創(chuàng)新對經(jīng)濟的影響、創(chuàng)新的階段性演變等。在20 世紀80 年代，英國經(jīng)濟學(xué)家Freman［7］在研究日本經(jīng)濟增長與技術(shù)追趕的原因時，提出了國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論（National Innovation System），他認為國家的創(chuàng)新發(fā)展是建立于公共部門與私人部門之間的協(xié)同互進。時至今日，雖然學(xué)界還未對國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論形成明確的定義，但不同學(xué)者結(jié)合各自的學(xué)術(shù)背景，對國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論加以闡述，形成了機構(gòu)構(gòu)成說、要素互動說、主體聯(lián)動說和資源配置說［8］。其中，經(jīng)合組織（OECD）認為國家創(chuàng)新系統(tǒng)即為政府、企業(yè)、大學(xué)等一系列要素，為實現(xiàn)社會和經(jīng)濟的進步而形成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)［9-10］；同時，Saviotti［11］和Mckelvey［12］等學(xué)者指出，國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論不僅強調(diào)系統(tǒng)的多元化，更需要重視各個子系統(tǒng)在同一目標下的相互作用。Holbrook［13］則從效果角度出發(fā)，認為國家創(chuàng)新系統(tǒng)有助于新技術(shù)的研發(fā)以及新知識的創(chuàng)造，而政府部門能夠在各個系統(tǒng)中對創(chuàng)新加以調(diào)節(jié)和控制。

來源于日本經(jīng)濟社會背景的國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論，在各個學(xué)派的理解中不斷完善、變革，但其核心要義仍然聚焦于政府部門、企業(yè)、教育機構(gòu)在知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織變革、人才培養(yǎng)等方面的交融貫通。鑒于本文研究對象為日本的超智能社會建設(shè)，因此我們通過國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論建立分析框架，試圖從政府角色與政策機制、企業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)、高校知識創(chuàng)造與人才培養(yǎng)這三個維度對日本超智能社會的建設(shè)理念與機制進行分析。

2 日本超智能社會分析

2.1 概念與特色

從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的視角出發(fā)，人類社會形態(tài)的發(fā)展主要經(jīng)歷了狩獵社會、農(nóng)耕社會、工業(yè)社會和信息社會，每一次社會形態(tài)的更迭，都有技術(shù)革命在其中起推動作用。日本作為一個高度發(fā)達的資本主義國家，也是世界第三大經(jīng)濟體，但在后工業(yè)時期中卻遭遇了長期的經(jīng)濟停滯不前，以及日趨嚴重的老齡化和出生率下降帶來的勞動力短缺，加之自然災(zāi)害、能源短缺等諸多復(fù)雜問題，日本亟需在這個“急劇變化的信息時代”中，尋找破解之道。2016 年，安倍政府基于日本經(jīng)濟社會發(fā)展的考慮以及信息與通信技術(shù)的快速進步，在《第五期科學(xué)技術(shù)基本計劃》拋出 “超智能社會”構(gòu)想，這是一個繼信息社會后的嶄新的社會形態(tài)，或稱“社會5.0”。通過超智能社會的建設(shè)，日本期望維持自身可持續(xù)增長和區(qū)域發(fā)展的需要，確保公民在安全的環(huán)境下享受高品質(zhì)、繁榮的生活方式，不斷加大知識創(chuàng)造，以應(yīng)對瞬息萬變的全球挑戰(zhàn)，并為全球發(fā)展做出貢獻。

超智能社會被認為是可以促進人類繁榮的社會形態(tài)：能夠在規(guī)定的時間內(nèi)以恰當(dāng)?shù)臄?shù)量向需要的人提供必要的商品和服務(wù)；能夠準確回應(yīng)各種社會需求；克服年齡、性別、地區(qū)和語言的差異，各種各樣的人都可以輕松獲得高質(zhì)量的服務(wù)，并過上充滿活力和舒適的生活。在《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2016》中，日本政府進一步將超智能社會的特點歸納為：（1）通過實現(xiàn)虛擬空間與物理空間的高級融合；（2）無論地點、年齡、性別、語言或任何其他考慮因素，提供精確處理各種潛在需求的商品和服務(wù)，以平衡經(jīng)濟發(fā)展與解決社會問題；（3）實現(xiàn)以人為中心的社會，讓公眾過上舒適而富有活力的優(yōu)質(zhì)生活。基于日本超智能社會的概念，諸多學(xué)者提出自己對此的理解與認識。劉平［14］認為超智能社會是高度人性化的社會形態(tài)，能帶來產(chǎn)業(yè)與社會的雙重變革。朱啟超等［15］認為超智能社會是以人為中心建構(gòu)其核心理念，在虛擬空間技術(shù)和物理空間技術(shù)的雙向融合支撐下，實現(xiàn)創(chuàng)造新服務(wù)和新價值的主要目標。本文以為，日本超智能社會展現(xiàn)出第五個社會形態(tài)中必然含有的兩種元素：技術(shù)創(chuàng)新與社會需求。技術(shù)創(chuàng)新體現(xiàn)在以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為主的虛擬空間技術(shù)，和以機器人、傳感器、人機交互為主的物理空間技術(shù)，通過兩者的有機融合來尋求科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展；社會需求體現(xiàn)為重視人的主觀性，滿足人的發(fā)展需要與切身利益，使超智能社會的發(fā)展進入到人類生活的方方面面，從而促進社會整體的變革。除此以外，超智能社會中的技術(shù)創(chuàng)新和社會需求還存在螺旋式上升的關(guān)系，彼此促進協(xié)同發(fā)展，以技術(shù)創(chuàng)新對社會進行形態(tài)改進與變革，以社會需求刺激新一輪的技術(shù)發(fā)展與進步。

2.2 政府——政策機制與政府角色

為了推動“超智能社會”在政府與社會中激起廣泛回響，同時督促相關(guān)核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以實現(xiàn)社會經(jīng)濟價值，日本政府結(jié)合PDCA 周期（Plan-Do-Check-Action cycle）逐年發(fā)布“超智能社會”系列政策，以描繪超智能社會的階段性建設(shè)過程（如表1）。2016 年，超智能社會這一概念首次出現(xiàn)于《第五期科學(xué)技術(shù)基本計劃》，該份計劃從日本的社會經(jīng)濟現(xiàn)狀與未來挑戰(zhàn)出發(fā)，構(gòu)建了超智能社會的整體藍圖，是謂PDCA 周期中的“Plan”。接下來如何實現(xiàn)超智能社會？日本又應(yīng)該著力解決哪些重點問題來建設(shè)超智能社會？2016 年和2017 年相繼發(fā)布的《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略》構(gòu)成“Do”部分，強化了“Plan”中對超智能社會的理解與認識，并指明了具體的實施方向，如注重可持續(xù)增長與自我維持，通過知識創(chuàng)新、人才培養(yǎng)以建設(shè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。而“Action”部分則以2018 年發(fā)布的《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》為代表，以知識創(chuàng)造、知識應(yīng)用與知識全球化為機制，更為明確地指出建設(shè)超智能社會，應(yīng)從人工智能領(lǐng)域、生物技術(shù)領(lǐng)域、環(huán)境能源領(lǐng)域、安全領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中重點發(fā)力。目前，“Check”作為政策評估部分并未在超智能社會系列政策中體現(xiàn)，其可能的原因是超智能社會作為一個重大而漫長的巨型工程，其績效難以在短期內(nèi)展現(xiàn)出來，因此現(xiàn)階段對其進行評估與調(diào)整不僅充滿難度，也不具有太大的現(xiàn)實意義。不難看出，日本政府基于PDCA 周期所構(gòu)建的超智能社會政策機制，不僅兼顧全局性建設(shè)理念，使超智能社會這一概念滲透在日本各行各業(yè)中，促進了部門橫向交流與政企合作，還兼顧了階段性領(lǐng)域發(fā)展的更新迭代，注重從實踐中挖掘新問題、解決新問題，從而促進超智能社會的分步實現(xiàn)。由于PDCA 周期的循環(huán)特征，本文不難推測在《第六期科學(xué)技術(shù)基本計劃》中，或?qū)⒊霈F(xiàn)超智能社會政策體系中從“Action”到新一輪“Plan”的政策設(shè)定，以面對下一個5 年可能遇見的經(jīng)濟社會挑戰(zhàn)。

表1 超智能社會的核心政策

超智能社會的主要提出部門——綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新委員會（CSTI），作為日本政府做出重要決策的四大理事會之一，在促進超智能社會的實現(xiàn)中，扮演著絕對的“控制塔”角色。綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新委員會前身是二戰(zhàn)后所成立的科學(xué)技術(shù)委員會（CST），是日本科技政策的中央咨詢決策機構(gòu)，具有指揮部的職能。2001 年為促進學(xué)科融合與政策統(tǒng)籌，CST 被改組為科學(xué)技術(shù)政策委員會（CSTP）。2014 年為實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新立國的目標，強化對科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新的政策主導(dǎo)作用，CSTI 正式成立，標志著日本推動科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新政策一體化的政策體制已經(jīng)形成［16］。從組織架構(gòu)看，嶄新的CSTI 不僅由日本首相牽頭作為委員會主席，同時內(nèi)閣官房長官、科技政策國務(wù)部長、內(nèi)政和通訊部長、財務(wù)部長、文部科學(xué)部長、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部長等在內(nèi)的各部政府成員組成理事會，以強化各職能部門對推動超智能社會建設(shè)的合作互促。從政府職能看，CSTI 被賦予五大核心任務(wù)：主導(dǎo)科技創(chuàng)新政策制定，發(fā)揮國家戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)作用；統(tǒng)籌科技創(chuàng)新預(yù)算編制，加強資源有效配置；重點推進戰(zhàn)略性項目SIP 和變革命性項目ImPACT，打造有影響力的科技創(chuàng)新體系；強化項目和機構(gòu)評價，確保科技創(chuàng)新活動高效開展；積極開展科學(xué)技術(shù)外交，構(gòu)筑全球互動開放網(wǎng)絡(luò)。除此以外，日本政府以CSTI 為核心的超智能社會組織機制在PDCA實現(xiàn)周期中不斷進行著更新與補充，如在2017、2018 兩年間陸續(xù)對CSTI 下屬的“重要問題專家研究會議”加以調(diào)整與擴建，以期通過提供更專業(yè)的研究和審查助力社會5.0 的實現(xiàn)［17］。綜上所述，無論是CSTI 的人員配置還是其主要職能，都使得它需要且能夠在超智能社會建設(shè)中發(fā)揮超越省廳權(quán)力的“控制塔”作用，站在國家科技創(chuàng)新頂層，發(fā)揮對日本社會“自上而下”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，為各行各業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的融合發(fā)展提供強有力的政策保障，彌補決策分散和跨部門協(xié)調(diào)不足等問題。

2.3 院校——知識創(chuàng)造與人才培養(yǎng)

在超智能社會系列政策中，多次提及改革高校和科研院所的教育管理體制以促進知識創(chuàng)造、培養(yǎng)青年精英人才以提升科研技術(shù)應(yīng)用實力，促進以提高女性群體就業(yè)率為主的職業(yè)多樣性等措施。這些政策和理念逐步打破年齡、語言、性別、地點的差異，宣揚公民應(yīng)積極地為超智能社會做出貢獻和獲得無差別的創(chuàng)新服務(wù)和創(chuàng)新產(chǎn)品。

強調(diào)知識創(chuàng)造過程的必要性。在《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》中，知識創(chuàng)造被視為支撐日本超智能社會建設(shè)的三大支柱之一，其政策要求也在智慧社會系列政策中反復(fù)提及。首先，日本積極促進學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型的戰(zhàn)略研發(fā)，保證持續(xù)且穩(wěn)定的研究成果產(chǎn)出，以作為創(chuàng)新的源泉。其次，重視開放科學(xué)的推動，建設(shè)世界級研究中心，開放和分享前沿的科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，如通過“官民圓桌會議”的形式促進公共數(shù)據(jù)的開放，推進有關(guān)數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域的立法工作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的法制化［18］。最后，日本內(nèi)閣提供計劃和標準制定、專家派遣、成功案例經(jīng)驗推廣、招商引資政策在內(nèi)的一系列服務(wù)，活用旅游、防災(zāi)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)以打造開放信息共享平臺，為數(shù)據(jù)開放提供穩(wěn)定的技術(shù)支持［19］。

改革高校和科研院所的教育體制。近年來，日本整體研發(fā)環(huán)境穩(wěn)定，研究人員和發(fā)表論文的數(shù)量呈增長態(tài)勢，然而高校管理與人力資源系統(tǒng)改革的滯后以及管理層與政府溝通存在的障礙，導(dǎo)致符合國際標準的高水平論文的數(shù)量與質(zhì)量未呈現(xiàn)上漲趨勢，嚴重制約了“超智能社會”的發(fā)展。基于此，日本政府提出對教育管理體制進行改革的方案：首先，繼續(xù)加強大學(xué)校長負責(zé)制，試行總括副校長制。例如以京都大學(xué)為代表的部分大學(xué)已經(jīng)在制度試行中取得了一系列成效，使得大學(xué)內(nèi)部原本無序松散的機構(gòu)趨向有序合理［19］。其次，將大學(xué)改革與研究經(jīng)費改革相結(jié)合，支持國立大學(xué)設(shè)立基金。例如東京大學(xué)在2016 年直接出資成立了東京大學(xué)協(xié)創(chuàng)平臺開發(fā)株式會社，采用“基金中的基金（FOF）”運營形式，促成良性資本循環(huán)［20］。最后，改革國家研發(fā)機構(gòu)，同時改革研究生教育，增強大學(xué)本身職能。

培養(yǎng)青年精英人才。“超智能社會”致力于實現(xiàn)以人為本的社會，而“人”也是提升生產(chǎn)力的根本。目前日本IT 行業(yè)精英緊缺，科研人員的數(shù)量和質(zhì)量無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。同時，年輕職工職業(yè)流動較頻繁，其不穩(wěn)定的工作狀態(tài)也一定程度地抑制了科技創(chuàng)新的進展，不利于超智能社會取得階段性成果。因此，《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略》和《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》多次指出，政府、學(xué)校、企業(yè)應(yīng)強化對青年人的培養(yǎng)，積極為其創(chuàng)造就業(yè)崗位，改善職業(yè)流動性［21］。基于此考慮，日本政府在國立大學(xué)教師團隊的聘用上向青年科技人才傾斜，并且推行年金制度等新的激勵性措施。除此之外，日本政府還為高科技人才建立職業(yè)發(fā)展系統(tǒng)，明確精英人才職業(yè)規(guī)劃，以緩解年輕員工頻繁流動的問題。

提高女性群體就業(yè)率。由于“少子老齡化”社會的到來，日本的勞動力人口比重呈現(xiàn)下降趨勢，挖掘女性勞動力價值成為了日本政府特別關(guān)注的問題。目前，女性在日本就業(yè)環(huán)境中所面臨的機遇和挑戰(zhàn)不斷增加，為體現(xiàn)性別無差異，并挖掘女性的科技創(chuàng)新潛力，日本政府加大對女性人才培養(yǎng)的重視［22］。例如創(chuàng)造積極的就業(yè)環(huán)境以增加婦女就業(yè)人數(shù)，重點培養(yǎng)和任命女性領(lǐng)袖等。通過超智能社會一系列的人才措施，在2017 年度的《男女共同參與白皮書》中指出日本如今女性就業(yè)率已達到了66%，而女性管理層占比為13%［23］。

超智能社會的實現(xiàn)需要網(wǎng)絡(luò)空間和物理空間相關(guān)技術(shù)的高度融合，而兩者的融合需要在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域中進行知識創(chuàng)造，攻克關(guān)鍵技術(shù)，建立綜合性智能體系，這都離不開高新技術(shù)人才的投入，同時相關(guān)技術(shù)的運用與管理體系的良性運轉(zhuǎn)也需要精英人才作為源源不斷的“燃料”。目前，日本對基礎(chǔ)技術(shù)進行了跨學(xué)科的綜合研究，同時建立了跨部門之間的產(chǎn)學(xué)合作模式，發(fā)揮政府的資金保障作用，最終建立產(chǎn)學(xué)官協(xié)同發(fā)展的新機制。在這種新機制下，為培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化社會發(fā)展的全能型高科技人才，日本政府加強對相關(guān)領(lǐng)域成員的培訓(xùn)，改革大學(xué)現(xiàn)有管理體制，培養(yǎng)青年人才并挖掘女性的職業(yè)價值，以推進科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新的實現(xiàn)與進步，從而在社會各個領(lǐng)域創(chuàng)造新價值和新服務(wù)，最終促成“超智能社會”的建設(shè)。

2.4 企業(yè)——科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，科技實力已逐漸成為國家經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的主要源動力。日本政府以科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（簡稱STI 戰(zhàn)略）為主要抓手，將其貫穿于整個超智能社會建設(shè)過程之中，形成社會5.0 構(gòu)想下科技創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃路線：促進虛擬空間與物理空間的技術(shù)研發(fā)與融合，保障知識產(chǎn)權(quán)的合法合理運用，以多維數(shù)據(jù)庫為支撐推動超智能社會平臺與系統(tǒng)建設(shè)。

促進虛擬空間和物理空間的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新融合，建立以人為中心的超智能社會。超智能社會的實現(xiàn)離不開科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，其主要特征之一便是提出將虛擬空間和物理空間兩個領(lǐng)域內(nèi)的基礎(chǔ)技術(shù)進行深化研究以及創(chuàng)新融合（見表2）。具體而言，從傳感器和其他類似設(shè)備中采集的大量數(shù)據(jù)信息，需要通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)解析技術(shù)、人工智能技術(shù)等進行傳輸、存儲與分析，最終由人機交互、甚至機器人，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用與價值發(fā)揮。同時為了支持兩類技術(shù)的穩(wěn)步發(fā)展和有效融合，納米技術(shù)、光學(xué)和量子技術(shù)、生物技術(shù)等也在處理材料研發(fā)、信息傳輸?shù)阮I(lǐng)域中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。除此以外，超智能社會需要始終以人為中心來開展科技創(chuàng)新，在發(fā)展科技以促進經(jīng)濟增長的同時，也同樣關(guān)注環(huán)境資源的保護、公眾生活的改善。其中，人工智能被視為實現(xiàn)超智能社會的核心力量，自2017 年以來日本已運用人工智能實現(xiàn)癌癥判別、自動駕駛等技術(shù)突破，并計劃未來在更多社會生活領(lǐng)域展開實驗，以解決日益突出的社會問題，例如通過機器人服務(wù)老年生活，以及為奧運會打造機器人村［24-25］。

表2 虛擬空間技術(shù)與物理空間技術(shù)

以多維數(shù)據(jù)共享為保障力量，促進“最強大腦”數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。超智能社會是一個高度系統(tǒng)化的社會形態(tài)，系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)合作需要通過多種數(shù)據(jù)以實現(xiàn)對話互動，這便對來自各領(lǐng)域的海量數(shù)據(jù)信息的采集、共享提出了要求。于是，超智能社會明確提出由政府主導(dǎo)，帶動社會建立綜合各個領(lǐng)域的五大數(shù)據(jù)庫（表3）［14］，同時經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省與總務(wù)省在2017 年創(chuàng)建了“認定數(shù)據(jù)庫制度”旨在強化五大數(shù)據(jù)庫建設(shè)的同時，方便企業(yè)數(shù)據(jù)的共享和利用。例如“7-11”控股公司于2018 年建立了數(shù)據(jù)實驗室，豐田旗下的三維地圖開發(fā)公司對美國同行企業(yè)的收購以整合地理數(shù)據(jù)等。社會多元協(xié)同建設(shè)的數(shù)據(jù)庫必將對學(xué)術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來回報性的助推。

表3 “超智能社會”五大數(shù)據(jù)庫

以服務(wù)平臺為精煉縮影，將技術(shù)與社會領(lǐng)域充分結(jié)合。伴隨“超智能社會”，日本提出了“社會5.0 服務(wù)平臺”的構(gòu)想。該平臺主要由3 個層次構(gòu)成，底層以知識產(chǎn)權(quán)、制度改革、人才培養(yǎng)三方面措施為具體行動措施，中層以數(shù)據(jù)庫和支撐技術(shù)兩方面作為技術(shù)保障，頂層則是以11 個領(lǐng)域系統(tǒng)和1 個新服務(wù)系統(tǒng)為具體建設(shè)內(nèi)容［15］。具體而言，底層和中層對應(yīng)的是超智能社會的技術(shù)融合理念，頂層則對應(yīng)著超智能社會的價值追求和現(xiàn)實路徑，如從關(guān)乎民生的智能交通系統(tǒng)、智慧食物鏈系統(tǒng)，到具有創(chuàng)新發(fā)展性的新制造系統(tǒng)、智慧生產(chǎn)系統(tǒng)，再到基礎(chǔ)保障性的自然災(zāi)害抵制系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施維護更新系統(tǒng)等。所有系統(tǒng)覆蓋領(lǐng)域的全面性與超智能社會“生活舒適且充滿活力”的描繪一致，體現(xiàn)的是日本以人為中心的價值視角。而在諸多系統(tǒng)中，智慧交通系統(tǒng)、能源價值鏈系統(tǒng)、新制造系統(tǒng)被視為當(dāng)前建設(shè)超智能社會的重點內(nèi)容，以此帶動所有系統(tǒng)的聯(lián)通與互動。與此呼應(yīng)的是，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省提出了對于日本未來產(chǎn)業(yè)的一種新概念——“互聯(lián)產(chǎn)業(yè)”，并明確概念下屬的5 個優(yōu)先領(lǐng)域為自動駕駛和移動服務(wù)、制造業(yè)和機器人、工廠和基礎(chǔ)設(shè)施的安全管理、生物技術(shù)和材料以及智能生活。日本政府認為以產(chǎn)業(yè)為例，社會多元之間的連通將能夠創(chuàng)造新價值，是以人為中心，以問題解決為導(dǎo)向的新社會的實現(xiàn)前提［26］。由此可見，“社會5.0 服務(wù)平臺” 既是超智能社會主要內(nèi)容的濃縮，體現(xiàn)日本超智能社會建設(shè)的措施、保障和著眼產(chǎn)業(yè)，也滲透其以人為中心、技術(shù)融合、創(chuàng)造新服務(wù)的主要特征。

2.5 產(chǎn)學(xué)官對超智能社會的協(xié)同推動

為了迎接來自經(jīng)濟層面和社會層面的雙向挑戰(zhàn)，日本政府將運營已久的“產(chǎn)學(xué)官”聯(lián)合制再次應(yīng)用于超智能社會的建設(shè)中，以發(fā)揮其對各方力量的匯聚與協(xié)同作用，從而促進成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。其中，“產(chǎn)”主要是從企業(yè)方面出發(fā)，結(jié)合多變的社會需求和市場信息，通過技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，以創(chuàng)造經(jīng)濟收益和社會價值；“學(xué)”包括以大學(xué)為主的教育機構(gòu)和以科研為主的研究機構(gòu)，以基礎(chǔ)研究為主，通過科研項目進行知識創(chuàng)造，同時擴大對青年精英人才的教育與培養(yǎng)；“官”一般是指是指政府和公共部門，同時也有學(xué)者指出，“官”同樣涵蓋企業(yè)、大學(xué)等機構(gòu)中以協(xié)調(diào)職能為主的管理部門。雖然產(chǎn)學(xué)官是3 個相對獨立的概念，但日本在實際操作中，主要形成“產(chǎn)學(xué)密切合作，政府積極協(xié)調(diào)”的運作機制（如圖1 所示）。具體而言，在產(chǎn)學(xué)官合作中，“產(chǎn)”與“學(xué)”作為積極的“生產(chǎn)者”，承擔(dān)著大量創(chuàng)新實踐活動，形成強力的二元互動結(jié)構(gòu)，企業(yè)一方面為學(xué)術(shù)研究提供資金保障，另一方面將研究機構(gòu)的學(xué)術(shù)成果應(yīng)用于生產(chǎn)創(chuàng)造；而院校和研究機構(gòu)以企業(yè)的市場化需求為導(dǎo)向，進行有針對的科學(xué)研究，同時培養(yǎng)適合企業(yè)需要的專業(yè)人才，以增加學(xué)生就業(yè)競爭力。與此同時，政府作為企業(yè)與院校的“協(xié)調(diào)者”，不僅為企業(yè)發(fā)展提供制度保障，還需要為院校的科學(xué)研究提供資金補貼，更重要的是搭建企業(yè)與院校合作交流的橋梁，積極協(xié)調(diào)企業(yè)與院校在研發(fā)創(chuàng)新中所遇到的各種利益分配問題［27-28］。

圖1 超智能社會中的產(chǎn)學(xué)官協(xié)同模型

在超智能社會建設(shè)過程中，產(chǎn)學(xué)官協(xié)同治理作為主要的運轉(zhuǎn)齒輪，將對超智能社會的階段性實現(xiàn)起到強有力的推動作用。第一，通過產(chǎn)學(xué)官模式，構(gòu)筑人才、知識、資金的良性循環(huán)系統(tǒng)。在日本政府的牽頭主導(dǎo)下，打破企業(yè)與院校之間的發(fā)展壁壘，通過系統(tǒng)化的創(chuàng)新平臺機制，建立產(chǎn)學(xué)合作，從而促進人力資源、學(xué)術(shù)資源與經(jīng)濟資源的流通與匯聚，打造“共同創(chuàng)造的空間”。具體來說，跨部門的合作機制與跨行業(yè)的圓桌會議將會為青年人才提供更多交流溝通機會，從而促進理論研究與實踐應(yīng)用的對接，同時借由產(chǎn)學(xué)官的協(xié)同平臺，研究成果和數(shù)據(jù)得以全面利用，科學(xué)的開放性極大提升，為各行各業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了可能。第二，通過產(chǎn)學(xué)官模式，建立和完善適合新服務(wù)和新產(chǎn)品誕生的開放式創(chuàng)新環(huán)境。具體來說，不僅需要通過完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加強相關(guān)審查與監(jiān)管，鼓勵更多創(chuàng)新企業(yè)和中小企業(yè)的成立，抓住新的發(fā)展機遇，同時還需要將分散在各個企業(yè)和院校的知識產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新發(fā)展需求相匹配，促進產(chǎn)業(yè)與學(xué)術(shù)機構(gòu)的知識合作，降低創(chuàng)新創(chuàng)造的成本，從而高效率的產(chǎn)出新服務(wù)與新產(chǎn)品［29-30］。例如，日本通過建立已久的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)(TLO)，將政府、企業(yè)與高校三者緊密聯(lián)系起來，促進科技成果的轉(zhuǎn)化,已先后孵化近百家高科技企業(yè)［31］。第三，通過產(chǎn)學(xué)官模式，加強與相關(guān)府省合作，大力開發(fā)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展體系。由于人口水平的衰退與城市與農(nóng)村的巨大經(jīng)濟差異，地區(qū)經(jīng)濟搖搖欲墜，為了刺激區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域中長期的自治，日本政府將充分協(xié)調(diào)區(qū)域中有限的企業(yè)、院校與地方政府資源，通過核心企業(yè)的帶動性來刺激區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展與經(jīng)濟提高，甚至不惜打破行政限制來促進三方資源的互補與共享。同時，通過對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展體系的不斷探索，日本首都圈建設(shè)了關(guān)東共同體。該共同體由27 個單位組成，整合各個高校和科研院所的科研設(shè)施和人才，為企業(yè)提供一站式技術(shù)服務(wù)，并將后續(xù)成果經(jīng)驗擴散到其他區(qū)域和行業(yè)，以實現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)體系的價值最大化［32］。第四，通過產(chǎn)學(xué)官模式，重點打造五大領(lǐng)域以實現(xiàn)超智能社會。在2018 年出臺的《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》中，日本政府首次指明了未來需要重點建設(shè)的五大發(fā)展領(lǐng)域——人工智能、生物技術(shù)、能源環(huán)境、國家安全與農(nóng)業(yè)。每個領(lǐng)域中的目標實現(xiàn)，都離不開企業(yè)、院校和政府的通力合作。例如被給予極大重視的人工智能領(lǐng)域，分別從產(chǎn)學(xué)官3 個方面確定其發(fā)展目標：從產(chǎn)業(yè)角度擴大人工智能技術(shù)在各領(lǐng)域中的充分應(yīng)用，從院校角度大力培養(yǎng)以人工智能為主的IT 精英，從政府角度促進國內(nèi)社會對人工智能技術(shù)的接受程度。除此之外，日本政府組建了“人工智能研究中心”“革新智能統(tǒng)合研究中心”和“腦信息通信融合中心”，這3 個國家協(xié)同創(chuàng)新平臺為人工智能產(chǎn)學(xué)聯(lián)合項目的研發(fā)提供支撐［33］。除了上述五大領(lǐng)域外，日本政府也開始了對制造業(yè)、光量子、災(zāi)難防護、醫(yī)藥衛(wèi)生、物流、海洋等領(lǐng)域的關(guān)注，并結(jié)合網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)和物理空間技術(shù)的充分融合來對各個領(lǐng)域進行早期探索。

3 結(jié)語與啟示

本文借由國家創(chuàng)新系統(tǒng)，從企業(yè)、院校、政府3 個視角以及產(chǎn)學(xué)官的相互協(xié)同，對日本超智能社會進行了梳理與分析。通過分析發(fā)現(xiàn)，日本超智能社會這一前衛(wèi)發(fā)展理念，從日本面臨的社會經(jīng)濟困境與挑戰(zhàn)出發(fā)，對未來日本科技社會的長足發(fā)展做出了總領(lǐng)性和階段性的布局，不僅橫跨各領(lǐng)域，也致力于打通人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會價值創(chuàng)造的良性創(chuàng)新價值鏈。對于我國而言，前期290 個智慧城市試點已告一段落，如今新型智慧城市也正處于積極建設(shè)的重要時期，而同樣類似于日本社會的人口增長放緩與日益突出的老齡化問題也將成為中國社會發(fā)展必須考慮的重要因素，因此，政府、學(xué)界有必要從他國實踐中汲取精華，以探索適合中國智慧社會的實施路徑，打造一個覆蓋領(lǐng)域更廣、智慧程度更高的社會形態(tài)。由此，本文結(jié)合上述分析，提出以下政策建議。

（1）堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，包容并聯(lián)各領(lǐng)域的信息化發(fā)展戰(zhàn)略。日本超智能社會的核心是以人為中心，這與我國堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念有著相似的價值內(nèi)涵。因而，作為科技創(chuàng)新發(fā)展的載體，智慧社會建設(shè)也必然要符合人的現(xiàn)實生活需求，同時促進人的全面健康發(fā)展。但無論是現(xiàn)在的智慧城市建設(shè)，還是各領(lǐng)域的信息化建設(shè)，對“以人為本”的貫徹還存在諸多問題。例如建設(shè)過程中急功近利，各個部門分而治之，信息孤島和數(shù)據(jù)煙囪林立，在生產(chǎn)、開發(fā)、運營的各項環(huán)節(jié)中沒有切實地考慮公眾的需求問題，大量資源浪費和重復(fù)性勞動等。《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《十三五國家信息化規(guī)劃》等政策文件雖然系統(tǒng)全面地制定了我國各行各業(yè)的信息化部署，各部門也出臺了自身領(lǐng)域的發(fā)展策略，但部門橫向之間的合作共治、數(shù)據(jù)共享卻鮮有實現(xiàn)。因此，建設(shè)智慧社會不僅需要堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，還需要從頂層設(shè)計上體現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域的包容與并聯(lián)。

（2）構(gòu)建階段性的政策體系與系統(tǒng)性的組織機制，保障智慧社會建設(shè)的延續(xù)。日本政府對于超智能社會建設(shè)的政策保障具有縱橫兼顧的特點。“縱向”體現(xiàn)在時間維度上，基于PDCA 周期理論，在5 年一次的《科學(xué)技術(shù)基本計劃》中遵照PDCA 循環(huán)模式，階段性的提出超智能社會重點建設(shè)內(nèi)容。“橫向”體現(xiàn)在組織維度上，通過綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新委員會的核心領(lǐng)導(dǎo)，將各個部門橫向連接，實現(xiàn)各領(lǐng)域的充分合作，彌補決策分散和跨部門協(xié)調(diào)不足等問題。因此，對于我國而言，首先可將智慧社會建設(shè)融入十九大提出的新時代中國特色社會主義發(fā)展“兩個階段”戰(zhàn)略安排中，以本世紀中葉為期確定中長期計劃，依托五年規(guī)劃確定短期計劃，并隨時依據(jù)實施效果與國際社會發(fā)展境況進行調(diào)整［34］。其次，以中央為核心，成立包括國務(wù)院各部門領(lǐng)導(dǎo)人員在內(nèi)的專門小組，帶動各部門、各省市在已有的智慧城市基礎(chǔ)上，將智慧城市與智慧農(nóng)村充分融合，確立覆蓋省市、城鄉(xiāng)一體的智慧社會行動方針。

（3）以人工智能技術(shù)為核心，通過校企合作強化核心技術(shù)的人才培養(yǎng)與知識創(chuàng)新。日本依托人工智能和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)變革傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型，將技術(shù)與社會生產(chǎn)生活高度融合以建設(shè)超智能社會。對我國而言，“智慧社會”具有與科技強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國等并列的戰(zhàn)略地位，其發(fā)展必然需要以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)等信息與通訊技術(shù)作為支撐，尤其是多次在政府文件中所強調(diào)的人工智能技術(shù)，其發(fā)展水平將在一定程度上決定智慧社會的智慧化程度。掌握人工智能領(lǐng)域的核心技術(shù)，不僅需要政策層面的支持，還需要構(gòu)建產(chǎn)學(xué)合作以促進人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)新。現(xiàn)如今，我國高校陸續(xù)成立人工智能學(xué)院，建立人工智能學(xué)科體系，邁出了培養(yǎng)人工智能專業(yè)人才的第一步。而在智慧社會背景下，高校應(yīng)積極和社會企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新互動，以“智能+”為指導(dǎo)思想，促進人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)新同社會生活緊密聯(lián)系，將研究成果有序的投入市場生產(chǎn)，以創(chuàng)造社會經(jīng)濟價值，實現(xiàn)校企之間利益共享，促進校企合作模式的良性互動［35］。

（4）保持開放心態(tài)，聚焦全球問題，以價值共同體推動智慧社會治理全球化。日本外交政策的變化來源于2007 年所發(fā)布的《創(chuàng)新2025 戰(zhàn)略》，主要形成技術(shù)引進和對外投資兩條路線。在超智能社會提出后，日本政府一方面加強自身科學(xué)技術(shù)與社會領(lǐng)域的結(jié)合，為“超智能社會”這一名片添磚加瓦，另一方面則在實施資金和技術(shù)援助的同時，為本國企業(yè)搶占海外市場奪取先機，從而帶動國內(nèi)經(jīng)濟［36］。對于中國智慧社會建設(shè)來說，國內(nèi)各大研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)不僅要著眼于智慧社會本身的建設(shè)，還應(yīng)將智慧社會打造為科技外交名片，依托“一帶一路”戰(zhàn)略推動高新技術(shù)和產(chǎn)能的輸出，助力企業(yè)國際化發(fā)展，積極參與全球治理，布局全球市場，從而以開辟海外市場來帶動國家經(jīng)濟發(fā)展，為智慧社會的長遠發(fā)展形成有利的造血機制［37］。