在疫情防控斗爭中增強踐行總體國家安全觀的自覺性

張健

120年前的農歷庚子年，八國聯軍發動侵華戰爭，中華大地面臨被列強瓜分豆剖的深重危機。正是因為中國人民英勇無畏、前赴后繼的斗爭反抗，才粉碎了帝國主義列強瓜分和滅亡中國的圖謀。但由于封建王朝的腐敗無能和國家實力的貧弱衰微，一年后喪權辱國的《辛丑條約》，使中國完全陷入半殖民地半封建社會的深淵。今年又是一個農歷庚子年，戰爭的硝煙早已散去，今天的中國更是和當年不可同日而語，日益強大起來的中華民族正昂首闊步地走向復興。放眼天下，世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展，和平與發展也已成為當今時代的主題。但我們須臾不能忘記的是，和平是需要爭取的、維護的，發展也不是一蹴而就、一帆風順的。戰爭的危險、發展的阻力，可謂無時不在、無處不有。更為重要的是，隨著時代的發展，非傳統安全越來越成為實現和平與發展過程中亟待解決的重大問題。

一、提出總體國家安全觀標志著我們黨對國家安全問題的認識達到了新的高度

增強憂患意識，做到居安思危，是中華民族自古形成的優良傳統，也是中國共產黨治黨治國始終堅持的重大原則。而把實踐中的經驗、傳統和原則上升為系統化的思想理論并用以指導新的實踐，創造性提出總體國家安全觀，則是習近平新時代中國特色社會主義思想的一個重大理論創新。

2014年4月15日，習近平總書記在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時強調指出，當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀。2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議通過《中華人民共和國國家安全法》，把每年的4月15日即提出總體國家安全觀的這一天，確定為全民國家安全教育日。

總體國家安全觀在堅持憂患意識和底線思維的基礎上，充分體現了全局觀念和系統思維。從目標來看，總體國家安全觀不僅追求國家政權、主權、統一和領土完整相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態，更追求人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態。在內容上，總體國家安全觀強調以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領域國家安全，涵蓋政治、軍事、國土、經濟、文化、社會、科技、網絡、生態、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物等諸多領域，而且將隨著社會發展不斷拓展，從而統籌了傳統安全與非傳統安全。在踐行中，總體國家安全觀重視完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，特別是堅持立足于防、防化結合，強調要有防范風險的先手，還要能夠有效應對和化解風險挑戰，善于化險為夷、化危為機。

總體國家安全觀擘畫了維護國家安全的整體布局，實現了對傳統國家安全理念的重大突破，深化和拓展了我們黨關于國家安全問題的理論視野和實踐領域，是我國國家安全理論的最新成果，標志著我們黨對國家安全問題的認識達到了新的高度。

二、新冠肺炎疫情防控斗爭是總體國家安全觀的一次生動實踐

自習近平總書記提出總體國家安全觀以來的六年時間里，我國的國家安全工作體系不斷完善，維護國家主權、安全和發展利益的能力顯著增強。從2016年我國第一個全民國家安全教育日開始，經過五年來的宣傳普及，總體國家安全觀的概念含義已經廣為人知，其所蘊含的科學理念也日益深入人心。

突如其來的新冠肺炎疫情對我國國家治理體系和治理能力堪稱一次大考。2020年初發生并持續至今的新冠肺炎疫情，傳播速度之快、感染范圍之廣、防控難度之大，均為新中國成立以來之最，更是給承平已久的人們上了一堂直觀而深刻的總體國家安全觀教育課。疫情發生以來，各級黨委和政府在黨中央領導下積極開展防控工作并取得顯著成效，但也有一些地方和部門在突如其來的疫情面前，應對無力，進退失措，公共衛生應急管理體系和重大疫情防控體制機制也暴露出很多短板和不足。好在疫情發生之后，以習近平同志為核心的黨中央高度重視，迅速作出部署，全面加強了對疫情防控的集中統一領導。在黨中央集中統一領導下，中央應對疫情工作領導小組及時研究部署工作，中央指導組積極開展工作，國務院聯防聯控機制加強統籌協調，各級黨委和政府積極作為，廣大黨員、干部和醫務、警務、社區工作者在疫情防控第一線挺身而出、英勇戰斗、扎實工作，形成了抗擊病魔的強大合力。經過四個多月的不懈努力，目前湖北保衛戰、武漢保衛戰取得決定性成果，全國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果，并由應急性超常規防控向常態化防控轉變。

恩格斯指出：“沒有哪一次巨大的歷史災難不是以歷史的進步為補償的。”中國古人也常講：“殷憂啟圣，多難興邦。”但多難興邦、在災難之后實現歷史進步是有條件的，這就是必須在磨難中善于總結經驗、吸取教訓，才能歷經磨難不斷成長和奮起。

這次新冠肺炎疫情防控斗爭，堪稱總體國家安全觀的一次生動實踐。在全球化背景下，重大傳染病和生物安全風險已經成為全世界、全人類面臨的重大生存和發展威脅之一。新冠肺炎疫情既是對我國治理體系和治理能力的一次大考，也是對我國應對非傳統安全挑戰的一次檢驗。正是因為近年來在總體國家安全觀科學理念的指導下，我國國家安全制度體系、政策法治、能力保障等各方面不斷改革完善，我們才能在疫情來襲后，迅速作出一系列極具針對性、實效性的重大戰略部署，打了一場化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。戰“疫”斗爭的階段性勝利，也進一步深化了人們對非傳統安全的認識，增強了進一步踐行總體國家安全觀、完善國家安全體系的自覺性。

三、堅持底線思維，做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備

歷史是最好的教科書，現實是最好的清醒劑。在我國第五個全民國家安全教育日到來之際，我們應當用好上好新冠肺炎疫情給我們帶來的直觀而深刻的重要一課，切實增強貫徹落實總體國家安全觀的思想自覺和行動自覺，在中華民族實現偉大復興的征程中，時刻保持臨戰應戰狀態，有效防范和化解各種風險挑戰，如此方能防患未然、化危為機，牢牢掌握發展主動權，永遠立于不敗之地。

黨的十八大以來，特別是2014年提出堅持總體國家安全觀以來，習近平總書記在多個重要場合的講話指示中，反復強調要增強憂患意識、樹立底線思維。2018年1月5日，他在新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神研討班開班式上發表重要講話，強調“備豫不虞，為國常道”，增強憂患意識、防范風險挑戰要一以貫之，并列舉了8個方面16個具體風險，其中就專門提到了“像非典那樣的重大傳染性疾病，也要時刻保持警惕、嚴密防范”。2019年1月21日，他又在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式講話中強調，要強化風險意識，常觀大勢、常思大局，科學預見形勢發展走勢和隱藏其中的風險挑戰，做到未雨綢繆。9月3日，在2019年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上，習近平總書記深刻指出，當前和今后一個時期，我國發展進入各種風險挑戰不斷積累甚至集中顯露的時期，面臨的重大斗爭不會少，而且越來越復雜，領導干部要有草搖葉響知鹿過、松風一起知虎來、一葉易色而知天下秋的見微知著能力。

在新冠肺炎疫情初期的2月3日，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議研究應對疫情工作，指出疫情防控不只是醫藥衛生問題，而是全方位的工作，是總體戰，各項工作都要為打贏疫情防控阻擊戰提供支持。在2月14日主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議時，他特別強調生物安全問題已經成為全世界、全人類面臨的重大生存和發展威脅之一，必須從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，并提出了系統規劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力的明確要求。4月8日，在我國疫情防控階段性成效進一步鞏固、復工復產取得重要進展、經濟社會運行秩序加快恢復的向好局面出現時，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，清醒而深刻地指出，面對嚴峻復雜的國際疫情和世界經濟形勢，我們要堅持底線思維，做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備。4月27日，他主持召開中央全面深化改革委員會第十三次會議，再次強調底線思維，特別是對經濟社會發展中的短板弱項和風險挑戰要有前瞻性謀劃，聚焦公共衛生、生物、糧食、能源、金融、網絡、防災備災、社會治理等重點領域，堅持統籌發展和安全，堅持預防預備和應急處突相結合，抓住時機，主動作為。

當前，我國疫情防控向好態勢進一步鞏固，但防范外部輸入的壓力不斷加大，人員流動和聚集增加帶來疫情反彈的風險尚未消除，我們仍面臨本土病例和境外輸入病例引起零星散發或局部暴發的雙重風險，復工復產和經濟社會發展面臨新的困難和挑戰。特別是境外疫情呈持續加速擴散蔓延態勢，全球疫情大流行加速傳播，給世界經濟和國際貿易投資帶來巨大沖擊，股市、債市、油價動蕩更加激烈，世界經濟下行風險加劇，不穩定不確定因素增多。同時，我們還不得不應對一些國家的個別政客將疫情政治化、對中國污名化、轉移視線、推卸責任的狹隘言行引發的國際輿論戰，以及已經蔓延到我國周邊國家的嚴重蝗蟲災害可能帶來的糧食安全問題，凡此種種，都需要我們強化全局觀念和底線思維，堅持總體國家安全觀，維護好重點領域國家安全，特別是重點防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險。

作者系天津市中國特色社會主義理論體系研究中心南開大學基地研究員

責任編輯：張 莙