非常時(shí)期非常策
2020-06-12 11:30:38趙義
南風(fēng)窗 2020年12期
關(guān)鍵詞：疫情經(jīng)濟(jì)
趙義
因?yàn)樾鹿诜窝滓咔楸煌七t的全國“兩會(huì)”終于召開了。5月22日上午，第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。
這是非常時(shí)期召開的全國“兩會(huì)”。今年的政府工作部署主要也是圍繞非常形勢(shì)的有效應(yīng)對(duì)而展開。
不提出經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)
眾所周知，這個(gè)非常時(shí)期指的是全球新冠肺炎疫情。新冠肺炎疫情是1949年以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛(wèi)生事件。中國社會(huì)做出了艱苦卓絕的努力，付出了巨大的犧牲之后，我們?nèi)〉昧艘咔榉揽刂卮髴?zhàn)略性成果。疫情遠(yuǎn)未結(jié)束，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，我們都不得不直面其嚴(yán)重沖擊。
對(duì)非常時(shí)期的非常形勢(shì)，對(duì)非常形勢(shì)下的問題和困難，《政府工作報(bào)告》有一段非常準(zhǔn)確的概括：
受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場(chǎng)動(dòng)蕩。國內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有所積聚，基層財(cái)政收支矛盾加劇。
恐怕沒有誰比中央政府更清楚維持一定經(jīng)濟(jì)增長對(duì)中國社會(huì)的重要性，更清楚經(jīng)濟(jì)增速的過快下滑給中國社會(huì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
再提煉一下就是，由于中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入全球經(jīng)濟(jì)，疫情在全球范圍內(nèi)的蔓延，讓中國經(jīng)濟(jì)面臨國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的巨大不確定性；在疫情的嚴(yán)重沖擊下，拉動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車都出現(xiàn)了大幅度滑坡。2020年第一季度GDP比去年同期下降6.8%，就是最直接的結(jié)果。在這種情況下，矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患開始凸顯，包括市場(chǎng)主體的倒閉、就業(yè)壓力的加大、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的積累以及政府尤其是基層政府感受到的巨大財(cái)政收支壓力。
值得注意的是，最近一段時(shí)間以來，黨中央對(duì)于當(dāng)前面臨挑戰(zhàn)的論斷是“前所未有”。這恐怕就不僅僅是指疫情本身對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來的嚴(yán)重沖擊。
需要注意到，新冠肺炎疫情影響所及已經(jīng)超出了簡(jiǎn)單的“公共衛(wèi)生”的范疇。由于疫情的影響，一段時(shí)間以來的“逆全球化”現(xiàn)象繼續(xù)加深，同時(shí)，與“逆全球化相”伴隨的所謂“逆中國化”（“去中國化”）也在疫情擴(kuò)散過程中不斷露頭，擴(kuò)散其影響。這是西方部分政治勢(shì)力進(jìn)行政治操弄的結(jié)果。以美國為代表的歐美國家，不斷構(gòu)筑從科技、貿(mào)易到其他方面的對(duì)華壁壘，對(duì)我們來說，經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的不確定性因?yàn)檫@種政治演變大大加劇了。
此時(shí)此刻，對(duì)中央政府來說，不能不考慮經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)下滑的可能性和由此帶來的巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
但是，《政府工作報(bào)告》并沒有提出2020年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。相信這是經(jīng)過仔細(xì)權(quán)衡和慎重決策后做出的決定。不提出經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，不等于不要經(jīng)濟(jì)增長了?？峙聸]有誰比中央政府更清楚維持一定經(jīng)濟(jì)增長對(duì)中國社會(huì)的重要性，更清楚經(jīng)濟(jì)增速的過快下滑給中國社會(huì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)?！墩ぷ鲌?bào)告》說得也再明白不過了：“要看到，無論是保住就業(yè)民生、實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，還是防范化解風(fēng)險(xiǎn)，都要有經(jīng)濟(jì)增長支撐，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局?！?/p>
這段話提到了維持一定GDP增速的兩個(gè)重要理由：一是GDP增速和就業(yè)數(shù)量的相關(guān)性，二是維持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度有助于延緩系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的過快積累，降低系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的可能性。事實(shí)上，全國“兩會(huì)”召開之前，相當(dāng)主流的一種聲音是主張政府仍然要提出經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，哪怕是一個(gè)有彈性的增長區(qū)間都可以，其理由主要也不外乎這兩點(diǎn)。
“唯GDP主義”不對(duì)，但毫無疑問，除了GDP，到目前為止，我們還沒有衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的更好指標(biāo)。政府歷年確定的年度經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，都對(duì)于當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)工作具有重要的指揮棒作用。政府經(jīng)濟(jì)工作的重大安排相當(dāng)程度上都是圍繞著這個(gè)年度經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)來進(jìn)行的。
在如今的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，政府經(jīng)濟(jì)工作的主要目標(biāo)是要穩(wěn)住中國經(jīng)濟(jì)基本盤。政府的資源是有限的，各種政策工具是有邊界約束的。非常時(shí)期意味著很難有兩全其美。是全力去追求一個(gè)實(shí)現(xiàn)確定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，還是幫助企業(yè)和居民渡過難關(guān)，這是一道單選題，政府要進(jìn)行取舍。留得青山，才談得上贏得未來。所以，政府在“六穩(wěn)”之后提出了“六?！?，其重點(diǎn)又在保市場(chǎng)主體。
“?！笨此剖且粋€(gè)消極的提法，其實(shí)不然。只有幫助廣大市場(chǎng)主體，尤其是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶渡過難關(guān)，中國經(jīng)濟(jì)的根基才能保住。正如《政府工作報(bào)告》所說，“保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場(chǎng)主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過難關(guān)?！?h3>大規(guī)模的“轉(zhuǎn)移支付”
圍繞“六?！庇绕涫潜Ｊ袌?chǎng)主體，借助更加積極有為的財(cái)政政策和更加靈活適度的貨幣政策，政府提出了周密和細(xì)致的政策安排。因?yàn)檫@些政策主要是為了實(shí)現(xiàn)“六?！?，并且主要是稅費(fèi)減免、稅費(fèi)推遲繳納、增加貸款、財(cái)政向基層的轉(zhuǎn)移支付等方式，所以我們可以概括為一場(chǎng)中央政府主導(dǎo)的向地方政府、企業(yè)和居民的大規(guī)模“轉(zhuǎn)移支付”行動(dòng)。
在《政府工作報(bào)告》中，這些政策安排包括但不限于：
今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。這2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等。
今年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度，新增減稅降費(fèi)約5000億元。前期出臺(tái)六月前到期的減稅降費(fèi)政策，執(zhí)行期限全部延長到今年年底。小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。
中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底。鼓勵(lì)銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸。大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費(fèi)率。大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。
“保”看似是一個(gè)消極的提法，其實(shí)不然。只有幫助廣大市場(chǎng)主體，尤其是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶渡過難關(guān)，中國經(jīng)濟(jì)的根基才能保住。
事實(shí)上，看看面臨疫情嚴(yán)重沖擊的歐美國家的應(yīng)對(duì)政策，也都有類似的轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的安排。政策的出臺(tái)既密集又迅速，沒有出現(xiàn)黨爭(zhēng)扯皮的干擾。很明顯，面對(duì)一場(chǎng)如此嚴(yán)重的危機(jī)，在幫助企業(yè)和居民渡過難關(guān)這一點(diǎn)上，無論何種政治力量都有高度共識(shí)，推諉阻攔反而會(huì)快速失去“民調(diào)”和選票。無論是秉持“政府管得越少越好”理念的政治體制，還是秉持“全知全能型政府”理念的政治體制，此時(shí)的選擇都是果斷出“手”—不是市場(chǎng)這只“無形的手”，而是政府這只“有形的手”。關(guān)鍵是比較誰的政策更加精準(zhǔn)、更加有效率、更能直達(dá)最需要的地方。
需要特別一提的是廣大國企在這場(chǎng)行動(dòng)中的角色。不必諱言，國企在爭(zhēng)取政府的資源支持上往往能占得先機(jī)。人們普遍擔(dān)心，在政府幫助市場(chǎng)主體渡難關(guān)的過程中，國企容易利用自己的特殊地位擠占過多的資源和政策支持。要回應(yīng)社會(huì)和廣大市場(chǎng)主體的關(guān)切，就必須按照政府工作的部署做好兩點(diǎn)：
其一是廣大國企尤其是占據(jù)上游產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)上游位置的國企，在“轉(zhuǎn)移支付”行動(dòng)中承擔(dān)其自己的責(zé)任。比如，《政府工作報(bào)告》就具體部署到：今年降低工商業(yè)電價(jià)5%政策延長到今年年底。寬帶和專線平均資費(fèi)降低15%。減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵(lì)各類業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持。這些政策會(huì)降低相關(guān)市場(chǎng)主體的經(jīng)營成本，其實(shí)也是“轉(zhuǎn)移支付”的組成部分。當(dāng)然，這會(huì)對(duì)相關(guān)國企帶來一定壓力，倒逼其進(jìn)一步提高運(yùn)營效率。
其二是政府雖然沒有提出經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，但仍然有擴(kuò)大有效投資的政策安排。今年擬安排的地方政府專項(xiàng)債券比去年增加1.6萬億元，并提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。重點(diǎn)就是支持“兩新一重”，即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和交通、水利等重大工程建設(shè)。
這些投資安排是擴(kuò)大內(nèi)需中的投資需求，對(duì)于在不提出經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)下仍維持一定經(jīng)濟(jì)增長速度會(huì)發(fā)揮支撐作用。不僅如此，“兩新一重”尤其是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是著眼于中長期的潛在經(jīng)濟(jì)增長。在這些建設(shè)中，廣大國企具有優(yōu)勢(shì)地位。但是要真能支撐其未來增長從潛在變成現(xiàn)實(shí)，只靠國企唱獨(dú)角戲不行。因此，《政府工作報(bào)告》明確要求，在“兩新一重”建設(shè)中，要支持廣大民營企業(yè)平等參與，同時(shí)要避免低水平重復(fù)建設(shè)。
向改革開放要?jiǎng)恿?/h3>
渡難關(guān)是短期的事情。渡難關(guān)是留住青山，而要贏得未來還要依靠深化改革。正如《政府工作報(bào)告》說的，“困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力?！?/p>
不可否認(rèn)，一段時(shí)間以來，深化改革過程中出現(xiàn)了從文件到文件、從會(huì)議到會(huì)議的空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。這是深化改革過程中出現(xiàn)的問題，沒有必要由此懷疑深化改革的迫切性和必要性。要應(yīng)對(duì)疫情的嚴(yán)重沖擊尤其是后疫情時(shí)代國內(nèi)外正在發(fā)生的深刻變局，我們只能從改革開放要?jiǎng)恿Α?/p>
并且，深化改革和保市場(chǎng)主體不是截然分開的，而是有著內(nèi)在的深刻聯(lián)系。在總結(jié)中國獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢(shì)的時(shí)候，人們往往會(huì)提到幾點(diǎn)，比如政府的動(dòng)員能力，超大規(guī)模市場(chǎng)體量，億萬人民的勤勞智慧等。我們不要忘了還有很重要的一條，就是有著巨量的市場(chǎng)主體。沒有巨量的市場(chǎng)主體，分工協(xié)作的程度不可能達(dá)到如今的程度，而要激發(fā)潛在的經(jīng)濟(jì)增長，離不開這種分工協(xié)作的繼續(xù)深化。
因?yàn)檫@些政策主要是為了實(shí)現(xiàn)“六?！?，并且主要是稅費(fèi)減免、稅費(fèi)推遲繳納、增加貸款、財(cái)政向基層的轉(zhuǎn)移支付等方式，所以我們可以概括為一場(chǎng)中央政府主導(dǎo)的向地方政府、企業(yè)和居民的大規(guī)?！稗D(zhuǎn)移支付”行動(dòng)。
為什么歐美國家越要“去中國化”，事實(shí)上世界經(jīng)濟(jì)越是離不開中國？就是因?yàn)橹袊漠a(chǎn)業(yè)鏈有在巨量市場(chǎng)主體基礎(chǔ)上的成熟的分工協(xié)作體系。真正離不開的不是對(duì)某個(gè)企業(yè)的依賴，而是對(duì)一種體系的依賴。
同時(shí)，沒有巨量的市場(chǎng)主體，可以不斷試錯(cuò)的創(chuàng)新能力也會(huì)失去依托。中國之所以成為世界上最大最活躍的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的“試驗(yàn)場(chǎng)”，除了巨量的消費(fèi)市場(chǎng)之外，還離不開背后巨量的市場(chǎng)主體。事實(shí)上，正如最近我們看到的，由于疫情的嚴(yán)重沖擊帶來的市場(chǎng)主體的困難，很快也極大影響了平臺(tái)企業(yè)的經(jīng)營表現(xiàn)。這是一種一榮俱榮、一損俱損的有機(jī)聯(lián)系。
要激發(fā)巨量市場(chǎng)主體的發(fā)展活力，現(xiàn)在看來，關(guān)鍵問題還是繼續(xù)處理好經(jīng)濟(jì)體制改革的那個(gè)核心關(guān)系：政府和市場(chǎng)的關(guān)系。改革開放40多年了，2013年提出市場(chǎng)的決定性作用也好幾年了，但政府和市場(chǎng)的關(guān)系仍然沒有真正進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)定合理的狀態(tài)，反而常常因?yàn)檎?jīng)形勢(shì)的變化而來回?fù)u擺。這極大降低了市場(chǎng)主體對(duì)于改革的預(yù)期的穩(wěn)定性。
5月11日的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》就明確指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，與這些新形勢(shì)新要求相比，我國市場(chǎng)體系還不健全、市場(chǎng)發(fā)育還不充分，政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒有完全理順，還存在市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題。為此，應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)定不移深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開放，不斷在經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新”。
我們由衷地期待，如此重要的深化改革部署，不被淹沒在大量的臨時(shí)性、應(yīng)急性事務(wù)工作之中，而是轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷?jí)黨委政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的切實(shí)行動(dòng)。
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