新形勢下我國農業管理改革探討

楊耀旭

隨著改革開放的日益擴大化和深入化，我國的市場經濟也在逐漸地成熟和完善，在農業領域，市場導向已經成了發展的方向，農業經濟，產品等都取得了顯著的成果。但是就目前而言，在農業管理改革的過程中，仍然存在一些錯位或者缺位的現象，這會嚴重影響到農業的高速發展，這就需要充分的發揮農業管理的作用和功能，構建特色農業和生態農業，厘清市場經濟與農業發展之間的關系。

一、目前農業管理的現狀

（一）土地資源的管理效率不高

農業技術難以落實到田間地頭。我國的耕地大多集中在山地農村，而這些地區往往是農業管理的薄弱地帶，農村一直采用的是粗放式的管理模式，無法準確地確定出土地需要的含量和成分，種植的農作物產量低。科學技術一直在高校研究所，不能落地到實用的地方。長期的積累導致農業生產處于“靠天吃飯”的尷尬局面。農業管理中土地嚴重分散。我國的農業土地在農村，多為山地，且為條狀分散，無法進行大規模的機械化種植。近年來因為基礎工程的建設，部分耕地用作公路，鐵路的建設，可用耕地持續減少。雖然目前我國的國土面積位居世界前列，但是人均占有量比較少，積只有0.093 hm2，占世界人均耕地面積的1/3，在這種背景下，如果對土地的利用不合理，那么就會嚴重影響農業經濟的發展，難以實現集約化和高效化的農業生產模式。

（二）農業科技的應用效率不高

雖然我國的農業經濟和農業技術在不斷地完善和發展，但是從整體上來看，在我國農業管理中，對科技的應用水平還不夠高，科研成果的研究和應用還比較緩慢，很多科技資源在農業上的利用落后于其他行業。這主要是因為，我國很多的農業生產分布在山區以及偏遠地區，農民的發展理念還比較陳舊，最新技術和新技能的應用效率比較低，很多農民僅憑借原有的種植和生產經驗開展農業活動，這就嚴重地制約了農業生產力的提升。此外，我國的農業管理難度還比較大，隨著環境的不斷惡化，土質，水資源以及空氣等各方面因素的影響，是的，農產品的產量和質量都有所下降，農業產品的安全性受到質疑，這就需要加強對農業的管理，確保農產品的質量。

（三）農業管理的宣傳和教育力度不強

由于我國幅員遼闊，很多農村地區比較分散，在相關的政策宣傳和教育方面的難度比較大，很多農民難以在固定的時間集中起來。同時從目前廣大的農村地區來看，很多年輕人外出務工，留在農村地區的大多數為老人和兒童，勞動能力有限；同時很多農民的文化基礎比較薄弱，對新技術和新理念的使用能力不強。在互聯網技術高速發展的時代背景下，信息以及數據在生態農業的構建中越來越重要，要實現信息對稱性，就必須有相關的政策進行指引和規制。但是目前很多地區在開展農業管理的過程中，對互聯網技術的應用效率還不高，難以將互聯網的便利性和實效性靈活地應用到農業管理的過程中，使得農村地區的信息比較滯后，這會嚴重影響到農業管理的效率。

二、在新形勢下農業管理的對策

（一）加大對政策的宣傳和引導

政策在農業發展過程中具有十分重要的作用，首先從國家的角度來講，必須要加強監管力度，通過多種形式讓閑置的土地有效地利用起來，同時對一些污染的土地加強治理。比如：可以開放土地的承包權限，讓有實力和有能力的企業，組織或者個人積極地參與到土地承包和利用的過程中，避免土地被荒廢或者閑置。其次，當地政府還應該出臺更多的惠民政策，將特色農業作為農村地區發展的重點，結合當地的氣候因素，土質，水分等方面的因素，促進農業生產的良性發展。如：南方地區可以開展稻田養魚模式，北方地區為了保持水土，防止對環境的破壞和水土流失，可以開展梯田，讓土地利用的價值最大化。

此外，政府還應該加大對政策、技術以及農業設備使用的宣傳力度，比如，農業管理部門應該有效的借助互聯網設備，將農業方面的政策，新的生產理念以及生產技術制作成相關的圖片或者視頻的形式，上傳到微信公眾號，官方網站，微博等平臺，這樣就可以極大的突破政策宣傳在時間或者空間上的局限性，讓更多的農民能夠了解農業政策和農村發展的方向。同時當地政府還可以邀請高校的專家或者教授到當地來檢測土壤的酸堿性，為農民實地的講解生產設備的使用流程，或者定期為農民組織學習與培訓會議，引導其到生態農業建設或者特色農業發展比較發達的地區進行參觀和交流，這樣就可以極大的提升農業發展的專業性。

（二）加大生態農業建設

農業管理是一個比較系統和復雜的過程，其中，農民作為農業經濟發展的重要組成部分，是生態農業和特色農業建設的重要力量，農民的種植理念以及生產思維會直接影響到農業經濟的構建水平。在農業管理的過程中，應該積極的鼓勵農民形成綠色，安全以及生態的發展理念，并持可持續的發展原則，在種植和生產的過程中，最大限度地降低對環境的污染與破壞，進一步提升農業經濟發展的質量和水平。其次，農業管理對農民的生產以及構建生態農業具有很強的導

向性，能夠有效地調整農業發展和市場經濟之間的關系，尋找適宜的契合點，讓農業經濟發展的效率最大化。

此外，農業管理還需要實事求是，并體現出政策的針對性和個性化，比如：在稻田養魚模式中，激勵政策重點在維護農民的財務收入方面；在沼氣工程中，政策的重點是在補償農戶行為產生的外部效益上，雖然有些環境經濟效益類型在財務收益上不夠理想，但是將經營方式進行適當的調整，財務效益就會得到極大的改觀，如退耕還林，就將政策的重點放置在激勵和引導農民的經營方式方面。因此，針對生態農業的發展，激勵政策必須要實事求是，并分析生態農業的類型和模式，來制定事宜的政策，為農民提供資金，技術以及相關的補貼等支持，這樣就能極大的增強生態農業的吸引力，達到生態農業的推廣目標，實現環境效益和經濟效益雙贏的效果。

（三）樹立全局觀念

在農業管理的過程中，必須要樹立全局觀念，從我國的實際情況出發，打造切實符合農業，農村以及農民發展的模式和方案。在新形勢下，農業經濟的發展和完善，需要激勵政策的引導，使用更加適宜的財政政策以及金融手段，對農業生產的結構，布局以及數量等內容進行相關的管理和規制，進而促進農業生產能夠實現集約化和規模化發展。其次，在市場經濟的背景下，僅僅依靠市場的調節是遠遠不夠的，還需要將農業管理作為重要的手段。在長期的實踐和總結中發現，市場機制很有可能出現“失靈”的情況；同時資源配置或者環境問題也很難通過市場經濟的調節進行完善，這就需要政府采取相關的財政和金融等方面的政策進行調控，使得農業發展能夠朝著有序化運行。比如：出臺相關的配套性政策予以輔助，包括：環境管理政策，環境法治等，通過圖文并茂的形式，讓農業管理能夠更加形象化和直觀化地呈現在農民的面前，這樣更有助于農民的解讀和理解。

三、結束語

在新形勢下，農業發展有了更高的要求和目標，生態農業以及特色農業成為目前我國農業發展的方向。這就需要加強對農業管理的改革，使用新的管理理念和新的管理模式，提升農業發展的效率，首先應該充分的分析，目前在農業管理中存在的問題，并結合我國的實際情況，做好政策的宣傳和引導工作；同時還要樹立全局意識，堅持可持續發展的原則，借助多樣化的農業管理手段，讓農業發展朝著集約化和高效化發展。