平頂山市產業結構優化對策建議

屈佳佳

一、平頂山市產業結構現狀分析

平頂山市1957年建市以來，是一個以煤炭資源為依托的工業型城市。第二產業是平頂山市的主導產業，隨著該市經濟的發展，產業結構也發生了巨大的變化。2016年9月，國家發改委等5部門聯合下發了《關于支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級的實施意見》，明確提出并重點支持部分基礎條件好、工作力度大、改革創新舉措實、示范作用明顯的老工業城市和資源型城市建設一批產業轉型升級示范區。目前，全國共設有20個產業轉型升級示范區試點，2017年確定了12座城市（經濟區）建設首批產業轉型升級示范區。2019年9月1日，國家發改委、科技部等部門聯合印發《關于進一步推進產業轉型升級示范區建設的通知》，公布了國家產業轉型升級示范區名單，支持平頂山市和洛陽市聯合建設河南西部產業轉型升級示范區。我市成功獲批成為國家第二批示范區。

根據配第-克拉克定理，從三次產業國內生產總值（GDP）比重的變化趨勢中，可以判斷出不同產業的層次結構，現將平頂山市三次產業比重進行匯總。

表1-1 平頂山市2000-2018年三次產業比重表

從上表可以看出，2000-2018年，平頂山市的產業結構呈現出“二三一”的格局。2018年，全市完成生產總值2135.2億元，比2017年增長7.5%，其中，第一產業增加160.7億元，增長3.3%；第二產業增加1016.9億元，增長8.0%；第三產業增加957.6億元，增長7.8%。一、二、三產業的結構由上年的8.6：48.8：42.6變化為7.5：47.6：44.9。第一產業比重下降1.1個百分點，第二產業比重下降1.2個百分點，第三產業比重上升2.3個百分點。

就平頂山市來講，平頂山市的產業結構呈現“二三一”的格局。第二產業的發展最快，平頂山市的總產值中第二產業的貢獻率在50%左右，第三產業次之，第一產業的發展最慢。

根據結構變革調整理論和配第一克拉克定理，平頂山市產業結構正在趨于合理。但從整體看，農業還有繼續調整的空間，第二產業所占的比重偏高，第三產業所占的比重偏低。平頂山市呈現出“農業小市、工業大市、服務業弱市”的特征。第三產業的資源消耗較低，污染低，吸收的就業人數多等特點，是平頂山市產業結構高度化的關鍵因素，同時也可以從產業結構層面提高該市經濟增長的質量。并且，相較于第一產業與第二產業來說，第三產業具有較平穩的增長波動，能減輕平頂山市整體的經濟波動。因此，平頂山市的產業結構應通過優化向“三二一”的產業結構轉化。

二、平頂山市產業結構存在的問題

（一）農業產業結構不合理

平頂山市農業產業規劃指出，該市的產業結構優化的具體目標是提升平頂山市整體的競爭力，結合平頂山市的實際情況，農業所占的比例仍然偏高。農、林、牧、漁、農林牧漁服務業結構不合理，種植業所占農業總產值的比重偏大。種植業內部結構不合理，小麥和玉米播種面積占總播種面積的比重過大，約80%，而效益較高的經濟作物如大豆、棉花、芝麻等的種植面積較小，沒有規模優勢。果園經濟具有競爭優勢，但發展不足。畜牧業占農業總產值的比重低于50%，與發達地區相比，有很大的上升空間。畜牧業內部產業結構不合理，生豬規模飼養業比重太大，牛、羊、禽類養殖業發展緩慢，特別是奶牛的發展空間還非常大。林業、漁業、農林牧漁服務業產值過小，三者總產值占農業總產值的6%。雖然農業內部的產業增幅比較快，但是產業結構并未從根本上發生改變。

（二）第二產業“三高”問題依然突出

平頂山市第二產業結構發展模式尚未根本改變，物耗高、能耗高、污染高的“三高”問題依然突出，沒有擺脫先污染后治理的老路，已經存在相當程度的環境透支。平頂山市第二產業主要以煤炭資源為基礎，以煤炭資源的開采與初加工為主，產品具有低科技含量與低附加值的特征。在經濟全球化、知識化與生態化的社會背景下，平頂山市依然走原材料與初等加工品的出售的道路已經越來越不適合當前經濟的發展，平頂山市的煤炭資源是有限的，不進行優化將會面臨資源枯竭，資源枯竭會給平頂山的經濟帶來巨大的沖擊，所以第二產業結構的優化迫在眉睫。

（三）第三產業發展不足

通過平頂山市第三產業結構歷年產值來看，近年來平頂山市第三產業雖有發展，但發展比較緩慢。第二產業具有資源消耗快，污染高等特點，第三產業的資源消耗較低，污染低，吸收的就業人數多等特點，是平頂山市產業結構高度化的關鍵因素，同時也可以從產業結構層面提高該市經濟增長的質量。并且，相較于第一產業與第二產業來說，第三產業具有較平穩的增長波動，能減輕平頂山市整體的經濟波動。所以，在平頂山市產業結構優化的過程中應促進該市第三產業的發展。

三、平頂山市產業結構優化的對策建議

（一）調整優化農業產業結構

平頂山市的主導產業是種植業與畜牧業，林業的增長勢頭強勁，平頂山市的發展重點依次是種植業、畜牧業、林業、農林牧漁服務業、漁業。平頂山市需要通過農業的科技創新使農林牧漁進行組合，延伸農業產業鏈，進而提升二、三產業的生產總值。升級農林牧漁及其服務業的比例，建立聯動機制，實現農業產業的生態發展。具體的做法是將農林牧漁中兩個產業或兩個產業以上的產業進行聯合，深入挖掘農林牧漁之間的相互帶動及相互協調發展的潛力，從而使農林牧漁及其服務業的比例維持在合理的范圍，促進平頂市農林牧漁協調發展。

（二）第二產業結構的轉型

平頂山市是典型的資源型城市，由于礦產資源具有不可再生性，隨著社會的發展與進步，依托資源開采建立和發展起來的資源型城市逐漸面臨資源枯竭、城市衰退的危機，因此，促進平頂山市第二產業結構的轉型勢在必行。平頂山市應以煤炭產業為基礎，延長該市煤炭產業鏈，推動煤炭產品轉型，做大做強該市的“黑色經濟”。資源型城市大多表現出對資源的過度依賴的特點，平頂山市在轉型第二產業結構的過程中，應克服這種特點，依賴先進技術將傳統的煤炭產業向綠色、清潔、可持續發展的道路上引導，培育具有競爭優勢的產業，進而將原先的資源優勢轉變為具有競爭力的產業優勢。推進傳統能源的新型化，提高煤炭資源的高效清潔利用效率，促進煤炭與電力行業的集約發展。加快自主創新，新產品研發的步伐，將高耗能的產業打造成綠色低耗能的產業，打造出品牌優勢。

（三）大力發展第三產業

平頂山市因位于平頂山下而得名，其總土地面積7882km2，占全省的4.8%。該地區的地貌結構以崗丘為主，其地貌結構比例為：山地：平原：崗丘=1：2：5。全市轄11個縣（市）、區，72個鄉（鎮），2158個行政村。平頂山市1957年建市，東西長150公里，南北寬140公里，總面積7882平方公里。平頂山市歷史悠久，具有數量大、種類全、級別高的旅游資源，這些旅游資源包括山水、水生態、寺廟文化、都市休閑旅游資源，開發這些旅游資源符合當前市場需求。平頂山市的旅游資源基本形成了“南部山水，北部文化”的分布狀態，非常有利于資源的整合利用。境內名勝古跡眾多，如汝官窯遺址、石漫灘水庫、廢棄的礦井、香山寺等，開發潛力大，是發展旅游產業的理想勝地。同時，發展第三產業可以解決平頂山市人們的就業問題，促進經濟的穩步增長。