《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》發布

繼西部大開發之后，中共中央又來了一個重磅文件！

《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》發布。文件提出，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發生變化，經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，與這些新形勢新要求相比，我國市場體系還不健全、市場發育還不充分，政府和市場的關系沒有完全理順，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題，推動高質量發展仍存在不少體制機制障礙，必須進一步解放思想，堅定不移深化市場化改革，擴大高水平開放，不斷在經濟體制關鍵性基礎性重大改革上突破創新。

《意見》總共有1萬多字，由九部分構成。其中，涉及到資本市場部分共有110字。從文件的主基調來看，可能主要體現在兩方面，即激發市場潛力和激勵市場參與主體。而在這個過程當中，利好民營經濟的舉措尤其比較多。此外，關于“數據”要素這一新命題在文件也多處提及，顯示中央對此高度重視。而《學習時報》發表評論文章“持續加大干部正向激勵力度”之后，此次文件對此也有相當程度的著墨。

關于資本市場和房地產

文件涉及到資本市場的內容有110字，主要是：加快建立規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，加強資本市場基礎制度建設，推動以信息披露為核心的股票發行注冊制改革，完善強制退市和主動退市制度，提高上市公司質量，強化投資者保護。探索實行公司信用類債券發行注冊管理制。

這些內容多數曾在政治局會議、金融委會議當中出現過。探索實行公司信用類債券發行注冊管理制，此前在《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中出現過，這可能是加大直接融資比重的一個重要舉措。

另外，值得注意的是，此次文件涉及到房地產的內容非常少，僅在加快建設現代財稅制度一條中提到“穩妥推進房地產稅立法”。不過，涉及到土地的內容卻比較多。在創新要素市場化配置方式一條中提出，縮小土地征收范圍，嚴格界定公共利益用地范圍，建立土地征收目錄和公共利益用地認定機制。推進國有企事業單位改革改制土地資產處置，促進存量劃撥土地盤活利用。在建立健全統一開放的要素市場一條中提出， 加快建設城鄉統一的建設用地市場，建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度。探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，深化農村宅基地改革試點。

11處提及民營，民資迎七大利好

從全文來看，此次文件將民營企業和民營經濟提到了一個相當重要的高度，文件提到“民營”兩字有11處之多。據券商中國記者統計，民間資本可能迎來七大利好，可以說是從資金、制度和產權保護上，直接給予民間資本提供重大支持。

首先，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。

其次，是完善支持非公有制經濟進入電力、油氣等領域的實施細則和具體辦法，大幅放寬服務業領域市場準入，向社會資本釋放更大發展空間。

三是，健全支持中小企業發展制度，增加面向中小企業的金融服務供給，支持發展民營銀行、社區銀行等中小金融機構。完善民營企業融資增信支持體系。

四是，健全民營企業直接融資支持制度。健全清理和防止拖欠民營企業中小企業賬款長效機制，營造有利于化解民營企業之間債務問題的市場環境。

五是，完善構建親清政商關系的政策體系，建立規范化機制化政企溝通渠道，鼓勵民營企業參與實施重大國家戰略。

六是，建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法，加大執法力度，提高違法成本。培育和弘揚公平競爭文化，進一步營造公平競爭的社會環境。

七是， 完善物權、債權、股權等各類產權相關法律制度，從立法上賦予私有財產和公有財產平等地位并平等保護。健全以公平為原則的產權保護制度，全面依法平等保護民營經濟產權，依法嚴肅查處各類侵害民營企業合法權益的行為。

12次強調激勵

“激勵”這個詞在文件中被反復提及12次。其中相當重要的一段是文件的最后一段。

完善改革激勵機制。健全改革的正向激勵體系，強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，注重在改革一線考察識別干部，把那些具有改革創新意識、勇于改革、善謀改革的干部用起來。鞏固黨風廉政建設成果，推動構建親清政商關系。建立健全改革容錯糾錯機制，正確把握干部在改革創新中出現失誤錯誤的性質和影響，切實保護干部干事創業的積極性。加強對改革典型案例、改革成效的總結推廣和宣傳報道，按規定給予表彰激勵，為改革營造良好輿論環境和社會氛圍。

在此之前不久的《學習時報》官微中，曾刊出一篇題為“持續加大對干部正向激勵力度”的文章。

與激勵相對應的就是收入，這也是大眾最關心的話題。文件談及收入的有五處。文件指出，要健全體現效率、促進公平的收入分配制度。堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。推進高校、科研院所薪酬制度改革，擴大工資分配自主權。鼓勵企事業單位對科研人員等實行靈活多樣的分配形式。

“數據”要素被反復提及

全文共有9次提到“數據”，可以看出中央對于“數據”要素的重視程度。

文中提出，要加快培育發展數據要素市場，建立數據資源清單管理機制，完善數據權屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施，發揮社會數據資源價值。推進數字政府建設，加強數據有序共享，依法保護個人信息。

要優化經濟治理基礎數據庫。強化經濟監測預測預警能力，充分利用大數據、人工智能等新技術，建立重大風險識別和預警機制，加強社會預期管理。

要建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則。

要健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。

八大要點亦值得重視

一是文件提出，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，吸收借鑒國際成熟市場經濟制度經驗和人類文明有益成果，加快國內制度規則與國際接軌，以高水平開放促進深層次市場化改革。這一提法在2018年底的中央經濟工作會議上曾提到過，但在平時的會議和文件中并不多見。此次再度提出，值得關注。

二是涉及充分競爭領域國有經濟的配置和收益問題。對處于充分競爭領域的國有經濟，通過資本化、證券化等方式優化國有資本配置，提高國有資本收益。對充分競爭領域的國家出資企業和國有資本運營公司出資企業，探索將部分國有股權轉化為優先股，強化國有資本收益功能。

三是關于宏觀調控中，貨幣政策的問題。文件提出，要深化利率市場化改革，健全基準利率和市場化利率體系，更好發揮國債收益率曲線定價基準作用，提升金融機構自主定價能力。完善人民幣匯率市場化形成機制，增強雙向浮動彈性。建設現代中央銀行制度，健全中央銀行貨幣政策決策機制，完善基礎貨幣投放機制，推動貨幣政策從數量型調控為主向價格型調控為主轉型。

四是清理規范地方融資平臺公司，剝離政府融資職能。深化稅收制度改革，完善直接稅制度并逐步提高其比重。研究將部分品目消費稅征收環節后移。健全地方稅體系，調整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩步擴大地方稅管理權。清理規范地方融資平臺公司，剝離政府融資職能，國務院曾在《關于加強地方政府性債務管理的意見》有提出過，幾年之前財政部也曾有提及，此次再提，顯然是要堅決執行了。

五是加強國家創新體系建設，編制新一輪國家中長期科技發展規劃，強化國家戰略科技力量，構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，使國家科研資源進一步聚焦重點領域、重點項目、重點單位。在當下形勢下，這也是一個必然選擇。

六是加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設。深化自由貿易試驗區改革，在更大范圍復制推廣改革成果。建設好中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區，賦予其更大的自主發展、自主改革和自主創新管理權限。聚焦貿易投資自由化便利化，穩步推進海南自由貿易港建設。顯示海南的地位在提升。