農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權益保障探析

張建云

摘 要：隨著我國城鎮(zhèn)化建設進程不斷加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象已十分普遍，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模也呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)地制度的一種創(chuàng)新形式，極大提升了農(nóng)村生產(chǎn)力，但卻一直未能有效保障農(nóng)民的合法權益，降低了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，對土地流轉(zhuǎn)工作產(chǎn)生了一定的消極影響。

關鍵詞：農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);農(nóng)民權益;保障

文章編號：1004-7026（2020）10-0062-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F321.1 ? ? ? ?文獻標志碼：A

自古以來，土地是人們賴以生存與發(fā)展的重要資源，尤其對農(nóng)民與農(nóng)業(yè)發(fā)展有著直接的影響。中華人民共和國成立后，我國土地經(jīng)濟方式曾發(fā)生多次轉(zhuǎn)變。在改革開放進程持續(xù)推進的背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的頻率逐漸提高，并影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展[1]。

對此，政府相關部門應不斷完善相關法律法規(guī)，嚴格依照法律規(guī)定開展各項工作，在切實保障農(nóng)民權益的同時，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展建設提供了有力的保障與支持。

1 ?土地流轉(zhuǎn)損害農(nóng)民權益

從目前來看，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍存在較多問題，無法有效保障農(nóng)民的合法權益，阻礙了我國農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展。

首先，土地流轉(zhuǎn)法律制度不健全，農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)過程中缺乏相應的監(jiān)管，加上地方相關部門過多干預，而對流轉(zhuǎn)后的土地使用情況缺乏監(jiān)管，造成土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民權益得不到保障。

其次，土地流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一的平臺和流程，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。很多土地流轉(zhuǎn)并沒有正規(guī)的合同，僅以口頭進行約定，造成土地流轉(zhuǎn)率低，打擊了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。

再次，土地流轉(zhuǎn)前后的產(chǎn)權不明確，常常導致流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)糾紛，農(nóng)民的權益得不到保護。最后，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后的保障制度不完善，導致很多農(nóng)民流轉(zhuǎn)后無事可做，各種利益得不到保障。

2 ?土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民權益保障策略

2.1 ?發(fā)揮政府職能，建立健全法律制度

政府在土地流轉(zhuǎn)中起主導作用，因此要充分發(fā)揮職能，為農(nóng)民的合理權益以及社會經(jīng)濟發(fā)展提供有力支持。

首先，政府應加大對相關工作人員的培訓力度。只有具備良好的綜合素質(zhì)與專業(yè)技術能力，才能為農(nóng)民提供更為優(yōu)質(zhì)的服務。對此，政府可分批組織相關工作人員參加專家知識講座、外出學習等教育活動，并鼓勵其進行自主學習，確保工作人員擁有較高的專業(yè)水平，為以后工作的順利開展打下基礎。

其次，政府要充分了解、尊重當?shù)剞r(nóng)民想法與主觀意愿。在此前提下，對各部門及工作人員進行明確分工，要求其積極完成自己份內(nèi)的工作。實現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)權利與政府權力相分離，避免出現(xiàn)糾紛問題。

再次，政府應加強對土地流轉(zhuǎn)工作的監(jiān)督力度。制定相關監(jiān)督制度，要求監(jiān)管人員嚴格按照制度展開工作。同時政府也應鼓勵農(nóng)民積極參與到監(jiān)管工作中來，有效增強農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范化程度與實效性，尊重農(nóng)民的主體地位，切實保障其合法權益。

最后，政府要基于工作人員及農(nóng)民反映的具體情況，結(jié)合時代背景與可行性，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關法律制度，為土地流轉(zhuǎn)工作提供正確指導，保障農(nóng)民合法權益[2]。

2.2 ?構建服務平臺，提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率

為進一步優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，還可構建農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織與農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息平臺，為土地轉(zhuǎn)出戶與承租者之間搭建溝通的紐帶與橋梁，減少農(nóng)戶發(fā)布農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息產(chǎn)生的個人費用，提高流轉(zhuǎn)率。其中，中介組織可起到為雙方確定合理交易價格的作用。通過中介組織的評估與規(guī)范操作，可減少雙方的經(jīng)濟損失，保障流轉(zhuǎn)的公平公正性。

信息平臺的構建則可幫助農(nóng)民更加準確、快捷地進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布，并提供發(fā)達地區(qū)的人才、技術、資金、信息等市場要素與資源的相關信息，幫助農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關工作人員實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。例如浙江省紹興縣建立了“縣、鎮(zhèn)、村”三級信托服務體系，其中縣級是土地信托服務中心，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)則為土地信托服務站，村級由經(jīng)濟合作社來承擔。這些服務機構不僅幫助土地經(jīng)營者論證了一些開發(fā)項目的可行性，還橫向聯(lián)系技術、物貸、信貸等，積極協(xié)調(diào)土地經(jīng)營糾紛，使土地經(jīng)營者、承包者與所有者的合法權益均得到了有效保障，規(guī)范了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)與運作[3]。

2.3 ?理順土地產(chǎn)權，踐行自愿有償原則

從目前來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的糾紛主要是由于土地產(chǎn)權不夠明晰而引起，這也暴露了當前農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的缺陷。為保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的合法權益，就要提升土地產(chǎn)權的明晰度，即理順農(nóng)戶承包經(jīng)營權與農(nóng)村土地集體所有權的權責界限與關系，并解決土地使用權與所有權之間的矛盾，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營者的合法權益進行有效保障。同時，還應利用相關法律來界定農(nóng)村土地使用權的職能，讓農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中有法可依，切實保護農(nóng)民權益。

此外，政府相關部門還應明確土地產(chǎn)權，嚴格遵循相關法律及政策的規(guī)定促進土地登記規(guī)范化，讓土地產(chǎn)權產(chǎn)生法律效力。

2.4 ?完善社保體系，擴展農(nóng)民生存空間

在構建和諧社會的大背景下，國家一直推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐漸擴大社會保障的覆蓋面，建立健全社會保障制度，配置醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險及失業(yè)保險等，讓土地不再承擔社會保障功能，確保農(nóng)村居民與城市居民享有同等的社保待遇。同時，政府相關部門也應積極派遣技術人員對農(nóng)民開展更多專業(yè)技能培訓，保證其有一技之長，為以后的生產(chǎn)生活提供更多選擇，擴展其生存空間[4]。

另外，政府還要根據(jù)土地流轉(zhuǎn)問題建立專門的維權機構，確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)方面利益受損時能夠得到及時、有效的幫助與指導。定期對村民開展普法教育，確保其在流轉(zhuǎn)過程中形成良好的維權能力與意識，充分行使自身權力。

3 ?結(jié)束語

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村生產(chǎn)中的一種常見形式。為切實保障農(nóng)民的合法權益，政府應充分發(fā)揮自身的指導作用與監(jiān)督職能，不斷完善相關法律法規(guī)與社保體系，并加大相關工作人員的培訓力度，提升其專業(yè)水平，從而為農(nóng)村及農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)服務，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，營造和諧社會。

參考文獻：

[1]王桂華.保障農(nóng)民土地權益法律機制及流轉(zhuǎn)模式研究——評《城市化發(fā)展中的土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民權益保障研究》[J].林產(chǎn)工業(yè)，2019，56（12）：116.

[2]馬寧.關于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權益的法律保障問題研究[J].法制博覽，2019（30）：97-98.

[3]陳鵬，吳雪松.土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權益的保障措施分析[J].中外企業(yè)家，2019（24）：130.

[4]柴姣，柴苗苗.農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民土地權益保障的問題和對策[J].安徽農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2019，28（4）：55-59，102.