論政府在農產品質量安全監管中的職能定位

張春梅 馮國蓉

摘? 要：隨著社會的不斷發展與進步，人們生活質量得到了前所未有的提升，人們開始追求舌尖上的享受，農產品為人類帶來了極大的美味享受，但是，在農產品的質量上也提出了更高的要求。在農產品質量安全監管過程當中，政府發揮著重要的作用，其職能是無可替代的，無論是在農產品企業、消費者維權等方面，政府產生的影響力和震懾力最強。再加上我國近些年來也發生了很多農產品安全事故，給社會帶來了負面影響，在這種情況下，政府只有落實自己的職能，才能夠確保農產品的質量安全。本文就政府在農產品質量安全監管中的職能定位進行分析，希望能給大家帶來參考意義。

關鍵詞：政府;農產品;質量安全監管;職能定位

中圖分類號：F322? ? 文獻標識碼：A? 文章編號：1671-2064（2020）03-0000-00

0 引言

在農產品質量安全監管中，政府一旦介入，就可以發揮出巨大的作用，其可以處理公共物品問題、信息不對稱問題、外部性問題等，確保農產品的質量處于良好的狀態，政府還可以有效的解決農產品市場失靈的現象，在確保農產品質量的同時，促進農產品更好的發展。

1 政府在農產品質量安全監管中的存在重要性

1.1有助于解決農產品公共物品問題

公共物品就是指的在市場上擁有非競爭性的物品，或者是在使用上沒有排他性的物品，而農產品的非競爭性和非排他性主要和其質量安全有著直接的關系，從嚴格角度上來講，農產品的質量安全也有著一定的公共物品性質。從農產品的質量上而言，消費者或其余接觸群體所使用到的信息就是公共物品，因為這些信息主要來源于農產品自身，當這些信息流傳進市場中之后，幾乎所有的接觸者都會知曉，從而成為公共物品中的一種。其中，農產品監管和管理技術推廣及示范教育等也屬于公共物品。因為公共物品并沒有排他性，開發者和提供者并不能通過自己決定價格左右消費者，所以，從這一角度來看，公共物品所制造的利益是很小的，這就使得在農產品市場當中有很多個體都不愿意提供公共物品[1]。

1.2有助于解決信息不對稱性問題

在農產品的質量安全監管中，還發現存在信息不對稱這一問題，在農產品交易的過程當中，農產品的提供者和消費者對于產品質量信息的掌握有著很大的差異，通常情況下，產生外部性因素的那一方，和收到外部性因素影響的那乙方所掌握的農產品信息量完全不一樣。在農產品交易中，買賣雙方的相關經濟變量信息也有差別，這導致農產品在進行市場消費的過程當中，會帶來一定的威脅。在農產品的生產和流通全過程中，制造者和經營者都是圍繞自己的優勢和利益來展開活動的，一旦消費者自身沒有發覺這種差異，那么就會直接去選擇價格低廉的農產品，這樣一來，就導致農產品市場中的質量極速下降，如果沒有一個適合的資料安全監管機制，那么根本就沒有辦法確保農產品的質量。

1.3有助于解決外部性問題

外部性問題就是指的農產品市場各大主體不用承擔任何后果，外部性問題也可以分成條負外部性問題和正外部性問題兩種，當問題是負外部性的時候，就會對整個市場中的不良行為起到制止作用，當問題為正外部性的時候，就會導致制止作用不強，但無論是產生了任何一種外部性問題，都會致使農產品市場資源配置效率較低。在政府介入之后，則可以有效的加強質量安全監督力度，將農產品的質量加以提升，還可以讓消費者獲得直接的利益。從我國農產品的質量安全監督現狀來看，基本上出現的問題都是正外部性的，然而，一些假冒偽劣現象所帶來的問題是呈負外部性的。外部性問題也有著一定的非排他性，所以，其并不能通過市場管理制度來設計農產品價格，這個過程需要得到政府的干預。因為農產品的質量安全還有著市場失靈這一情況，如果只是借助市場管理制度的幫助來實現徹底改善是很有難度的，于是，為了可以在改善現狀的同時，又促進資源之間的良好配置，就必須發揮出政府的職能[2]。

2 政府在農產品質量安全監管中的職能定位分析

2.1規范市場秩序

在農產品的質量安全監管方面，也有著規范性的準入秩序，所有的農產品都應當遵循準入秩序，將其作為標準的價值取向。假設把農產品的質量監管直接放在市場管理之中，那么就會把管理步驟轉移到后面，對于農產品市場當中的一些不合格產品，就只能選擇銷毀或者原路退回，這就會導致浪費情況的出現，并不利于市場的穩定實施。但是，如果把管理關口向前轉移，那么就應該從農產品的生產上抓起質量監管，在農產品的發展長期都存在制度執行成本效益比問題，農民數量非常度，所占比例也很大，就導致市場秩序難以有效落實，政府必須出面強化市場準入秩序，才能夠在一定程度上起到支撐作用[3]。

2.2理順農產品質量安全管理體制

農產品的質量安全如何也可以體現出我國質量檢測、農業、衛生環保、食品等學科的工作情況，如果說各大學科的技術不過關，那么就會導致農產品質量安全監管不到位，為了可以促進發展，提高效率，政府必須要將農產品質量安全管理體制加以理順，確立各大部門的權利和責任，加強政府自身在農產品質量安全監管中的主體地位。將農田到餐桌的全過程加以重視，將安全質量監管從農田處抓起，盡可能吧監管權利放在農產品的源頭處，避免一些問題出現在源頭上。所以，政府在介入之后，則可以發揮出自己的職能優勢，從農產品的生產鏈一直到加工、運輸、進出口貿易等都實施一體化發展，在條件允許的情況下，建立一個專業的農產品全國統一質量監管部門，從而在組織協調、管理等方面起到重要的保障作用[4]。

2.3完善質量安全監管手段

在對農產品進行質量安全監管的過程當中，政府可以將其監管手段加以完善，比如，構建完善的法律法規等，法律法規的存在可以讓農產品質量安全監管過程有法可依，也是提升農產品質量的最有力保障。當擁有一個完善的監管體系之后，農產品生產者和經營者都可以嚴格的按照規范來進行活動，從而避免造假行為的出現。又比如，政府可以構建農產品安全標準體系，當在對農產品進行質量監管的時候，都可以根據標準體系來加以落實，從而提高農產品的質量。同時，政府還可以建設一個農產品認證體系，這一體系的出現為農產品的質量監管做出了強有力的保護，也可以在一定程度上約束農產品經營者和生產者的行為，讓消費者可以獲得性價比較高的農產品，確保消費者購買到的農產品不存在安全問題，可以放心食用。

3 如何提高政府職能在農產品質量安全監管中的力度

3.1避免出現監管失靈現象

農產品市場時常會出現失靈這一現象，當政府在發揮職能的時候，如果也存在監管失靈這一問題，不但不會產生有效的監管作用，反而會事倍功半，所以，為了將政府職能有力的發揮出來，就應盡可能避免監管失靈現象的出現。在農產品的質量安全監管過程當中，因為政府的智能定位并不清晰，即便農產品市場出現失靈情況的時候，政府也沒有辦法做出有效的改善，同時，在質量安全監管制度、機制方面也還不完善，這直接導致農產品質量監管力度不足，執行力不佳。這些問題都是需要政府出面解決的，政府職能在這當中起到的作用不容忽視，政府可以作為領頭羊，引入新時代新型科學技術，發展農產品，并對農產品的質量安全監管技術加以創新，有效控制農產品市場的穩定運作[5]。

3.2明確監管部門職責

早在2006年的時候，我國就通過了農產品質量安全政策，并在此確定了農產品質量安全監管部門的責任和工作，這使得相關部門知道自己該做什么，也強調了農產品管理部門的地位和重要性，與此同時，在質量檢測、衛生、食品等多個部門當中，也開始各司其職，做到才盡其用。在農產品質量安全監管部門當中，設立了專門的農產品質量安全監管方法，站在利益的角度來看，既對原本的監管制度進行了維護，也將每一個部門的能力進行了調動，從而形成一種統一協調的工作機制，站在法律執行上而言，農產品監管主管部門不能設立太多[6]。

4 結語

在農產品質量安全監管過程當中，政府職能定位非常重要，其有助于解決農產品公共物品問題、信息不對稱性問題、外部性問題，在進行農產品質量安全監管的時候，政府可以規范市場秩序、理順農產品質量安全管理體制，以及完善質量安全監管手段。同時，政府也可以通過避免出現監管失靈現象、明確監管部門職責等手段，來提高安全監管力度。

參考文獻

[1]葉鵬云.樂清市農產品質量安全監管問題研究[D].江西農業大學，2017.

[2]劉明揚.農產品質量監管中的府際協調機制創新研究[D].天津商業大學，2015.

[3]唐勝軍.新疆農產品質量安全政府管理研究[D].新疆農業大學，2010.

[4]李濛.漁業行政主管部門在水產品質量安全監管中的法定職能——解讀《農產品質量安全法》[J].河北漁業，2009（2）：9-10+35.

[5]陳彥彥.論政府在農產品質量安全監管中的職能定位[J].中國行政管理，2008（6）：79-81.

[6]孫法軍.政府在農產品質量安全管理中的職能定位研究[D].中國農業大學，2005.

收稿日期：2020-01-20

作者簡介：張春梅（1977—），女，四川九寨溝人，大專，農藝師，從事農產品質量安全監管工作。