財政運行綜合績效評價存在的問題與對策

葉麗燕

關鍵詞：運行 ?問題 ?對策

為了貫徹落實黨的十九大報告中“全面實施預算績效管理”的目標，從中央到省、市、縣對預算績效管理工作都提出了具體工作目標和任務，開展下級政府財政運行綜合績效評價作為全面實施預算績效管理的重要工作，列入了三年行動計劃中。2019年選擇部分下級政府開展政府財政運行綜合績效評價試點，省級自2020年起，市縣自2021年起組織開展下級政府財政運行綜合績效自評和評價。本文根據A縣開展下級政府財政運行綜合績效評價的情況，針對存在的問題提出一些對策和改進措施。

一、開展下級政府財政運行綜合績效評價的背景

為加強政府性資金績效管理，深化預算管理體制改革，切實提高政府性資金使用績效，根據《中共浙江省委浙江省人民政府關于全面落實預算績效管理的實施意見》（浙委發〔2018〕71號）和《浙江省財政廳關于印發浙江省全面落實預算績效管理三年行動計劃（2019-2021年）》（浙財監督〔2019〕2號）相關要求，A縣財政積極探索，率先破冰，于2019年9月開展全市首個下級政府財政運行綜合績效評價試點工作。選取B鎮人民政府作為下級政府財政運行綜合績效評價試點單位，采用該鎮績效自評和縣財政局再評價相結合的方式，對該鎮2018年度各級財政安排及其他渠道籌措的資金進行績效評價。

2018年度B鎮人民政府緊緊圍繞年初制定的重點工作任務，在項目建設、城鄉環境綜合治理、推動鄉村振興，促進城鄉協調發展、改善人民生活等方面開展了一系列工作，一定程度上為推動全縣經濟、社會發展做出了積極貢獻;但B鎮在工作目標完成、項目組織管理、項目預算執行、財政資金使用等方面仍存在著一些不足。

二、存在的問題

（一）一般項目預算資金執行率偏低

B鎮2018年項目支出可用預算資金總額1641.18萬元（含上年結轉464.57萬元、年中追加1176.61萬元），全年實際支出1079萬元，項目預算執行率為65.75%。其中：執行率低于80%的項目有91項，含執行率為零的有62項（涉及資金379.62萬元）;上年度結轉資金尚有193.76萬元未支出，其中2016年結轉的項目有12項（涉及資金22.03萬元）。

（二）部分年度工作目標未完成

一是推進項目建設發展方面，2018年度未完成鎮文化中心開工建設、400畝旱改水耕地質量提升項目立項、年初計劃的200畝高標準農田建設項目、中心幼兒園前期建設、敬老院竣工驗收等工作目標;二是改善城鄉綜合環境方面，2018年B鎮完成改造提升公廁20座、新建公廁5座，但與年初計劃新（改）建、提升農村公廁30座的工作目標仍存在一定差距;三是推動鄉村振興，促進城鄉協調發展方面，因項目單位年初目標設置過高，2018年度B鎮未開展農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革的相關工作。

（三）組織管理水平有待提高

一是部分工程進度存在延期、未及時辦理竣工驗收手續，如某公路提升項目于2017年6月中標，合同工期為2017年7月3日至2017年9月2日，計劃工期2個月，實際于2018年9月13日完成竣工驗收，延期一年完成;二是建設項目過程控制不到位，項目實施過程中，業主單位未與該建設項目的監理單位簽訂相關合同（或協議），進度工程量的審核僅由項目管理公司的項目負責人簽字，無監理單位蓋章確認，導致工程項目的監理主體不明確且施工進度審核控制執行不到位;三是物資領用管理有待加強，為村級單位購買的黨建制度牌、宣傳展板、各村綜治廣告制作費等資料，在使用時未附相關領用記錄;四是固定資產管理不到位，未定期對固定資產實施盤點，也未落實固定資產卡片管理;五是制度建設有待完善，B鎮除《財政所崗位職責與財務制度》外，無其他成文的相關管理制度。

（四）資金管理不規范

一是資金撥付進度控制不嚴格，某項目施工合同規定“項目工程進度款按實際完成工程量的50%支付，竣工驗收合格后按結算價支付剩余工程款”，但項目投資完成率為84.7%時B鎮將資金30萬元全額撥付給項目實施單位;二是個別資金使用與文件不相符，如某憑證困難戶春節慰問支出4萬元，不符合該文件中規定的“資金用于受災群眾臨時救助”;三是往來款未及時清理，截至2018年12月31日，B鎮其他應收款余額952.41萬元、其他應付款余額1108.51萬元，其中部分項目已不屬于往來款項性質，存在未及時清理導致款項掛賬的現象;四是部分涉農專戶資金使用結余，未及時清理上繳，2018年末，涉農專戶資金使用結余1105.95萬元，其中上年使用結余資金486.32萬元，部分結余資金已無需繼續兌現，如：地質災害搬遷戶補助資金結余19.85萬元等。

三、對策與改進措施

（一）科學規劃工作目標，提高項目預算執行率

下級政府應當結合自身財力現狀對年度工作目標進行科學規劃和制定項目實施方案，明確各階段具體實施進度，細化工作節點、優化管理制度。項目應合理可行，反映項目預期的產出與效益，加強對“產出和結果”的關注。應加強項目預算執行管理，精確測算項目預期所需財政資金，并在項目實施年度根據項目發生的實際情況，及時進行預算調整，提高項目預算執行率。

（二）進一步加強組織管理

一是進一步強化施工監管，制定施工預案，強化節點控制，優化施工組織，加快推進項目建設，強化過程控制，規范組織開展驗收工作，重視合同執行，減少和杜絕進度滯后現象;二是制定完善物資領用管理、固定資產管理等制度。加強物資領用管理，規范物資領用程序，節約開支，杜絕浪費現象;加強固定資產管理，做到賬目、卡、實物相符，定期對固定資產進行盤點，防止資產流失。

（三）加強資金管理規范

一是加強經費使用管理和項目支出績效管理，嚴格按照項目批復規模、標準實施項目建設，加強財務監管，嚴格按照資金文件內容區分預算資金使用范圍，切實按項目預算批復（或文件）內容使用項目資金，杜絕超范圍列支;二是及時清理往來款項，避免長期掛賬建議定期對往來款進行核實，并查清原因，及時清理長期掛賬的往來款項;三是對涉農資金專戶結余情況進行全面清理，對使用結余的資金及時上繳財政，避免涉農專戶資金結余過多。

（四）樹立績效理念，加強落實部門主體責任

基層政府應牢固樹立績效理念，知道不是把財政資金花掉就可以，還要把錢花出效益來，逐步樹立起“花錢必問效，無效必問責”的自我約束意識和主體責任意識。作為資金使用的責任單位，應當承擔資金管理的主體責任，并對結果負責，提高開展績效管理工作的積極性，提高資金使用效益。推動績效問責切實落地，建立績效問責機制，嚴肅查處財政資金低效無效、造成重大損失浪費的行為。