執法規范視域下基層交警職能失衡現象的解決對策
——以浙江省某交警大隊為例

王嵐昕

（作者系南京森林警察學院治安學院學生）

隨著中國特色社會主義法治國家建設進程的不斷加快，社會對于執法規范化問題的關注度不斷提高。早在2008年，公安部黨委就在全國公安機關部署開展執法規范化建設，先后制定下發了《關于大力加強公安機關執法規范化建設的指導意見》《全國公安機關執法規范化建設總體安排》《公安機關執法規范化建設階段目標和成效標準》等一系列文件，并多次召開全國性會議予以推進。執法規范化建設是落實依法治國、建設法治公安的必由之路，全面深化執法規范化建設是公安機關面臨的重大課題。執法規范化建設涉及各個警種，對于工作內容煩瑣、與人民群眾生活最為貼近的交警而言，執法規范化建設的任務最為繁重。據不完全統計，僅2019年全國涉及交警執法不規范問題的案件就達數萬起。推進交警執法規范化建設，需要在充分了解我國交警執法現狀的基礎上予以分析改進。筆者嘗試以浙江省某交警大隊為例，通過實踐調查，分析該交警大隊在執法規范化建設中存在的職能失衡問題，并努力探索此問題的解決對策。

一、基層交警執法規范化建設中的職能失衡問題概述

浙江省某交警大隊日常執法任務十分繁重，執法規范化建設難以有效推進。在實地調查中，基層交警對于執法規范化建設難以有效推進的原因大多是“工作壓力大”“責任重”“事情太多”“力不從心”等，“職責”“能力”“權限”等是基層交警執法規范化建設中的關鍵詞。通過實地調查發現在浙江省某交警大隊的執法規范化建設中存在明顯的職能失衡問題，職能失衡問題使得執法規范化建設的具體措施難以在交警日常執法中有效實施。浙江省某交警大隊執法規范化建設面臨的職能失衡問題主要表現為執法職責的不斷擴大與執法能力的不足。

（一）交警大隊執法職責概況

1.管轄范圍廣

截至2019年底，該交警大隊轄區總面積1821.03平方千米，轄管公路993條，總里程1947.278千米。國道2條74.397千米，省道4條88.248千米，縣道公路45條485.772千米，鄉道公路89條271.033千米，村道849條1011.239千米，專用公路4條16.59千米。全區公路通鄉率、通行政村率均為100%，每百平方千米擁有公路107.8千米，每萬人公路長度29.2千米。轄區內機動車保有量共有138752輛，機動車駕駛人保有量共279595人。新增機動車6231輛，駕駛人8632人，分別增長了4.5%和3.1%（此數據不包括行駛在轄區內的外地車輛）。

2.警務工作繁重

2019年該交警大隊所接道路交通事故警情總計4038起，與2018年同期交通事故警情數相比增長1.67%。基層交警的工作不僅包括對交通狀況進行指揮，而且還包括對汽車及客（貨）車是否超載、安全裝置是否安全、是否攜有危險化學爆炸物品的查驗工作，對道路機動車駕駛人的酒駕檢查等。交警除了白天的路面工作之外，晚上還要加班完成各項執勤任務，特殊時間還需附加進行集中整治、專項治理、聯控聯查等，交警工作漸趨全天化、常態化、高強度化。

3.非警務工作內容不斷拓展

除了警務工作外，基層交警還將求助類報警納入日常工作。所謂求助類報警就是與公安業務工作間接發生聯系甚至毫無聯系的報警。據了解，求助類報警在交警大隊的整個警務工作中占有相當大的比重，例如汽車突發故障尋求幫助、報警要求提供交通信息服務、路遇野生動物侵襲等。交警在處理此類警情時，付出了大量的時間和精力，工作泛化使得交警職責進一步擴大。

（二）交警大隊執法能力概況

1.警力配置不足

截至2019年12月份，該交警大隊在編交管人員共341人。其中，21—30歲年齡段124人，31—40歲年齡段65人，41—50歲年齡段93人，51—60歲年齡段59人。在管轄范圍廣、工作內容寬的情況下，交管人員的總體配置不足。以2019年為例，人均交管人員管轄范圍達5.32平方千米。

2.專業素質偏低

從學歷程度來看，交警大隊人員的專業素質總體偏低。據統計，該交警大隊碩士研究生學歷1人（為非全日制在職碩士研究生），大學本科學歷124人，大學專科學歷138人，高中畢業58人，高中以下學歷20人。

3.健康狀況較差

由于工作環境緣故，交管人員身體處于亞健康狀態的人數超過該交警大隊人數的七成。交管人員在外指揮交通時經常受到機動車尾氣、粉塵等的刺激，過半的交管人員都有不同程度的鼻炎、支氣管炎等。此外，因為城市交通噪聲污染嚴重，對人體的耳膜刺激較大，所以多數交管人員都有輕微的耳鳴。由于不良氣候條件、不良站立姿勢等因素，有些交管人員還患有頭痛、肌肉骨骼方面的疾病等。

4.保障措施欠缺

目前，該交警大隊的警用裝備還難以實現全面科技化、智能化，現有警用設施也正面臨老化問題。現場執法視、音頻記錄設備尚未實現人員全配備，執法單警裝備7件套大多老化陳舊，總體警用裝備的配置不齊全、不到位。此外，基層交警合法權益在受到侵犯時，缺乏有效的救濟途徑，在未達到刑事案件立案標準的事故中，基層交警的權益難以真正得到保障。

二、基層交警職能失衡問題產生的原因

通過對浙江省某交警大隊執法職責與執法能力的分析不難看出，基層交警執法職責與執法能力之間存在著明顯的職能失衡問題。職能失衡問題導致基層交警在執法實踐中難以真正做到執法的規范化與精細化。執法規范化建設中的職能失衡問題之所以出現，其根本原因在于基層交警的職責擴張與能力建設的不平衡。

一方面，基層交警執法職責不斷擴張，缺乏明晰邊界。在浙江省某交警大隊的個案中，基層交警執法的職責不斷擴張，工作壓力不斷增加。基層交警的職責擴張主要源于以下三個方面的原因：一是經濟社會迅速發展帶來的基層交警的交通管轄事務急劇擴張；二是缺乏任務分工導致的基層交警警務工作繁重；三是非警務工作內容不斷增加導致的基層交警工作泛化。面對執法職責的不斷擴張，基層交警往往只能“簡單”執法，甚至會出現“粗暴”執法的現象。

另一方面，基層交警執法能力不足，執法能力建設跟不上。在浙江省某交警大隊存在有的交警執法能力不足，難以適應執法職責的不斷擴張的問題。基層交警執法能力不足的原因主要有三個：一是基層交警現有警力的執法能力不足，具體表現在學歷、法律知識儲備、身體素質等方面；二是專門針對基層交警執法能力的培訓不足，現有警力的執法能力無法得到有效提高；三是法律保護力度不足，基層交警在執法中受到侵害時，缺乏有效的法律保護。

三、解決基層交警職能失衡問題的對策建議

推進交警執法規范化建設，需要積極應對職能失衡問題，一方面明晰交警執法職責，另一方推動交警執法能力建設，打造職能相互匹配的交警隊伍。

（一）明確職責范圍，減輕民警壓力

針對基層交警職責泛化與模糊這一現象，公安機關應當根據《中華人民共和國人民警察法》對日常工作內容進行整理與劃分，將不屬于民警職責范圍內的案件交給相應的行政部門、社會團體或企業組織，厘清職責邊界。此外，要珍惜警力資源，減少警力浪費。真正做到為基層民警減負，使一線交警始終保持旺盛的精力和充沛的體力，在實際工作中提高辦事效率，將精力更多地用于在職責范圍內開展工作。

（二）充實基層警力，增加隊伍活力

隨著城鎮和農村經濟的快速發展，交通壓力逐漸增大，充實基層交警一線警力是大勢所趨。一是要合理設置基層警隊，落實警力下沉。按照“國省道每30千米設置1個中隊，每個中隊民警原則上不少于10人”和“高速公路每2.5千米配備1名民警”的標準進行配備，基本上確保警力配備的科學性和合理性，以適應日益繁重的道路交通管理工作的需要。二是要增加交通協管員的配置，充分發揮交通協管員在道路交通管理中的作用。三是要整合基層交警隊與屬地派出所的資源，充分發揮職能優勢，實現職能互補。

（三）加強隊伍培訓，提高人員素質

交管部門要用好執法教育培訓這個手段，經常性地開展執法教育培訓，進一步增強執法培訓工作的針對性和實效性。不僅要提高民警做群眾工作的能力，而且要加強基層交警隊伍的法律素質，使基層交警掌握相關的法律規定，從而準確地適用法律。具體可以采用與地方高校合作，邀請相關的專家學者進行講座等多種形式。

（四）切實從優待警，保障民警權益

1.要解決交警后顧之憂。通過加強對交警執法權益的保護，把民警的權益保護工作規范化、制度化，對嚴重侵害民警正當執法的不法行為，要堅決依法從嚴懲處，保障公安民警能夠依法履行職責、行使職權，維護國家法律尊嚴和民警執法權威。

2.要保護交通民警的身心健康。一方面要組織民警定期檢查身體，建立民警健康檔案信息系統，開展職業病危害因素基本情況篩查，健全健康干預措施。另一方面可以設立心理咨詢站，由專業的心理咨詢師來傾聽民警困惑，疏導民警煩惱，解決民警的心理問題。

3.要科學合理地安排民警的工作和休息。對雙休日、節假日加班的民警應安排補休，盡量減少不必要的加班，切實執行輪休制度，保障民警的休息。要豐富民警工作以外的生活，積極開展各種健康有益的文體活動，活躍民警的精神文化生活，為他們提供健康向上的文化環境。