對新時代政府投資項目審計轉型發展的探析

黃紅軍

摘要：? 我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，政府投資項目出現了新情況新特點，審計工作迫切需要轉型。本文從為什么要轉型、轉型的具體內容要求是什么，以及如何轉型三個方面進行了探析。

關鍵詞：新時代? 政府投資項目? 審計轉型

近年來，審計機關在黨委政府的領導下，積極開展投資審計監督，在推動深化改革、促進經濟發展、加強反腐倡廉、提高投資績效等方面發揮了重要作用。但也存在制度機制不完善、審計質量不高和審計結果運用不規范等問題。新時代如何更好發揮政府投資項目審計監督職能，推動工作轉型發展，是當前審計機關亟待解決的問題。

1? 投資審計轉型是新時代完善和規范審計工作的現實需要

1.1? 全面深化改革的監督需要。全面深化改革的重點是經濟體制改革，核心是處理好政府和市場的關系。審計機關應強化權力運行制約和監督體系建設，促進市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

1.2? 全面依法治國的制度需求。政府投資的軍隊工程建設項目軍地聯合審計缺乏法理支撐，審計工作存在“以審代結”侵權和參與項目決策管理越權行為，審計權威性受到質疑，加強投資審計制度建設轉型是全面依法治國的必然選擇。

1.3? 全面提升質量的自身需要。新時代審計質量要提升，必然要以真實合法審計轉向績效效益審計，以著眼微觀建設項目查錯糾弊轉向為宏觀經濟決策管理服務，以單一工程造價審計轉向投資項目全要素審計，以事后監督轉向建設全過程監督，以手工審計轉向計算機輔助審計。

2? 準確把握“三個轉變”內容要求，促進投資審計轉型落地落實

2.1? 從單一工程造價審計向全面投資審計轉變

2.1.1? 要深化審計核查發現問題整改辦法。對審計發現的結算不實問題，審計機關作出審計決定，責令建設單位整改，必要時民事仲裁或訴訟追回結算不實工程款。對建設單位和施工單位惡意串通騙取政府資金的，責成相關部門認定合同無效，對構成犯罪的單位和個人，移送相關部門處理。

2.1.2? 要建立全過程工程咨詢審核辦法。政府投資項目造價審計核查正在向工程立項決策、招投標、造價、投資績效等全過程審計監督轉變。圍繞可行性研究報告進行投資決策綜合性咨詢審計，審核論證建設內容、建設規模，分析影響投資的各項因素;圍繞項目投資估算、設計概算、施工圖預算、竣工圖結算、財務決算進行工程建設全過程咨詢審計監督，審核咨詢成果的真實性、有效性和科學性。

2.1.3? 要健全工程新模式跟蹤審計辦法。隨著工程建設領域EPC、PPP新模式廣泛應用，審計機關急需健全新模式跟蹤審計辦法。加強建設前期監督，重點審查立項決策科學性，審批程序合規性，項目資金到位及時性，勘察設計技術先進、經濟合理性等;加強建設實施期監督，重點審查工程建設管理活動合法合規性，資金使用情況真實合規性;加強建設后期監督，重點審查工程竣工驗收、竣工結算、財務決算的真實完整性，評估項目投資效益。

2.2? 從數量規模向質量效益轉變

2.2.1? 要統籌審計項目審計組織方式。解決好全覆蓋和抓重點的關系，既不搞“眉毛胡子一把抓”的全部審計，也不搞沒有重點的抽查審計。及時全面掌握工程建設進度，制定審計實施計劃與方案，“有重點、有維度、有步驟、有成效”的推進全覆蓋。解決多種審計任務有效融合的關系，加強省、市、縣三級審計機關上下聯動和橫向協作，推進審計工作“一盤棋”，加強系統審、審系統，行業審、審行業工作統籌，避免不同審計機關對同一單位、同一事項重復審計，積極探索融合式、嵌入式、“1+N”等審計項目組織方式，做到“一審多項”“一審多果”“一果多用”。

2.2.2? 要牢固樹立依法審計理念。法定職責必須為，嚴格按照法定職責開展審計，對建設項目招投標采購的合法合規性進行審計，對項目經濟合同內容和簽訂程序的合法合規性進行審計，對項目成本、財務收支核算的真實、合法、合規性進行審計。法無授權不可為，不得參與與審計法定職責無關的、可能影響依法獨立進行審計監督的議事協調機構，不得參加項目的決議、管理、咨詢、評審等工作。

2.2.3? 要健全績效評價指標及內容。明確政府投資項目績效評價內容，采取可用貨幣計量和不可用貨幣計量的審計成果，對建設項目全過程的經濟性、效率性、效果性、環境性、公平性進行評價。通過項目可行性研究報告、設計圖紙、合同、工程決算書等資料確定的工程質量、技術、經濟評價指標，綜合分析經濟效益、社會效益和環境效益。

2.3? 從傳統投資審計向現代投資審計轉變

2.3.1? 要建立數字化審計分析模型。多方協作建立采集政府投資項目數據庫，實現異常數據動態預警監測功能，提醒審計機關重點關注。加強業務數據與財務數據、單位數據與行業數據的綜合比對和關聯分析，由單點離散審計向多點聯動審計轉變，發現審計疑點，組織現場核查，提高發現問題精準度。

2.3.2? 要探索推進聯網信息化審計。依托地方“智慧”城市建設和政務信息資源，引入社保、工商、稅務、國土規劃、建委等部門數據，探索遠程聯網審計信息互通，實現端云大數據一體化審核。首先，利用云+大數據技術積累造價數據，通過歷史數據與價格信息形成自有市場定價方法;其次，以BIM模型為基礎，集成造價組成的各要素，通過造價大數據結合人工智能技術，實現項目、工程量、單價、稅費智能審核，提升造價審核效率。

2.3.3? 要構建可視化審計作業平臺。利用音視頻可視化手段搭建審計指揮平臺和項目管理平臺，實現前方指揮管理數據與審計一線作業后臺分析數據同步一體化。審計指揮平臺，分析研判審計業務數據、審計管理數據以及其他輔助數據，為審計決策指揮提供數據支撐;審計項目管理平臺，將工程建設過程數據化，依托網絡信息化技術完成大規模數據的采集、校驗、清洗、分析、驗證等。

3? 以“五個強審”為抓手，加快推進投資審計轉型高質量發展

3.1? 要堅持宏觀思維提站位。把貫徹落實中央、省委政府決策部署作為一條紅線貫穿于審計全過程，引導黨員干部不斷提高政治站位，增強政治定力，以更高的政治視角和宏觀思維指導審計工作。

3.2? 要堅持改革舉措統資源。堅持把改革頂層設計與審計任務實際相結合，審計任務分工中打破地域、處室界限，綜合考慮審計目標與行業特點，整合業務與非業務、現場與非現場、特派辦與審計局、國家審計與社會審計、上級與下級間資源，規范社會中介機構參與審計的措施辦法，發揮整體合力，確保改革任務精準落地。

3.3? 要堅持圍繞中心抓重點。政府投資項目審計重點應關注環境保護、投資結構、施工管理、建設績效等方面，揭示工程建設領域中的管理漏洞、重大違法違規問題和經濟犯罪案件線索，把問績、問效、問責貫穿于審計全過程，推動審計高質量發展。

3.4? 要堅持信息技術升效能。審計機關要充分運用BIG大數據、BIM建模、GPS工具、GIS技術，研究審計電子數據智能采集報送、數字化分析平臺、AO可視化助手，提高政府投資審計效果、效率、效益。

3.5? 要堅持人才建設強素質。把踐行初心使命與完成審計任務緊密結合起來，審計人員要從懂造價向懂技術、會管理、精造價、通合約、善法務、曉財稅、知網絡的綜合型人才轉變，打造“信息化+業務審計”的政府投資項目審計團隊。

參考文獻：

[1]姜健.2019. 關于政府投資審計轉型升級的幾點思考

[2]楊長和.2016.淺談政府投資項目審計各環節應審計監督的重點事項

身份證號碼：420124********3519