積極老齡化視域下老年人社會參與和社會管理策略研究

向倩雯

摘要：本文通過論述我國當(dāng)前老年人社會參與和社會管理困境，指出在積極老齡化視域下，政府要加大宣傳力度，樹立輿論導(dǎo)向；根據(jù)老年人本身技能，多元化組織老年人社會參與和管理；整合社會資源，發(fā)揮社會團(tuán)體在促進(jìn)老年人社會參與中的作用；同時對老年人組織培訓(xùn)，特別是互聯(lián)網(wǎng)知識，讓他們主動性的進(jìn)行社會參與和管理。

關(guān)鍵詞：積極老齡 社會參與 社會管理

積極老齡化理念是世界衛(wèi)生組織在2002年提出的老齡社會新理念，到目前為止已經(jīng)成為應(yīng)對世界人口老齡化問題的新理論和新方法?！敖】?、參與和保障”是積極老齡化理念的主要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)的是老齡人的精神健康、社會參與和代際支持，對于指導(dǎo)老年人的社會參與和管理具有重要的幫助。我國已經(jīng)逐漸進(jìn)入老齡化社會，研究積極老齡化視域下老年人社會參與和社會管理策略，是社會進(jìn)步的良好體現(xiàn)，可以發(fā)揮出精神健康在促進(jìn)社會發(fā)展和構(gòu)建和諧社會中的重要作用。

一、當(dāng)前老年人社會參與和社會管理困境

1.傳統(tǒng)觀念意識強(qiáng)導(dǎo)致老年人社會參與和管理少

傳統(tǒng)觀念意識強(qiáng)是導(dǎo)致老年人社會參與和管理少的主要原因，主要來自社會和家庭兩方面的觀念。一方面，現(xiàn)在的雙職工家庭中的年輕人都以上班為主，他們沒有更多的時間照顧孩子，因此，對于老年人過多的參與社會管理不支持，認(rèn)為老年人應(yīng)該將更多的時間用于照顧孫輩；另一方面，由于我國傳統(tǒng)的“尊老愛幼”美德，我們更傾向于老年人在家中享受天倫之樂，他們是需要保護(hù)的群體，這樣的觀念導(dǎo)致老年人參與社會管理，無論是在文化、社會、科教還是志愿服務(wù)或就業(yè)上都受到很多的限制。因此，要想讓老年人更多的社會參與和管理，首先就要打破傳統(tǒng)觀念，提高老年人的主動參與意識。

2.老年人社會參與和管理的制度保障還不足

我國關(guān)于老年人社會參與和管理的法律還沒有形成，導(dǎo)致老年人社會參與和管理的路徑還處在探索階段，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）很多針對老年人的政策具有很大的滯后性和限制性，相應(yīng)的體系還不夠完善，老年人社會參與和管理呈現(xiàn)局部、分散、不固定、自發(fā)的狀態(tài)，老年人人力資源沒有合理利用。（2）相關(guān)權(quán)益制度的缺失，導(dǎo)致老年人在就業(yè)時受到較大的歧視，相關(guān)權(quán)益得不到保障，工資待遇低，在就業(yè)中缺少對自己權(quán)益保護(hù)的意識。

3.老年人社會參與和管理缺少有效信息

互聯(lián)網(wǎng)時代，我們通過各種自媒體了解外部信息，而老年人對于信息的獲取渠道相對來說比較閉塞。很多詐騙信息通過手機(jī)短信的形式發(fā)送給老年人，他們對于有效信息的識別不全面，很容易被各種不法分子利用，陷入了比如“傳銷組織”、“黑中介”、“金融詐騙”等騙局中。同時很多老年人對新生事物的接受能力還不足，對于新型的就業(yè)觀和人際交往關(guān)系理解不夠深刻，在社會參與和管理中，無法發(fā)揮出自己在文化、社會和科教上存在的一些優(yōu)點。因此，如何幫助老年人盡快的適用社會參與和管理，如何通過有效的途徑加強(qiáng)社會培訓(xùn)力度就顯得非常重要，這也是需要我們不斷創(chuàng)新思考的地方。

二、老年人社會參與和管理策略

1.加大宣傳力度，樹立輿論導(dǎo)向

老年人社會參與和管理主要以就業(yè)勞動、社區(qū)社會活動、休閑活動為主，目的是讓老年人保持與社會的聯(lián)系，讓他們的身心得到發(fā)展。對于當(dāng)前老年人社會參與和管理的觀念困境，政府要做好積極的引導(dǎo)，讓老年人的家庭成員改變理念，積極的讓老年人投入到自己喜歡的社會活動中去，發(fā)揮出老年群體蘊(yùn)藏的巨大的對社會發(fā)展有利的潛能，同時也要通過良好的組織形式幫助老年人良好的實現(xiàn)再就業(yè)，可以通過以下幾種形式創(chuàng)新：（1）對于社區(qū)老年人組織培訓(xùn)，比如職業(yè)技能、文化活動等形式，讓老年人主動的接受社會參與和管理。（2）政府要積極的深入到農(nóng)村中，了解農(nóng)村老年人生活現(xiàn)狀，對于尚能參與社會勞動的群體，給予積極的政策引導(dǎo)，讓他們就近參與社會勞動。（3）通過政策宣傳，讓全社會形成一種共同觀念，老年人社會參與和管理能夠緩解目前緊張的人力資源問題，提高老年人的社會參與意識。

2.組織多種形式的老年人社會參與和管理

老年社會參與和管理的發(fā)展趨勢隨著老年人素質(zhì)的提高，家庭負(fù)擔(dān)的減輕，參與條件的完善，將會得到不斷的發(fā)展，老年人對于社會進(jìn)步的貢獻(xiàn)也會逐漸增加。我國農(nóng)村和城市老年人生活狀況有所不同，農(nóng)村老年人主要從事農(nóng)副業(yè)勞動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以家庭為單位，老年人社會參與和管理的主要內(nèi)容就是幫助家庭從事力所能及的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其他形式的內(nèi)容很少，為了打破這種局限性，政府可以逐漸的完善農(nóng)村老年人社會參與和管理類型，比如將一些民間的手工藝勞動引入農(nóng)村中，讓他們在閑暇時間從事一定的勞動；農(nóng)村中引入生活類廣場，除了增加老年人的娛樂休閑時間外，讓他們積極的參與到廣場的維護(hù)建設(shè)中。城市老年人社會參與和管理的類型相比農(nóng)村要強(qiáng)很多，政府可以根據(jù)老年人之前從事的工作類型，有針對性的讓他們進(jìn)行社會參與和管理，比如之前擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的離退休干部，可以將他們重新組織起來開展調(diào)查研究類的工作，給城市發(fā)展提供政策咨詢服務(wù)；在原單位參加過生產(chǎn)管理的老同志，單位可以回聘，讓他們繼續(xù)參加一些輕型勞動，發(fā)揮出經(jīng)驗；也可以讓他們參與到社區(qū)工作中，比如糾紛調(diào)解、社會治安聯(lián)防、交通管理、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督等，讓每個老年人都能發(fā)揮出自己的長處，促進(jìn)社會的發(fā)展。

3.整合社會資源，發(fā)揮社會團(tuán)體作用

要想讓老年人有效的參與到社會管理中，政府和企事業(yè)單位要發(fā)揮社會引領(lǐng)作用，尋求多種多樣、方式靈活、效果明顯的社會參與方式，有效整合各種社會資源，可以從以下幾個方面進(jìn)行優(yōu)化：（1）企事業(yè)單位發(fā)揮主體作用。企業(yè)單位可以發(fā)展老年福利事業(yè)，集中人力和物力解決政府對老年人社會參與和管理資源不足的狀況，比如鼓勵老年人到企業(yè)中從事后勤工作，創(chuàng)建一些集盈利和服務(wù)性質(zhì)的老年機(jī)構(gòu)，增加文化產(chǎn)業(yè)、體育休閑產(chǎn)業(yè)在老年人群體中的比重，組織老年人有目的、計劃、場所的參與到社會管理中。（2）發(fā)揮社會團(tuán)體作用。社會團(tuán)體要發(fā)揮其帶頭作用，樹立正確的輿論導(dǎo)向，讓全社會關(guān)注老年群體，讓他們得到應(yīng)有的尊重，自愿的參與到社會管理中；要提倡老年人互助，挖掘老年人社會管理潛力，為老年人爭取合法的權(quán)益，積極的為社會創(chuàng)造財富；社團(tuán)也要給予老年人在家庭關(guān)系、人際交往和社會適用上的幫助，將社會參與和管理的各項政策細(xì)致的講解給老年人，讓他們在社會參與和管理中感受到生命的價值和意義。

4.發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

政府要秉承“積極老齡化”理念，由傳統(tǒng)的“輸血式”幫扶轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健睅头?，充分調(diào)動廣大老年人社會參與管理的熱情，減少老齡化給社會帶來的負(fù)擔(dān)，從以下幾個方面發(fā)揮主導(dǎo)作用：（1）制度的保障。在全社會實行老年人社會保障制度，讓老年人的生活得到基本保障后，鼓勵他們社會參與和管理，健全《老年人權(quán)益保障法》等基本法律，老年人在社會參與中出現(xiàn)問題后，政府能夠積極的幫助他們維護(hù)權(quán)利，逐漸的讓老年人社會參與和管理法制化。（2）建立社會參與機(jī)制。要形成一套自上而下的老年人社會參與管理體系，企事業(yè)、教育和科研單位要研究老年人社會參與管理的具體方案，做好區(qū)域內(nèi)老年人生活狀況的調(diào)查，撰寫研究報告，從而有目的的組織實施。（3）政府可以設(shè)置“老年人模范”等獎項，對于社會參與和管理效果好的單位或者老年人給予精神和物質(zhì)獎勵，進(jìn)一步提升老年人的社會參與熱情。（4）對于具有特殊技能的離退休老年人要建立專業(yè)檔案，政府搭橋，向有關(guān)企事業(yè)單位推薦該類老年人，讓他們繼續(xù)發(fā)揮自己的余熱；對于家庭觀念較重的老年人，政府協(xié)調(diào)員可以做好引導(dǎo)，向家庭成員說明老人社會參與和管理的意義，逐漸的形成意識共同體，改變舊觀念。

5.利用互聯(lián)網(wǎng)提高老年人社會參與意識

2015年國家發(fā)改委文件《關(guān)于進(jìn)一步做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》中強(qiáng)調(diào)，要在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)內(nèi)推行“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，將信息技術(shù)、人工智能等與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制相融合，提供個性化和多元化的養(yǎng)老服務(wù)。目前，老年人對于互聯(lián)網(wǎng)的了解甚少，限制了他們社會參與和管理的能力提升，政府和社會組織可以做好以下工作：（1）在社區(qū)老年人服務(wù)中心，定期舉行互聯(lián)網(wǎng)知識講座，向老年人傳授健康有益的互聯(lián)網(wǎng)知識，教會他們?nèi)绾卫没ヂ?lián)網(wǎng)，讓他們通過互聯(lián)網(wǎng)關(guān)注社會發(fā)展。（2）要建設(shè)好養(yǎng)老服務(wù)平臺，規(guī)范服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，企事業(yè)單位在開展醫(yī)療和服務(wù)時要選擇合適的路徑，健全相應(yīng)的法律法規(guī)。（3）互聯(lián)網(wǎng)融入老年人生活時，政府可以增加對相關(guān)機(jī)構(gòu)的資金補(bǔ)助，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，在政策上給予足夠的支持，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供更多的支持，讓老年人慢慢的用所學(xué)知識參與社會管理，提高他們的主觀能動性。

結(jié)語：綜上所述，積極老齡化視域下老年人社會參與和管理對于當(dāng)前社會的穩(wěn)定和發(fā)展能夠帶來顯著的效果，可以讓老年人的業(yè)余生活更加豐富化，同時很好的利用老年人資源發(fā)展各項事業(yè)。當(dāng)前，老年人社會參與和管理現(xiàn)狀并不容樂觀，傳統(tǒng)家庭觀念強(qiáng)，老年人社會保障制度不健全等阻礙了政策的應(yīng)用，導(dǎo)致老年人社會參與和管理的比重不高。下一步，在社會參與和管理中，政府要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹立正確的輿論導(dǎo)向，發(fā)揮社會團(tuán)體的作用，充分調(diào)動各種社會資源參與到老年人社會參與和管理中來，也要提高老年人的互聯(lián)網(wǎng)知識，讓他們在社會參與和管理中占據(jù)主動地位，提高其綜合能力。

基金項目：四川省教育廳人文社會科學(xué)重點研究基地——四川基層公共文化服務(wù)研究中心 2019年青年項目《積極老齡化視域下四川省老年人主觀幸福感實證研究與公共政策建議》項目編號：JY2019C02

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