美國“制裁”香港，虛張聲勢

香港《南華早報》6月8日文章，原題：為國家安全法而打擊香港，特朗普的出手能有多重？不會重過去兩周來，我們經常從媒體上讀到美國如何計劃取消香港的特殊貿易待遇，以懲罰中國對這個特別行政區實施國家安全法。這符合美國的一貫做法——利用貿易措施來懲罰或抗議引起其不悅的經濟體。然而，對香港的這種威脅引發一個簡單的問題：哪些貿易“優待”會被取消？又將產生什么影響？

制裁可能分為四方面：關稅、拒絕接受港幣、限制接觸敏感技術、制裁中國香港和內地官員。然而，在這些領域，懲罰顯然給人一種得不償失的感覺。

表面上看，貿易手段似乎是分量最重的。畢竟，香港去年對美國出口約450億美元商品，如果對那些產品征收25%的關稅，那確實會產生不小的沖擊。但問題是，這些出口產品的約95%來自其他經濟體，只有約1%是實際在香港生產的。這意味著香港會有約4.5億美元的出口面臨懲罰性關稅，但香港主要聚焦服務業而非制造業，這些出口（僅）相當于其0.1%的產出。如此看來，這是誰懲罰誰呢？

美國拒絕接受港幣，似乎也不現實，除非美國同時拒絕人民幣兌換——盡管美國對中國的貿易措施造成不便和干擾，但都沒達到貨幣戰爭的程度。就連《財富》雜志的埃蒙·巴雷特也承認，這將是一個“核選項”，若付諸實施，其影響將是全球性的，而不僅僅是對香港的。

限制敏感或兩用技術出口到香港，可能會阻礙香港作為科技和創新中心的發展，但老實說，香港在這方面本來就不是世界領先的。有可能受限的技術種類少之又少，而且屬于經濟的邊緣地帶。

至于對香港和內地官員實施制裁，更是會迅速淪為笑柄。是扣押投票支持涉港國安立法的親北京議員的資產，抑或禁止香港特區行政長官林鄭月娥訪美？

華盛頓彼得森研究所的中國問題專家尼克·拉迪研究了取消香港特殊貿易待遇可能帶來的影響，結論是“特朗普對香港的最新動作，是虛張聲勢。對香港的影響很小，對中國內地的影響更是微乎其微”。

美國想取消香港獨立貿易和關稅地位的費力嘗試，本身也是成問題的，它將受到香港政府的強力挑戰。香港是世界貿易組織的創始成員，一直像保護“一國兩制”下的地方自治一樣，竭力保護這種獨立的世貿組織地位。曾代表香港在世貿組織工作8年的斯圖爾特·哈賓遜明確表示：“香港沒有、也從未與美國簽訂過總體性的優惠貿易協定。”

他表示，美國威脅的制裁會帶來其他一些復雜情況，比如從香港港口出發的集裝箱可以“得到信任地”快速通關進入美國，這座城市還與美國在打擊恐怖主義和洗錢方面進行合作。但是，將香港排除出這些機制，對美國自身造成的傷害是最大的。

也許，我們有必要翻開莎士比亞的《麥克白》，才能明白特朗普擺出威脅姿態的做戲似的實質：“好比癡人說夢，充滿著喧嘩與騷動，卻沒有任何意義。”▲（作者戴維·多德維爾，陳俊安譯）