該怎么看英國對華“變臉”

田德文 田粵皖

新冠肺炎疫情暴發以來，中英關系正在發生著重大變化。一些媒體對中英關系充滿悲觀論調，認為約翰遜政府正明顯改變其對華態度，不少人認為“中英關系黃金十年已過”。

最近一段時間，英國在對華問題上確實動作頗多。在對華甩鍋方面，多名英國高級官員聲稱將在疫情結束后對中國進行調查，外交大臣拉布曾說疫情后中英關系“不能像往常那樣了”。我國涉港國安立法出臺前后，拉布多次宣稱英國對香港負有“責任”，放話說英國可能把香港持有“英國海外公民護照”者的居英時間由半年延長至一年，還威脅要中國“懸崖勒馬”。英國聯合美國、加拿大和澳大利亞共同發出聯合聲明予以指責，英國七名前外相聯名呼吁政府建立國際聯盟應對中國。6月3日，約翰遜罕見地在中右翼的《泰晤士報》上發表署名文章《香港危機：我們將履行義務，而不是離開》。根據路透社的報道，英國國家安全委員會6月2日同意“重新平衡”英國與中國的關系。

經濟方面，約翰遜政府近期表示有可能改變先前允許華為參與英國5G建設市場35%份額的政策，將逐步減少華為的參與度，到2023年歸零。同時，英國政府還表示將出臺新法律，阻止“對英國國家安全造成威脅”的企業在英并購，甚至可能停止企業與英國大學之間的“學術合作伙伴”項目，這被普遍認為“針對中國”。人文層面，英國下院外交事務專責委員會主席湯姆·圖根達特要求政府阻止高校錄取某些中國學生，以此減少“中國影響力”在英國校園的擴散。

2015年中英兩國宣布建立“面向21世紀的全球全面戰略伙伴關系”，英國成為我國在歐洲最緊密的全方位合作伙伴。言猶在耳，英國到底怎么了？

英國對華態度轉變總體上有內外兩方面的原因：首先，目前在英國國內，不管是保守黨內部還是反對黨工黨要求對華強硬的聲音都不小，約翰遜政府在對華政策上面臨這兩方面的壓力。今年4月底，英國下院成立由圖根達特牽頭的“中國研究小組”，就是專門想辦法對華強硬的。現在英國的疫情死亡人數已經超過預期值的將近兩倍，面對國內的責難，政府可能還會提高責難中國的音量。其次，作為“五眼聯盟”的成員，美國在對華政策上向英國施加的壓力也不可小覷。疫情之前，特朗普就對英國對華為的態度很不滿，現在美國已經決定在華為問題上下狠手，英國承受的壓力更大。據《每日電訊報》報道，近期英國關于華為的決定是為約翰遜在G7會議期間訪美釋放的信號。況且，現在英國和歐盟的貿易談判陷入僵局，約翰遜政府也急于向美國靠攏，以便在與美貿易談判上有所突破。

盡管英國對華態度有明顯的轉變，但這是否意味著英國已經下決心要做美國的附庸或者決意加入圍堵中國的聯盟？從英國的國家特性來看，這個問題的答案恐怕也不像現在看起來那樣悲觀。

19世紀當過英國首相的本杰明·迪斯雷利有句名言，國家“沒有永恒的朋友，沒有永恒的敵人，只有永恒的利益”，而這恰恰是英國外交改不了的“特性”。當下，我們要對中英關系可能受中美關系影響而波動有清醒理性的認識，但長遠來講，英國也不會死心塌地跟著美國跑。

第一，英國戰后素有“英美特殊關系”之說，但基本屬于一廂情愿的“過年話”，美國從未真的買賬，英國自己也三心二意。如果真有這么個特殊關系，1972年英國也不會兩度被拒之后非要加入歐共體。在與新中國的關系方面，英國也并未唯美國馬首是瞻。第二，英國脫歐后號稱要重建“全球英國”，說明它在發揮全球性作用方面還是有想法的。可惜實力不濟、時運不佳，先是脫歐過程一波三折，國內政治紛爭很激烈，好容易結束三年的“拖歐”連續劇，又遭遇新冠肺炎疫情重創。在這種內焦外困的情況下，英國朝野再起“挾美自重”之心是可以想見的，但讓英國做美國的附庸畢竟還是不符合“全球英國”的野心，何況美國也未必真的需要一個這樣的英國。

靈活務實維護國家利益是英國外交“主旋律”，長期而言，只要對華合作符合英國的國家利益，中英關系最后還是會回到務實合作的軌道上來。目前，中英雙方需要重建新冠疫情暴發以來產生的政治互信問題，但從根本上說還是要通過各領域的務實合作來增信釋疑，共同推動中英關系回歸正軌。▲（作者分別是中國社會科學院歐洲研究所副所長、中國社會科學院大學博士研究生）