改革開放后檢察機關自行立案偵查案件變化趨勢分析

王小光

1978年3月，全國人大五屆一次會議通過的《憲法》決定重新設置人民檢察院，同年6月1日，最高人民檢察院掛牌辦公。此后，全國檢察系統逐步恢復重建，再次啟動偵查辦案工作，前后歷經三個主要發展階段，調查犯罪案件數量、類型和趨勢呈現出不同特點。直到2016年監察體制改革之后，檢察機關的自行偵查范圍再次作出重大調整，有權偵查的案件范圍主要集中于14類案件。回顧四十多年的檢察偵查發展歷史，經歷從擴張到限縮，趨于穩定后再次縮減的過程。

一、1978年至1997年：檢察自偵范圍較廣，立案總量處于高位

檢察機關在1978年恢復重建之后，面臨的首要任務是機構重組和充實人員，除此之外，新成立的檢察機關積極參與犯罪偵查，逐步成為刑事偵查體系中的重要組成部分。

（一）檢察偵查權范圍邊界從模糊不定到逐步固定明確

檢察機關自行偵查案件的范圍有一個逐步確定的過程。1979 年7月1日通過的《人民檢察院組織法》第5條規定，檢察機關對于直接受理的刑事案件進行偵查。同時通過的《刑事訴訟法》第 13 條規定，檢察機關立案偵查貪污罪、侵犯公民民主權利罪、瀆職罪以及其認為需要自己直接受理的其他案件。

1979年12月15日發布的《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關于執行刑事訴訟法規定的案件管轄范圍的通知》（以下簡稱“兩高一部通知”）明確將檢察機關受理的案件分為三種情況：一是直接受理刑法規定的下列告訴才處理和其他不需要進行偵查的輕微刑事案件，包括傷害案，公然侮辱，誹謗案，抗拒執行判決、裁定案，暴力干涉婚姻自由案，重婚案，破壞現役軍人婚姻案，虐待案，遺棄案等8類案件。二是貪污案，刑訊逼供案，行賄受賄案，侵犯通信自由案，重大責任事故案，假冒商標案，盜伐、濫伐森林案等21類案件。三是人民檢察院認為需要自己直接受理的其他案件。[1]參見《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關于執行刑事訴訟法規定的案件管轄范圍的通知》（已廢止）。從“兩高一部通知”所劃定的偵查范圍看，檢察機關有權偵查的案件遠超出職務犯罪的范圍，涵蓋部分后來劃歸公安機關和人民法院受理的案件。該通知規定檢察機關可以立案偵查自己認為需要直接受理的其他案件，“自己認為”是一個比較主觀化的概念，賦予檢察機關較大的自由裁量權，既導致檢察偵查的案件范圍邊界不明，又可能造成檢察機關和其他機關之間產生管轄沖突。

1988年，全國人大常委會通過了《關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規定》，首次在單行刑法中將貪污賄賂犯罪規定為一類犯罪，[2]陳磊：《中國檢察機關反貪局的來龍去脈》，載《檢察日報》2015年2月3日，第5版。最高人民檢察院開始將打擊貪污賄賂犯罪作為工作重點之一。1988年10月22日發布的《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關于全國人大常委會兩個〈補充規定〉中有關幾類案件管轄問題的通知》規定挪用公款案、巨額財產來源不明案、隱瞞不報境外存款案由人民檢察院立案偵查。

在此階段，檢察機關和公安機關的案件管轄范圍也發生了改變。如最高人民法院、最高人民檢察院與公安部將原由檢察機關管轄的盜伐、濫伐森林案件改由公安機關管轄。[3]張兆松、羅薇：《檢察偵查管轄權七十年：回顧與反思》，載《河南警察學院學報》2019年第5期。1996年《刑事訴訟法》對檢察機關的自行偵查權進行了限縮。如該法第18條第2款明確規定：貪污罪，“國家機關工作人員”實施的瀆職罪和利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害、非法搜查等侵犯公民人身權利的犯罪以及侵犯公民民主權利的犯罪，檢察機關有直接偵查權力，而“國家機關工作人員”利用職權實施的其他重大案件，只有在“需要”人民檢察機關直接受理，且要求程序上經過“省級以上”人民檢察院決定時，檢察機關才享有自行偵查權。

（二）自行偵查案件數量在多重因素影響下快速上升

檢察機關自1978年重建之后，即開啟立案偵查犯罪的業務，在自行偵查案件范圍仍然存在不確定性的情況下，辦案量出現連年快速增長態勢。據統計，在1980年，24個省、市、自治區檢察機關共受理違法案件1萬多起，已辦結七千多起。其中屬于非法拘捕、刑訊逼供、誣告陷害等政治方面的犯罪案件有三千多起；屬于貪污、行賄受賄、重大責任事故、盜伐森林等經濟方面的犯罪案件有四千多起。[4]參見黃火青檢察長于1980年9月2日在第五屆全國人民代表大會第三次會議上所作《最高人民檢察院工作報告》。

由于最高人民檢察院在1980年至1987年期間的工作報告統計期間不夠明確，比如1980年工作報告中只統計了9個月的辦案數據，1983年工作報告統計了6個月的辦案數據；以及統計標準不一致的問題，比如有些年份僅統計了貪污賄賂案件數據，有些年份則將貪污賄賂案件納入經濟犯罪案件中整體計算。因此，在1978年至1997年期間，單年的數據統計不甚精確，只有連續五年的數據較為準確。在此期間，檢察機關將自行偵查的案件分成兩部分：一部分是經濟犯罪案件，包括貪污賄賂、涉稅犯罪等；另一部分是瀆職侵權類犯罪，包括玩忽職守、刑訊逼供等。

從五年數據變化情況看，檢察機關立案偵查的案件數量呈現快速增長趨勢，如下圖1所示，1978至1982年為47,000 件，1983年至1987年為190,000 件，1988年至1992年為391,646件，1993年至1997年為387,353 件。[5]張兆松、羅薇：《檢察偵查管轄權七十年：回顧與反思》，載《河南警察學院學報》2019年第5期。案件數量的快速增長，受到多重因素影響：一是檢察機關恢復重建后，人員和機構逐步擴張，辦案力量得以恢復，具備偵查犯罪的能力和條件；二是檢察偵查案件的范圍較大，且邊界不甚明確，檢察機關有權偵查的案件類型多；三是黨和國家打擊犯罪政策的推動。中央在1983年和1996年分別開啟兩次“嚴打”，對檢察機關加強偵查活動有直接影響。1982年1月11日《中共中央緊急通知》、全國人大常委會《關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》和中共中央、國務院《關于打擊經濟領域中嚴重犯罪活動的決定》發出后，各級人民檢察院組織所屬干部、司法民警認真學習貫徹上述決定，積極投入這場斗爭，協同有關單位查處了大量經濟犯罪案件。[1]參見黃火青檢察長于1983年9月2日在第六屆全國人民代表大會第一次會議上所作《最高人民檢察院工作報告》。此后全國檢察機關在1983年至1987年的立案數據迅速增加，年均立案38,000件。1996年“嚴打”啟動后，“各級檢察機關把‘嚴打’作為重大政治任務，精心組織，認真、扎實、有效地落實檢察環節的各項‘嚴打’措施，與公安、國家安全、法院、司法行政機關密切配合，突出打擊重點，狠抓、快辦、嚴懲。”全國檢察機關在1996年立案偵查各類案件82,356件，[2]參見張思卿檢察長于1997年3月11日在第八屆全國人民代表大會第五次會議上所作《最高人民檢察院工作報告》。出現前所未有的偵查辦案高峰。

圖1 1978年至1997年全國檢察機關立案偵查案件數量

（三）檢察機關內設偵查部門幾經調整后趨于完善

為適應偵查辦案需要，檢察機關在重建后著力于建立內設偵查部門。1979年通過的《人民檢察院組織法》第20條規定，最高人民檢察院可以設置刑事、法紀、監所、經濟等檢察廳，根據需要設立其他內設機構，地方檢察機關根據需要設置相應的業務機構。其中，法紀和經濟檢察部門是主要的檢察機關內設偵查部門，分別負責偵查瀆職侵權犯罪和貪污賄賂等經濟犯罪。到了1982年6月，最高人民檢察院將法紀檢察廳與經濟檢察廳合并，設置獨立的法紀經濟檢察廳，統一負責偵查各類犯罪案件。1985年以后各級人民檢察機關為了便于偵查稅務類犯罪，先后成立內設稅務檢察機構。1988年，最高人民檢察院法紀經濟檢察廳重新分設為經濟檢察廳和法紀檢察廳。1989年最高人民檢察院經濟檢察廳更名為貪污賄賂檢察廳。[1]參見邱學強：《恢復重建以來檢察機關內設機構改革的歷史經驗與啟示》，載《人民檢察》2018年第Z1期。同在1989年，廣東省人民檢察院成立全國第一個反貪污賄賂局，開中國反貪污賄賂局之先河。1995年11月，最高人民檢察院設立反貪污賄賂總局，此后各地分別設立了不同層級的反貪污賄賂局。反貪污賄賂局成為主要的檢察偵查部門，承擔起主要的職務犯罪偵查工作。

二、1998年至2016年：案件總量較上一階段下降，持續下滑后出現穩步增長趨勢

1996年《刑事訴訟法》和1997年《刑法》相繼修訂之后，檢察機關管轄職務犯罪范圍基本確定，反腐領導體制逐步建立，依法治國的基本方略、國家尊重和保障人權等相繼寫入《憲法》。在國家法治建設進步的背景之下，檢察機關職務犯罪偵查開始糾正1996年“嚴打”及以前長期存在的辦案不規范問題。在辦案規范化水平不斷提高的前提下，職務犯罪辦案量基本處于穩定區間，呈現持續下降后穩步回升的趨勢。

（一）職務犯罪偵查權范圍通過立法確定并長期穩定

鑒于過去檢察機關管轄罪名邊界不清對偵查效果的影響，1997年《刑法》對國家工作人員及職務犯罪類型進行明確界定，以行使公務作為界定國家工作人員的標準。隨后，最高人民檢察院先后制定《關于檢察機關反貪污賄賂工作若干問題的決定》和《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定》，進一步規范檢察立案偵查工作。

此后檢察機關偵查案件的范圍基本處于穩定狀態，主要包括兩類：①貪污賄賂犯罪，規定于《刑法》第八章，涉及貪污罪、行賄罪、受賄罪等14個罪名。②瀆職侵權類犯罪，一是瀆職類犯罪，涉及《刑法》第九章的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等35個罪名；二是侵權類犯罪，涉及刑訊逼供、暴力取證、報復陷害、破壞選舉等7個罪名。其中，檢察機關反貪污賄賂局負責立案偵查貪污賄賂犯罪，2005年后統一更換名稱為反瀆職侵權局的法紀部門負責立案調查瀆職侵權類犯罪。長期以來，貪污賄賂案件是檢察機關偵查辦案的重點方向，1998年之后瀆職侵權類犯罪重視程度受到提高，辦案量也隨之上升。2002年最高人民檢察院發布《關于加強瀆職“侵權”檢察工作的決定》，與公安部、國家稅務總局、海關總署等9個部門，建立了查辦瀆職犯罪案件的協調配合和案件移送制度，當年全國檢察機關立案偵查瀆職、侵權犯罪案件7,930件，比上年增加45%。[2]參見韓杼濱檢察長于2001年03月10日在第九屆全國人民代表大會第四次會議上所作《最高人民檢察院工作報告》。

檢察機關的偵查權在該階段也出現一定程度的擴大，主要體現在技術偵查和指定居所監視居住的法律授權。2012年《刑事訴訟法》第148條第2款明確檢察機關偵辦重大職務犯罪案件過程中使用技術偵查措施的合法性，其中第149條至第152條對使用期限、使用規則、證據資格等作了較為詳細的規定。2012年《刑事訴訟法》第73條增設檢察機關偵辦特別重大賄賂案件，如果在住處執行可能有礙偵查的，經上一級人民檢察院批準，可以在指定的居所執行監視居住，豐富了職務犯罪案件的強制措施。但更主要的趨勢是對檢察偵查法律程序約束的強化，規范文明辦案成為主流趨勢，并通過多次立法予以保障。比如，2012年《刑事訴訟法》關于“尊重和保障人權基本原則”“逮捕羈押必要性審查機制”“非法證據排除規則”“行政機關收集證據轉化為刑事訴訟證據”“辯護律師會見制度”等內容的規定和完善，對于進一步規范檢察機關職務犯罪辦案程序也起到了重要作用。

（二）立案量短暫上升后持續下降，此后出現穩步回升

該階段從1998年持續至2016年，歷時接近二十年，是檢察機關自行偵查體制完全成型，檢察反腐的社會影響逐步擴大的時期。從全國檢察機關年度辦案總量變化看，表現出以下趨勢：

一是1998年至2001年的年度立案總量持續上升，分別為35,084、38,382、45,113、45,226，2001年的立案量達到高峰。

二是2002年至2011年的年度立案總量持續下滑。其中，2002年的跌幅最大，從2001年的45,226件下降至35,176件，減少22.2%。2003年至2007年的職務犯罪年立案數每年遞減5%。[1]參見李薇薇：《全國檢察機關立案偵查職務犯罪數每年遞減約5%》，來源：https://www.chinacourt.org/article/detail/2 007/09/id/265635.shtml.2020年4月20日訪問。2008年至2011年期間的辦案數據基本穩定，年度數據差距不大。

三是在2011年至2016年期間，年度立案量再度大幅回升，分別為：2011年32,567件，2012年34,236件，2013年37,551件，2014年41,487件，2015年40,834件，2016年47,650件。其中2016年的立案量達到近二十年來的最高峰。

圖2 1998年至2016年全國檢察機關立案量變化趨勢

該階段出現的兩次立案波峰與國家刑事政策和反腐敗導向有一定的關聯。2000年和2001年是國家新一輪“嚴打”時期，最高人民檢察院要求全國各檢察機關積極配合“嚴打”行動。最高人民檢察院在2002年的工作報告中指出全國檢察機關在2001年堅決貫徹黨中央關于開展嚴打整治斗爭的重大決策，堅持依法從重從快方針，[2]參見韓杼濱檢察長于2002年3月11日在第九屆全國人民代表大會第五次會議上所作《最高人民檢察院工作報告》。在2001年的報告中指出檢察機關與有關部門密切配合，堅持“嚴打”方針。[3]參見韓杼濱檢察長于2001年3月10日在第九屆全國人民代表大會第四次會議上所作《最高人民檢察院工作報告》。

進入2010年12月，“反腐風暴”在全國展開，中央連續發布了兩項反腐倡廉的重要法規，多名中央高官被紀檢監察機關立案調查。為加強和鞏固反腐敗斗爭成果，黨的十八大以來，黨中央高度重視職務犯罪國際追逃追贓工作，將反腐敗國際追贓追逃工作納入國家反腐敗斗爭總體部署。2014年，我國掀起反腐敗國際追贓追逃風暴，中共中央反腐敗協調小組于2014年6月建立追逃追贓工作協調機制，設立國際追贓追逃工作辦公室。2014年12月9日，中央紀委監察部網站開設反腐敗國際追贓追逃網上舉報專欄。2014年至2019年6月27日，全國共追回外逃人員5,974人，其中黨員和國家工作人員1,425人，追回贓款142.48億元。[1]參見中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室：《推動追逃追贓工作高質量發展 鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利》，載《中國紀檢監察雜志》2019 年第 13 期。另根據中央紀委國家監察委網站公布數據顯示，2019年1月至11月，全國追回外逃人員1,814人，其中黨員和國家工作人員816人，追贓金額約40.91億元。隨著“百名紅通人員”莫佩芬、肖建明、劉寶鳳、黃平等人先后回國，“百名紅通人員”已有60人歸案。[2]參見柴雅欣、侯顆：《回望2019：一體推進追逃防逃追贓工作》，來源：http://www.ccdi.gov.cn/toutiao/202001/t2020 0106_207212.html.2020年4月20日訪問。反腐敗追贓追逃工作取得顯著成果。總體而言，此次反腐行動持續時間之長，為改革開放以來所未有，震蕩余波至今仍在。

（三）“兩反”部門設置基本固定，辦案規范化水平逐步提高

在1998年至2016年期間，反貪污賄賂局和反瀆職侵權局兩個內設偵查部門長期并立，分別負責調查兩類職務犯罪案件，在實踐中存在辦案協作等偵查一體化做法。直到2015年前后，各地檢察機關開始探索解決兩個偵查部門并立造成的資源分散問題，并開啟了“兩反”部門的合并改革，多地檢察機關將反瀆職侵權部門并入反貪污賄賂局，建立“大反貪”偵查體制。只是這次改革啟動后不久，國家監察體制改革亦全面開啟，“兩反”部門干警整體轉隸至監察機關，反貪污賄賂局和反瀆職侵權局亦最終歸于歷史記憶。

1998年前后，檢察機關在偵查辦案中仍然存在大量辦案不規范現象。比如最高人民檢察院在1999年的工作報告中提到各級檢察機關應當嚴格執行中央政法委的“四條禁令”，并進一步做出九項硬性規定：（1）嚴禁超越管轄范圍辦案；（2）嚴禁對證人采取任何強制措施；（3）立案前不得對犯罪嫌疑人采取強制措施；（4）嚴禁超期羈押；（5）不得把檢察院的訊問室當成羈押室；（6）訊問一般應在看守所進行,必須在檢察院訊問室進行的，要嚴格執行還押制度；（7）凡在辦案中搞刑訊逼供的，先停職，再處理；（8）因玩忽職守、非法拘禁、違法辦案等致人死亡的，除依法依紀追究直接責任人員外，對于領導嚴重失職瀆職的，要依照法定程序給予撤職處分；（9）嚴禁截留、挪用、私分扣押款物。[3]參見韓杼濱檢察長于1999年3月10日在第九屆全國人民代表大會第二次會議上所作《最高人民檢察院工作報告》。最高人民檢察院所列出的9類硬性規定都是針對當時偵查辦案中出現的突出問題。此后，1999年至2016年的最高人民檢察院工作報告中，均有對執法規范化的總結和要求。此外，最高人民檢察院自行或聯合最高人民法院或與其他部門聯合制定的司法解釋性質文件共12件，細化執法標準，落實和規范訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，對偵查活動明確提出“十個依法、十個嚴禁”。[4]參見曹建明檢察長于2012年3月11日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上所作《最高人民檢察院工作報告》。

經過最高人民檢察院多年的指導改革，全國檢察機關偵查辦案規范化水平穩步提高，逐步消除了偵查取證中的刑訊逼供、暴力取證、違反法律程序等不規范問題，對犯罪嫌疑人的人權保障水平也相應提高。

三、2017年至2019年：職務犯罪偵查案件范圍大幅縮減，案件量出現快速下降

隨著2018年《刑事訴訟法》及《人民檢察院組織法》修訂，檢察機關雖然保留了部分案件的偵查權，但偵查案件范圍大幅縮小。2018年《刑事訴訟法》第3條規定，人民檢察院負責檢察機關直接受理的案件的偵查，這肯定了檢察機關的犯罪偵查權。2018年《人民檢察院組織法》第20條規定，人民檢察院依照法律規定對有關刑事案件行使偵查權。最高人民檢察院在2018年11月24日發布《關于人民檢察院立案偵查司法工作人員相關職務犯罪案件若干問題的規定》，規定人民檢察院在對訴訟活動實行法律監督中，發現司法工作人員涉嫌利用職權實施的侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪案件，可以立案偵查，具體涉及刑訊逼供、非法拘禁等14個罪名。

檢察機關可以立案偵查的案件范圍從過去的50多個銳減至14個，而且此14個罪名與監察機關存在管轄重合，并不能排除監察機關的管轄權，所以實際上檢察機關能夠行使刑事偵查權的范圍和領域均有所縮減，這對檢察機關的辦案數量產生直接的影響。數據顯示，全國檢察機關在2016件監察體制改革啟動后，在2017年仍然立案偵查46,113人，[1]參見最高人民檢察院2014年至2018年工作報告。但監察改革在2018年全國范圍內啟動后，全國檢察機關在2018年的20個省市檢察機關的立案量只有71人。[2]參見最高人民檢察院檢察長張軍于2019年3月12日第十三屆全國人民代表大會第二次會議作《最高人民檢察院工作報告》。

造成檢察機關辦案量下降的原因除了管轄的改變，還有其他因素影響：一是職務犯罪偵查專業人員集體轉隸，造成檢察機關的偵查人才出現短時間“緊缺”。由于偵查專業人才培養需要數年的周期，且經過大量辦案實踐才能鍛煉成長，而目前檢察機關既無人才儲備，又無大量案件給予現有檢察干警以充足鍛煉機會，延緩了檢察偵查人才的培養進程，也造成檢察機關將長期缺乏專業人才的局面。二是檢察機關缺少專業偵查組織。自從檢察機關“兩反”部門撤銷之后，檢察機關并未重建新的偵查部門，而是交由監所部門承擔偵查職責。專業的偵查工作機制重建仍需較長周期，而該部分工作在檢察機關的受重視程度不如以往，資源支持也相應弱化。三是檢察偵查手段不足。雖然《刑事訴訟法》賦予檢察機關以種類多樣的偵查手段，但這些手段的適用均有嚴格限制條件，比如技術偵查、指定居所監視居住的適用案件標準嚴格。

四、進一步思考

（一）避免以單純辦案數字衡量反腐成效

從改革開放以來職務犯罪立案數量的變化趨勢看，立案數量變動幅度較大，有時連續多年出現辦案量的持續上漲，或者持續性下降。職務犯罪立案量的變化受到多種因素影響：

一是反腐政策。黨和國家的反腐政策對檢察工作有直接影響，比如2011年后啟動的“反腐風暴”直接影響到檢察機關的偵查工作，檢察機關在該段時期的辦案量出現持續性增長，至2016年出現增長高峰。

二是法律修訂。檢察機關的偵查權行使范圍在相當長時期處于不確定狀態，并與公安機關等存在管轄重合。經過1997年修訂的《刑法》，對檢察偵查范圍予以限定，此后檢察機關的偵查案件數量出現明顯下滑，遠低于修訂前的年度辦案平均數量。

三是制度變革。2016年啟動的監察體制改革重塑反腐調查體制，檢察機關在改革中轉隸職務犯罪偵查人員，絕大多數職務犯罪管轄權亦轉由新成立的監察委員會行使，檢察機關的偵查實力削弱，造成檢察機關立案數量出現急劇下降。

四是反腐資源供給。職務犯罪偵查是專業性非常強的工作，偵查工作需要專業偵查人員、財政保障、偵查手段、偵查工作機制等基礎因素，缺少其中任何因素都可能影響偵查辦案的效果。

除了以上這些因素，職務犯罪立案數量可能受到發案率等偶然因素的影響，出現短期內的劇烈波動。辦案數字在評判反腐成效時面臨解釋空間有限的問題，某些時期的辦案數字快速增長可能與 “嚴打”有關，最高人民檢察院也在“嚴打”結束后要求解決違法辦案、不文明辦案等問題，體現了對犯罪嫌疑人基本人權的保障，也符合法治文明的發展趨勢。因此，需要跳出反腐數字的評判標準，避免陷入唯數字論的片面解釋。

（二）執法辦案規范化是職務犯罪偵查的必然趨勢

1997年9月，黨的十五大提出的依法治國方略成為黨領導人民治理國家的基本方略。2004年，“國家尊重和保障人權”正式寫入《憲法》。最高人民檢察院在一系列的工作報告及發布的文件中多次提出規范辦案，嚴懲違紀違法辦案和侵害犯罪嫌疑人權利的行為。改革開放以來，最高人民檢察院不斷強調規范辦案，嚴格要求各地解決實踐中存在的不文明、不規范辦案問題，經過長達二十多年的不懈努力，檢察機關的辦案規范化取得長足進步，基本消除了刑訊逼供等不文明辦案手段，逐步停止夜審，保障犯罪嫌疑人必要的休息時間，也體現了我國犯罪偵查文明程度的提高。

（三）根據發展需要及時調整和轉變檢察職能

我國檢察機關改革的一個根本性問題，就是檢察機關的定性和職能定位問題。[1]參見蔡定劍：《司法改革中檢察職能的轉變》，載《政治與法律》1999年第1期。檢察機關的檢察職能隨著國家法治發展處于變動之中，自檢察機關獲得行使貪污賄賂調查職權之后，檢察機關高度重視該項職權，并逐步將職務犯罪偵查發展成為檢察核心業務，檢察偵查職能得到不斷的強化。2016年監察體制改革啟動之后，檢察機關的偵查職能被削弱，檢察機關開始轉向發展公益訴訟等其他檢察職能。從另一個角度講，檢察機關擺脫了過去作為主要偵查機關的角色束縛，以客觀中立身份發揮其他檢察職能，也符合檢察機關自身的法律定位。