經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下國有企業(yè)深化改革的創(chuàng)新發(fā)展分析

董鴻翔

摘 要：黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出總部署、總動員，指出我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，要求以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以此為基本遵循，國有企業(yè)改革也不斷有新突破。本文以中部某省的省屬企業(yè)為例，通過分析該省省屬企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，開展深化改革創(chuàng)新發(fā)展的措施以及取得的成果，對國有企業(yè)目前遇到的問題和改革發(fā)展情況進(jìn)行分析解讀。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)? 改革? 發(fā)展

按照改革的內(nèi)容及其內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，可以把十八大以前我國國有企業(yè)的改革劃分為放權(quán)讓利、兩權(quán)分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、戰(zhàn)略性改組以及產(chǎn)權(quán)制度改革五個階段[1]。十八大以后，從國際環(huán)境看，國有經(jīng)濟(jì)面臨國家使命提升與國際環(huán)境嚴(yán)峻的雙重壓力;從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)所熟悉的要素驅(qū)動型的發(fā)展環(huán)境正在改變，在這種形勢下，國有經(jīng)濟(jì)不僅要承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值、自身不斷發(fā)展壯大的使命，同時還要承擔(dān)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快“走出去”和適應(yīng)建設(shè)成熟市場經(jīng)濟(jì)體制要求等新使命，這意味著國有企業(yè)改革與發(fā)展已經(jīng)步入一個新時期[2]。特別是黨的十八大三中全會以后，隨著新發(fā)展理念的確立，國有企業(yè)改革也開啟了新的階段，發(fā)展混合所有制成為國企改革的突破口[3]。國有企業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的排頭兵，責(zé)任重大，使命艱巨[4]。省屬企業(yè)作為國有企業(yè)的重要組成，同樣承擔(dān)著改革發(fā)展的重要使命和任務(wù)，需要在改革創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域克服困難，進(jìn)行開拓，取得發(fā)展成果。本文以中部某省省屬企業(yè)為例，解析在深化改革創(chuàng)新發(fā)展方面遇到的困難、采取的措施和取得的成果，并提出進(jìn)一步的措施。

1 發(fā)展中遇到的困難

按照改革發(fā)展的總部署，中部某省的省屬企業(yè)在過去幾年轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時，繼續(xù)保持了高速增長，近兩年省屬企業(yè)利潤總額年穩(wěn)居全國前列，利潤增長率均高達(dá)50%以上，資產(chǎn)總額、營業(yè)收入也位居中部地區(qū)前列。通過更進(jìn)一步了解省屬企業(yè)狀況，看到省屬企業(yè)在取得利潤高速增長的同時，也存在一些問題需要解決，需要通過全面深化改革，取得高質(zhì)量發(fā)展。

1.1 企業(yè)間發(fā)展不均衡

不同的行業(yè)和企業(yè)之間利潤水平分化明顯，省屬企業(yè)總體利潤總額主要來源于省屬工業(yè)企業(yè)，2017年度，工業(yè)企業(yè)中實(shí)現(xiàn)利潤總額約占省屬企業(yè)利潤總額的68%;2018年度約占80%，其中，排名最前的兩家企業(yè)合計(jì)利潤超過省屬企業(yè)利潤總額的65%。

1.2 企業(yè)成本高壓力大

隨著企業(yè)營業(yè)收入和利潤的大幅提高，企業(yè)成本同樣大幅提升，主要包括：原材料成本隨著大宗商品價格上漲而大幅上升;企業(yè)融資成本隨著社會總體融資難而持續(xù)上升;部分企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率依然偏高，特別是部分建筑類企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率超過80%，企業(yè)資金緊張，償債壓力較大。

1.3 不確定性因素增多

中美貿(mào)易摩擦、匯率變動、大宗商品價格波動將給省屬企業(yè)發(fā)展帶來更多不確定性，部分企業(yè)類金融業(yè)務(wù)、大宗商品貿(mào)易風(fēng)險隱患較大。

2 采取的措施

為解決問題，取得高質(zhì)量發(fā)展，該省確定向全面深化國企改革要潛力[5]，于2017年對省屬國有企業(yè)試點(diǎn)“深化改革創(chuàng)新發(fā)展”，在省屬二級及以下企業(yè)中選擇一批有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)規(guī)模、科技成果支撐的企業(yè)，通過開展深化改革、創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，消除體制機(jī)制障礙，解決生產(chǎn)經(jīng)營難點(diǎn)問題，力爭用3～5年的時間，將試點(diǎn)企業(yè)培養(yǎng)成為體制優(yōu)、機(jī)制活、專業(yè)化程度高、技術(shù)先進(jìn)、行業(yè)地位突出、經(jīng)濟(jì)效益明顯的優(yōu)秀骨干企業(yè)，成為省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)一流的標(biāo)桿企業(yè)。

2.1 推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)

按照“權(quán)責(zé)明確、界限清晰、依法規(guī)范”的要求，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。及時處置不良資產(chǎn)，解決歷史包袱。按照公司法規(guī)定對需要改制的企業(yè)改造成為省屬國有資本處于絕對控股地位的公司制企業(yè)，具備上市愿景和條件的，改制為股份有限公司?；凇矮@得關(guān)鍵技術(shù)、取得核心資源、創(chuàng)造知名品牌、增加市場渠道”四個方面的目的，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和推進(jìn)資產(chǎn)重組。適合推行員工持股的，按國家規(guī)定、遵循自愿原則，推進(jìn)員工持股。成立改革發(fā)展基金，股利通過股票上市等多種手段，提高直接融資能力，完善企業(yè)國有資本經(jīng)營機(jī)制。

2.2 優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，完善法人治理制度

按照公司法要求確定董事會成員數(shù)量，出資比例或約定推薦董事人選，以及法定程序選舉產(chǎn)生董事會。依法落實(shí)省屬企業(yè)董事會職權(quán)，依法建立董事會議事工作規(guī)則。確定監(jiān)事會成員數(shù)量，按照法定程序選舉產(chǎn)生監(jiān)事會。董事會依法選聘經(jīng)理層成員，根據(jù)功能定位，實(shí)施分類考核，建立差異化薪酬分配制度。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)。建立國有股東代表、董事、監(jiān)事和經(jīng)理人員履職考核評價制度，建立違規(guī)損失責(zé)任追究制度。按照公司法規(guī)定，完善法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，全面修訂公司章程，充分發(fā)揮章程的基本準(zhǔn)則作用。

2.3 創(chuàng)新內(nèi)部管理體制，激發(fā)企業(yè)發(fā)展動力

持續(xù)改進(jìn)內(nèi)部控制系統(tǒng)，讓經(jīng)營風(fēng)險可管理、可控制、可承受，使之成為試點(diǎn)企業(yè)快速發(fā)展的穩(wěn)定器、差速器。試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人制度，由試點(diǎn)企業(yè)董事會負(fù)責(zé)考核并決定獎懲。建立多模式利益分享機(jī)制，與員工共享發(fā)展成果，調(diào)動員工投身企業(yè)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。給各年齡段員工營造更多地發(fā)展平臺，在實(shí)踐中造就一支年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)合理的員工隊(duì)伍。

2.4 提升戰(zhàn)略管理能力，發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用

對試點(diǎn)企業(yè)開展診斷，制定“三年發(fā)展行動計(jì)劃”，進(jìn)而充實(shí)完善中長期發(fā)展規(guī)劃。立足主業(yè)謀劃未來，鎖定主要目標(biāo)市場，拓展未來主要市場。充實(shí)市場研究力量，提升市場研究能力，提升市場研究能力，把戰(zhàn)略管理建立在充分了解市場的基礎(chǔ)上。壯大戰(zhàn)略管理隊(duì)伍，提升戰(zhàn)略謀劃能力，走主要依靠自身力量的戰(zhàn)略管理道路。做好對標(biāo)工作，對標(biāo)全國行業(yè)標(biāo)兵，發(fā)揮戰(zhàn)略目標(biāo)的激勵和引導(dǎo)作用。

2.5 提升技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮創(chuàng)新動能作用

把握行業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢，關(guān)注行業(yè)科技創(chuàng)新成果，選擇一條研發(fā)自主、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)進(jìn)步路線。采用技術(shù)貿(mào)易、成果入股、攻關(guān)合作、實(shí)驗(yàn)設(shè)備共享等多種靈活形式，廣泛開展技術(shù)創(chuàng)新合作。保持適度的研發(fā)投入強(qiáng)度，為企業(yè)自主研發(fā)提供必要的財(cái)力支持。建立完善創(chuàng)新激勵制度，營造濃厚的創(chuàng)新發(fā)展氛圍，充分發(fā)揮自身各類技術(shù)創(chuàng)新資源作用，把試點(diǎn)企業(yè)塑造成為創(chuàng)新大平臺。

2.6 創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)揮核心競爭能力

把握當(dāng)代制造業(yè)競爭態(tài)勢，密切關(guān)注未來制造業(yè)發(fā)展趨勢，選擇一條能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢、創(chuàng)造更大價值的商業(yè)模式創(chuàng)新道路。實(shí)施業(yè)務(wù)整合，做精做強(qiáng)做大優(yōu)勢業(yè)務(wù)，創(chuàng)造適度規(guī)模效應(yīng)。改造經(jīng)營方式，建立快速靈敏的市場需求響應(yīng)機(jī)制。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展服務(wù)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，不斷豐富增值手段，不斷增強(qiáng)盈利能力。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)步成果，加快平臺化建設(shè)步伐，落實(shí)綠色制造要求。

2.7 加大激勵力度，增強(qiáng)企業(yè)活力和勞動效率

根據(jù)企業(yè)所處不同行業(yè)、不同發(fā)展階段以及企業(yè)的功能定位，有針對性的“一企一策”制定考核分配措施。加快推進(jìn)企業(yè)工資總額備案制，讓企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略和市場情況核算工資需求和分配方式。強(qiáng)化業(yè)績考核的導(dǎo)向作用，建立多模式利益分享機(jī)制，增強(qiáng)工資分配的激勵效果，與員工共享發(fā)展成果，調(diào)動員工投身企業(yè)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬調(diào)控工作，使薪酬水平更好地體現(xiàn)企業(yè)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)和業(yè)績貢獻(xiàn)。

3 取得的成果

該省對首批約20家試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了深化改革創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作指導(dǎo)，取得了良好的效果。目前，試點(diǎn)企業(yè)均加強(qiáng)了黨的建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，完善法人治理制度;在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)上，1家試點(diǎn)企業(yè)主板上市，3家新三板上市，另有6家完成股改工作;試點(diǎn)企業(yè)體制機(jī)制得到激活，多家試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，完善人才發(fā)展通道，推動薪酬體系改革，企業(yè)發(fā)展動力得到有效提升;立足主業(yè)，提升戰(zhàn)略引導(dǎo)能力，按照五大發(fā)展理念要求，自主制定新發(fā)展規(guī)劃;提升科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)兩化融合，推動科研管理水平和企業(yè)信息化水平;找準(zhǔn)企業(yè)定位，在信息化建設(shè)、外部市場拓展、新商業(yè)模式、新銷售業(yè)態(tài)、綠色制造等多方面發(fā)揮核心競爭力。

4 進(jìn)一步的措施

試點(diǎn)工作取得了良好的成效，為更好地推動該省國有企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，本文認(rèn)為該省一方面應(yīng)深入推進(jìn)深化改革創(chuàng)新發(fā)展工作，繼續(xù)落實(shí)現(xiàn)有試點(diǎn)企業(yè)的試點(diǎn)方案，確保試點(diǎn)方案一張藍(lán)圖繪到底，保障試點(diǎn)目標(biāo)得到有效完成;另一方面加大經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣力度，把現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)更好地推廣，在更廣泛的國資國企領(lǐng)域開展改革發(fā)展工作。

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