可持續生計視角下的農村老人自我養老問題探析

曾逸群

摘 要：解決好農村老人的養老問題，是積極應對人口老齡化挑戰的重要舉措，也是鄉村振興戰略順利實施的重要前提，有利于促進農民增收、推動農業發展、維護農村穩定。本文以可持續生計理論為研究視角，基于對湖南省桑植縣S村的實地調查，分析了當前農村老人自我養老的現狀、問題及原因以及自我養老方式在農村普遍存在的現實基礎與積極意義，并在此基礎上，分別從改善脆弱性環境、增加農民收入、強化家庭保障功能、完善社會保障體系、落實日常生活照料、滿足精神慰藉需求六個方面提出了相應地優化策略。

關鍵詞：可持續生計? 農村老人? 自我養老

按照國際通行的標準，一個國家或地區60歲以上的老人達到總人口的10%，或者65歲以上的老人占總人口的7%，即意味著該國家或地區已經進入老齡化社會[1]。根據中華人民共和國民政部公布的數據顯示：截至2018年底，全國60周歲及以上老年人口24949萬人，占總人口的17.9%，其中65周歲及以上老年人口16658萬人，占總人口的11.9%[2]。

可見我國人口老齡化的形勢已經相當嚴峻。另據全國第六次人口普查數據顯示，居住在城鎮的人口占49.68%;居住在鄉村的人口占50.32%[3]。可見農村老人比城市老人的數量更加龐大。在人口老齡化加劇、家庭養老弱化、社會養老缺失、城鄉差距較大的背景下，農村老人養老所面臨的困難更多，形勢更嚴峻，妥善解決農村老人的養老問題，事關億萬農村百姓的切身利益，也事關國家的經濟發展和社會大局穩定。

當前，研究我國養老問題的學者有很多，其研究的視角和方法各有差異，但從可持續生計理論的視角來研究貧困山區老人的自我養老問題的卻少之又少。故本次實地調研以農村老人自我養老為課題，調研地點為湖南省張家界市桑植縣S村。桑植縣位于湖南省西北部，地處武陵山脈北麓，鄂西山地南端，是國家級貧困縣。

本次調研的樣本點位于桑植縣劉家坪白族鄉西部。調研采取半結構式訪談法、案例分析法、問卷調查法和文獻研究法的方法進行。調查對象為S村全村年滿60歲的老人。旨在通過深入剖析個案來探尋農村自我養老模式的優化對策[4]。

1 概念界定

養老保障主要包括經濟保障、生活照料和精神慰藉三個方面[5]。根據穆光宗提出的“養老支持力”劃分標準，養老方式主要分為家庭養老、社會養老和自我養老[6]。家庭養老主要由家庭成員提供養老保障。社會養老則主要由社會養老保險、離退休金以及政府提供的各種保障來滿足養老需求。

而自我養老到底該如何定義，目前學術界尚未形成一致意見，穆光宗認為自我養老就是經濟上自立;劉從龍認為自我養老就是經濟上自立，生活上自理;陳賽權認為自我養老就是經濟上自立，生活上自理，精神上自強[7]。

綜合考量各方面的文獻資料，本文將自我養老的概念界定為：自我養老是指老年人的經濟保障、生活照料和精神慰藉三大需求均主要依靠老年人自己來滿足的一種養老方式。

2 可持續生計理論概述

可持續生計主要用于研究貧困問題，20世紀80年代末世界環境和發展委員會的報告首先提出了“可持續生計”的概念，1992年聯合國環境和發展大會提出把穩定的生計作為消除貧困的主要目標[8]。2000年由英國國際發展署（DFID）建立的可持續生計分析框架（SLA）對后來的可持續生計實證研究起到了引領性作用[9]。

如圖1所示，可持續生計框架由脆弱性背景、生計資本、結構和制度轉變、生計策略和生計輸出5大部分組成[10]。它們之間相互聯系，相互作用。其主要內容如表1所示。

脆弱性背景構成人們生計的外部環境，對生計資本有著直接影響，是可持續生計框架的基礎[11]。生計資本是可持續生計框架的核心。它包括自然資本、物質資本、人力資本、社會資本、金融資本五大部分。在不同的條件下，五種生計資本可以相互轉化。結構和制度通過影響人們配置和利用生計資本、選擇生計策略，進而影響最終生計輸出。生計策略是指人們為了實現其生計目標，對生計資本進行配置、利用和選擇經營活動等一系列方法和策略的總稱。生計輸出是生計策略或目標的實現或結果。

可持續生計理論為研究農村養老問題提供了一種全新的視角和思路，運用可持續性生計方法，有利于在開展實證研究時準確分析農村老人的生計資本、主要生計活動之間的連接和資源的流動及主要生計活動中存在的問題，并在此基礎上尋求合適的切入點，找到解決困難和問題的最佳途徑與方法，從而讓老人們從自身所擁有的生計資本出發，選擇與自身實際情況更匹配的養老模式。基于此，本次研究活動以可持續生計框架（SLA）為理論基礎。

3 S村老人自我養老現狀、主要問題及原因分析

3.1 現狀分析

3.1.1 老齡化程度相當嚴重

調查數據顯示：S村總人口為2149人，其中60歲及以上人口為388人，占總人口的18.04%，這個數據已經遠遠超過國際老齡化10%的標準。

3.1.2 生計資本比較匱乏

從自然資本來看，S村共有耕地1801畝，林地5796畝，人均耕地為0.838畝，人均林地為2.697畝，說明S村人所擁有的自然資本并不富足。從受教育的情況來看，被調查的老人中，未受過正式教育的占48.84%，小學文化的占37.21%，初中文化的占9.3%，高中及以上文化的占4.65%，說明S村老人的文化程度普遍較低，其人力資本亦處于劣勢。經調查了解，S村老人所擁有的金融資本、物質資本和社會資本都比較匱乏。

3.1.3 采取自我養老模式養老的比例較高

調查數據顯示，S村采取自我養老模式進行養老的老人比例高達80.39%，采取家庭養老的占19.61%，社會養老機構養老的占比為0。

3.2 主要問題

3.2.1 經濟供給保障不力

據調查數據顯示，S村老人的收入情況如下：從收入來源來看，主要包括土地收入、低保和救濟金等社會養老福利、子女提供贍養費、打零工收入及其他收入，有退休金或積蓄的很少。

此外，自新農保政策實施以來，老人每月可領取103元的基礎養老金;從每月總收入來看：0～200元的占13.73%，200～400元的占27.45%，400～600元的占13.73%，600元以下的占54.91%，600元以上的占45.09%，可見其收入水平是比較低的。

S村老人的消費情況如下：從消費結構上看，老人的消費支出占比最大的分別是水電氣等生活資料消費和醫療保健消費，其次為人情往來消費以及購物支出;從每月總花銷來看：0～200元的占15.69%，200～400元的占33.33%，400～600元的占19.61%，600元以下的占68.63%，600元以上的占31.37%，可見其消費水平也是比較低的。

3.2.2 生活照料嚴重缺失

一是日常生活照料不周。據調查，S村的老人中，日常生活主要由自己或配偶照料的占96.08%，由子女照料的占3.92%;老人生病時由自己或配偶照料的占74.51%，由子女照料的占25.49%。

二是身體健康保障不力。受經濟、交通、醫療資源和醫療水平等諸多因素的制約，農村老人生病時的治療及時率和搶救率都不高;因病致貧、因病返貧的現象在農村很常見;許多老人勞動負擔過重，他們既要通過勞動掙錢來維持生計，又要忙家務，自己照顧自己，勞累而又孤寂。

3.2.3 精神慰藉不能滿足

一是情感需求很難得到滿足。許多子女養老觀念落后，認為讓父母“吃得飽、穿得暖、有零花錢”就是盡孝了，忽視了老人的精神慰藉需求。他們有的很少花時間去陪伴老人，與老人溝通不多;有的辦事武斷，處理家務事不與老人商量，不顧及老人的想法;有的甚至因為一些家庭小事而與老人產生隔閡。受交通、身體狀況、代際關系等因素的制約，農村老人的社交圈和情感交流范圍相對狹窄。據調查，S村老人平時主要的娛樂活動就是看電視，比例高達80.39%，有高達35.29%的空巢老人與女子缺乏交流。

二是精神文化活動極度匱乏。農村的娛樂活動場所、圖書館、老年人活動中心、健身器材和健身場所等精神養老服務設施稀缺，志愿服務組織、讀書社、書法協會、樂器協會、棋牌社、健身協會等組織機構嚴重匱乏，老年人的文娛活動無人組織。

三是缺乏自我精神養老。許多農村老人終其一生就是靠苦力來維持生計，盤家養口，有的甚至連基本的生活保障都成問題，更遑論精神自養了;有的常常會為自己的健康、養老、家庭關系等問題產生焦慮和擔憂，性格內向，存在自我封閉的現象。據調查，S村有21.57%的老人遇到煩心事時不會找人傾訴。

3.3 原因分析

3.3.1 傳統的家庭養老保障功能日漸弱化

當前，農村傳統的家庭養老保障功能正在逐漸減弱，家庭對老人養老的支持力正在持續下降，許多農村空巢老人不得已由家庭養老模式轉而選擇自我養老模式。究其原因有以下幾點。

一是城鄉經濟和社會發展水平的巨大差距，致使大批農村青壯年勞動力離開農村常年外出務工，這種子女與父母長期分居的狀態既容易導致雙方感情疏遠親情淡化，也是老人經濟上得不到有效保障、生活上得不到悉心照料、精神慰藉需求得不到滿足的主要原因。

二是農村的家庭結構正在發生改變，家庭規模趨于小型化，農村青壯年夫婦的家庭負擔加重。隨著計劃生育政策的長期實施，“2+1+4”和“2+2+4”型家庭結構正逐漸成為農村家庭結構的主流，1對青壯年夫婦既要撫養1～2個小孩，又要贍養夫妻雙方的父母，無論是財力，還是時間和精力，均難于應付。

三是享樂主義和社會不良習氣的強烈沖擊，導致許多人的利益觀、價值觀發生了很大改變，傳統的孝道觀念逐漸淡化，贍養父母的責任感降低。

3.3.2 養老保障體系不健全不完善

一是養老制度體系還不完善。新農保是個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的制度，許多村委會卻無力為本村老人參保提供集體補助;新農合往往存在小病門診不報銷、報銷程序繁瑣、異地報銷難、報銷比例不盡合理等問題;農村低保針對的是家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，農村五保針對的是喪失勞動能力和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘，這兩項制度所保障的對象都不包括有子女卻長期獨居的空巢老人。

二是養老服務機構和產業發展滯后。公立養老機構數量不足且只有孤寡老人才有資格入住，導致了供給不足和空巢老人想進卻進不了的尷尬境地。比如：S村有一個公立養老院，卻因入住門檻高而無人入住，目前該院處于閑置狀態。民辦養老機構發展緩慢，主要原因是民營資本因投資風險而對進入農村養老行業的積極性不高、因入住費用高而導致想入住的人承擔不起費用、政府的扶持力度不夠。

三是農村社區養老服務網絡不健全，社區在養老服務方面的功能和作用未能充分發揮出來。

四是養老的法律體系還不健全。《中華人民共和國老年人權益保障法》第十八條規定：“與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人。用人單位應當按照國家有關規定保障贍養人探親休假的權利” [12]。但該法律并沒有就違反這一法律條文的個人和企業應受到怎樣的處罰以及應采何種措施來促使其履行義務做出詳細說明，可操作性不強。

3.3.3 物質和經濟保障水平低

一是脆弱的環境和長期實行的城鄉二元經濟結構體制導致農村經濟發展水平低，受知識、體能、健康等條件的制約導致農村老人自我創收的能力和數量非常有限，從而導致收入水平低。

二是養老儲蓄嚴重不足。受多方面條件的制約，農村老人中有積蓄的人很少，即使有的人有點積蓄，也是靠犧牲其消費水平換來的，且數量極為有限。據調查，S村老人中有積蓄的僅占3.92%。

三是農資價格和勞動力價格的不斷上漲導致農業的生產成本不斷增加，國外農產品的大量進口和國內物流成本的上升致使農產品銷售渠道不暢，農產品價格相對處于低位，從而導致土地的收益率降低，許多地方甚至出現了耕地撂荒的現象;城鎮化、工業化的快速推進和道路交通等基礎設施的建設占用了不少耕地，使得農村可用耕地面積日益減少，農業產出率下降;土地制度的制約使得農村土地難以進入市場。

這三重因素的疊加導致農村土地的保障功能逐漸弱化。

四是來自子女或其他家庭成員的經濟支持明顯不足。子女或其他家庭成員收入低，家庭負擔重，心有余而力不足是主要原因;少數子女或家庭其他成員扶助和贍養老人的意識降低，不愿意履行贍養老人的義務也是一個重要原因。據調查，S村僅有33.33%的子女向老人提供贍養費，僅有23.53%的老人主動向子女索要生活費。

五是外來的經濟支持非常有限。村級集體經濟薄弱，為老人養老提供的經濟支持很少甚至沒有;政府對農村養老的資金投入不足;企業或者其他機構對農村養老的經濟支持不多。

4 農村老人自我養老的現實基礎與積極意義

4.1 現實基礎

4.1.1 老年人的社會價值與經濟價值，是自我養老模式在我國農村地區長久存在的重要內在原因和重要現實基礎。老年人的社會價值主要體現在倫理價值和精神價值兩個方面。老年人是維系子女之間、家族成員之間關系的橋梁和紐帶。老年人在經驗和民間技藝傳承方面具有獨特的優勢，積累了比較深厚的人脈資源，具有重要的經濟價值[13]。

4.1.2 人口老齡化、家庭規模小型化、農村空心化和農村經濟發展水平低的客觀現實，是農村老人不得不采取自我養老模式的又一現實基礎。許多農村老人除了選擇自我養老，已經別無選擇。

4.1.3 許多農村老年人有強烈的自我養老主觀意愿

由于生活習慣或代際關系等方面的原因，許多老人更愿意自我養老。據調查，S村有43.14%的老人更傾向于自我養老模式。

4.2 積極意義

4.2.1 有利于滿足老人基本的物質生活和精神生活需求[14]

老人們通過種田種土、飼養家禽家畜、務工等方式來增加收入，既滿足了基本的物質生活需求，又能收獲心理上的滿足感和精神上的愉悅感，有助于提高老年人自身的生活質量、尊嚴和社會地位。

4.2.2 有利于老年人發揮“余熱”，實現其自我價值和社會價值

自我養老可以減輕家庭成員的負擔，節約社會成本，緩解財政壓力，降低對家庭和社會的依賴程度，有利于經濟發展，提高社會應對人口老齡化的承受能力。

4.2.3 有利于轉變人的思想觀念

一是有利于弱化傳統的“養兒防老”和“重男輕女”思想;二是有利于養老觀和消費觀的轉變。當人們有了強烈的自我養老意識，他們就會在年青的時候努力工作，控制消費，減少浪費，為今后的養老而積累財富。

5 優化策略

5.1 改善脆弱性環境，增強抗風險能力

一是優化出行環境。加強農村道路交通網絡建設，實現水泥（瀝青）公路通達到每一個院落;加強農村公共交通建設，確保每一個村每天都有班車方便出行;加強農村道路安全防護設施建設，所有存在安全隱患的地方都要設置安全防護設施，及時消除各類道路交通安全隱患;加強對各類車輛特別是農村客運車的安全監管。

二是優化生態環境。加大美麗鄉村的建設力度，打造綠色生態鄉村;加大對農村環境衛生的整治力度，打造干凈衛生鄉村;加大對農村各類地質災害點的治理力度，打造安全宜居鄉村。

三是優化生產生活環境。加強農村通信、電力、水利等各項基礎設施和安全飲用水、高標準農田的建設，改善生產生活條件。

四是優化安全環境。加強安全管理，嚴防各類安全事故發生。

五是優化社會環境。加強法制教育，提高村民的知法、守法、護法意識;落實社會治安綜合治理各項措施，嚴防偷盜、打架斗毆等各類案件的發生;嚴格按規定落實農村各項惠民政策;切實加強干部作風建設，在辦事流程的設計上盡量簡化程序，讓群眾少跑路。

5.2 發展農村經濟，增加農民收入

一是加強對農民農業科技、新型實用技術、現代經營、電子商務等知識的教育培訓，提高農民將現代科技知識運用到農業生產和農產品營銷實踐的能力，培育有文化、有技術、會經營的新型農民。

二是立足本地優勢，發展優勢產業。以特色產業為基礎發展特色種養業，形成人無我有、人有我優的獨特優勢;立足豐富的農副產品發展現代農產品加工業，提高農產品的附加值，拉長產業鏈;發展休閑鄉村旅游產業，開發“農家樂”，打造田園綜合體，發展富有鄉村特色的民宿。

三是加強城鎮化建設，加快城鄉一體化進程。

四是發展農村電子商務。建立農村電子商務平臺，采取“公司+基地+農戶”的模式，發展訂單農業，拓寬農產品的銷售渠道。

五是廣開就業門路，拓寬就業渠道。制定完善支持農村勞動力就業創業的政策;支持農村勞動力在當地解決就業問題;支持外出務工人員回鄉創業;加強對農村勞動力勞動技能和“互聯網+”知識的培訓;免費提供就業信息，為農民就業牽線搭橋;加大招商引資力度，吸引一些勞動密集型企業落地生根，以增加就業崗位。

六是增加土地收益，提升土地的養老保障功能。調整農業產業結構，提高農業經營效益;采用先進的農業生產技術、農機設備，提升土地的生產效率;完善土地流轉制度，探索多種形式的土地資本化，通過科學的土地流轉模式來增強土地的使用效率和規模效應。

5.3 強化家庭養老保障功能

加強敬老養老、倫理道德和法律法規的宣傳教育，增強子女贍養父母的意識。子女要多與老人談心交流，努力營造和諧的代際關系，在經濟供給、生活照料和精神慰藉上盡量滿足老人的需求。

5.4 完善社會養老保障體系

強化醫療保障。加強鄉鎮衛生院、村（社區）衛生室的建設，增添先進的醫療設備，改善農村醫療條件;出臺優惠政策，吸引優秀的醫務人才到農村來工作，提高農村的醫療水平;定期為農村老人免費進行體檢;建立和完善老人突發性疾病和意外受傷應急搶救機制和多層次醫療保障體系;加大對農村老人看病報銷的扶持力度，避免出現因病致貧、因病返貧的現象。強化法律制度保障。

進一步完善法律制度，制定詳細的操作性強的實施細則;進一步完善制度保障，建立多層次的養老保障體系。加大財政投入力度。提高基礎養老金標準，使之與當地農村居民收入及消費水平相適應;明確各級地方政府在提高基礎養老金方面的具體職責;加大對養老機構的政策扶持或資金補貼力度;加大對農村教育、衛生、文化、科技、農業生產等各項事業的投入力度。加快養老服務機構的建設，充分發揮養老機構的作用。

確保每個村都有一所規模適度、設施齊全、功能完善的公立養老院;降低農村公立養老院的入住門檻;制定優惠政策，吸引民營資本進入農村養老行業，以彌補政府供給之不足;加強對養老機構各項運轉經費的投入力度;對民營養老院實行按入住人數進行補貼的制度;降低民營養老機構的收費標準，除了實際發生的生活費用由老人自己承擔之外，其他的各項費用均由各級財政補貼予以解決。加強對農村養老機構的監管力度，確保每一個養老機構都能為入住的老人提供貼心優質的服務。完善農村最低生活保障制度。科學確定農村最低生活保障標準;準確界定農村最低生活保障對象，杜絕應保未保現象的發生。

5.5 落實老人日常生活照料

子女要盡量將老人帶在身邊，以方便自己照料，若條件確不具備，應委托親友、鄰居代為照料，或安排老人到養老機構養老，并經常給老人打電話噓寒問暖，防止老年人精神空虛。村委會要安排專人定期走訪空巢老人，及時掌握老人的身體狀況、生活情況、健康狀況和思想動態，及時為老人解決一些實際困難和問題，及時調處和化解家庭矛盾糾紛。

各級地方政府和群團組織要組織志愿者開展關愛老人志愿服務，并形成長效機制。

5.6 高度重視并盡量滿足老人的精神慰藉需求

建立設施完備、功能齊全的精神養老場所，比如文化活動中心、老年人活動中心、心理疏導中心等，讓老人有一個聚集閑談、開展文娛體育活動的場所。經常開展活動，豐富老人的閑暇生活。

按照就近、方便、自愿的原則，組建農村老年人互助協會，支持和鼓勵老年人利用協會平臺，開展棋牌類比賽、觀看影視、跳廣場舞等各種有益身心的活動，愉悅心情，陶冶情操。

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