新冠疫情后東北區域經濟振興與重構機遇與思路

陳昭彥

摘 要：本文分析了因新冠肺炎疫情和全球變暖帶來的“冰上絲綢之路”，將促進全球經濟東移，東北亞地緣位置凸顯，為我國東北區域經濟高質量發展帶來了新的歷史性機遇，研究東北區域經濟在高質量發展過程中遇到體制機制、經濟結構等方面的阻力和障礙，提出東北要抓住歷史機遇，并從體制機制、經濟結構、創新活力與民生改善四個方面提出經濟重構的高質量發展思路。為東北亞區域經濟一體化、為我國能夠主動適應和積極引領整個東北亞及北冰洋經濟圈經濟發展和經濟秩序做出貢獻。

關鍵詞：新冠疫情? 冰上絲綢之路? 區域經濟? 高質量發展? 重構

新冠肺炎疫情給全球經濟帶來重大沖擊，且目前還在持續蔓延中，加上全球變暖帶來的北太平洋和北冰洋航道開通的“冰上絲綢之路”歷史性機遇，都將促進全球經濟中心東移，東北亞全球的戰略位置更加凸顯。作為我國老工業基地的東北區域經濟，如何抓住歷史機遇，實現東北區域經濟高質量發展，在整個國際性東北亞區域經濟一體化中如何發揮重要作用是當前重要的課題。

隨著新冠肺炎疫情的持續蔓延，將對全球經濟衰退產生不同程度的影響，或許有可能引發新的世界性經濟危機。從目前歐美爆發地區來看，意大利、西班牙以及英法德等國，整個歐洲已經成為疫情淪陷區，美國由于開始采取了消極模式，引起資本市場連續暴跌動蕩，造成多次熔斷，創1987年以來最大的跌幅。綜觀新冠肺炎疫情對經濟的影響，對發達國家造成的損失可能要比發展中國家更嚴重，因發達國家經濟結構第三產業在GDP中占比較高。第三產業主要是服務業，服務業是需要人與人多接觸才能創造價值，疫情蔓延后，多數發達國家限制人員流動，必然對第三產業造成重創。首先對化妝品、箱包、時裝、紅酒、鐘表等高端消費產生沖擊，其次汽車、房地產行業同樣會遭受重創，最后酒吧、咖啡館、商場、餐館、酒店、影院等服務業，這些是吸納就業最多的產業，直接導致大量人群失業。歐美國家經濟如遭到重創，或造成歷史性的經濟衰退，必將影響全球經濟結構和秩序。中日韓三國雖然疫情初期也遭到重創，但是很快采取了積極的防疫措施，阻止新冠疫情的蔓延，而且中日韓三國在全球經濟結構中，工業生產與出口占比很大，因新冠肺炎疫情可能加快全球經濟東移，東北亞戰略位置更加凸顯。

近年來，受人類活動和自然因素的共同影響，全球變暖仍在加速，氣候變化的社會經濟影響正在加劇。數據顯示，2019年全球平均溫度比1981—2010年平均值高出0.38℃，與工業化前相比上升了約1.0℃。過去5年（2015—2019年），是有完整氣象觀測記錄以來最暖的5年。隨著溫室氣體引起的全球氣候變暖，開發利用北冰洋和北太平洋航道將成為可能，同時為東北亞和北太平洋經濟圈發展帶來歷史性機遇。中國為了打通東北亞出海口積極參與北太平洋及北冰洋開發，中俄雙方就北極航道已經開展對話與合作。中國提出的“一帶一路”倡議是參與國際事務和全球治理的重大戰略，聯手開發北極航道，發起“冰上絲綢之路”是“一帶一路”的應有之義和有機的整體，旨在通過打造“冰上絲綢之路”促進經濟要素有序自由流動、市場深度融合和資源高效配置，推動東北亞及環北冰洋圈各國實現經濟政策互動與融合，開展更廣與更深次的區域經濟合作框架。“冰上絲綢之路”的開通將促進東北亞及環北冰洋圈各國經濟新的增長點，目前來看，東北亞及北極經濟圈基礎建設比較薄弱，市場需求潛力大，對中國以東北為橋頭堡的經濟區域在市場、資金和技術等生產要素有非常大的需求，除基礎設施外，對能源化工重工業以及數字化建設、旅游以及隨之而來的生產生活服務業也會帶來新的機遇。這為東北區域經濟通過經濟重構實現高質量發展帶來歷史性機遇，對整個東北亞發展以及北太平洋和環北極經濟一體化都會產生重大的影響。

區域經濟一體化（簡稱區域一體化）是一個國家或區域發展到一定階段后通過與其他國家或區域合作以尋求更大地發展空間的過程或所追求的理想空間發展格局。東北區域經濟既是國內區域經濟一體化又是國際東北亞區域經濟一體化。但作為我國東北地區的老工業基地，由于各種原因，相對全國經濟的高質量發展，東北區域經濟相對落后，區域經濟出現了蕭條甚至衰落。如何抓住這一機遇，在東北亞及環北冰洋經濟一體化中擔任關鍵的角色，作為橋頭堡的東北區域經濟必須通過重組，實現經濟高質量發展，才能與東北亞及環北極經濟一體化實現無縫對接。

從理論上說，區域經濟老化問題稱蕭條問題或蕭條病，是指一個區域在經濟社會發展水平達到一定高度后因產業結構與產業布局調整不及時而陷入長期蕭條狀態，陷入這種困境的區域很難通過自身努力走出蕭條的泥潭。因此東北區域經濟發展要善于抓住這一歷史機遇，重構經濟，充滿活力，迎接全球經濟東移和振興。

從目前來看，東北地區發展的阻礙有以下幾點：

第一，體制機制剛性。東北區域經濟作為我國傳統工業基地，為新中國工業發展作出了突出的貢獻，東北經濟區域國有企業及國有經濟占比較大，因此在市場經濟改革和發展中，體制機制相對缺乏一定的靈活性。市場化和國際化的運轉中，體制機制僵硬化也是阻礙東北經濟高質量發展的重要因素。

第二，結構老化單一。經濟蕭條地區都存在一個通病，即結構老化而且路徑依賴十分突出，中外蕭條地區概莫能外。在新中國成立初期，東北地區的現代化產業曾經引領產業發展方向，但如今時過境遷，老工業基地大部分產業已經淪為生命周期階段中的成熟后期產業，競爭力喪失。結構老化單一主要表現在兩個方面：一是，重型經濟結構很難在短期改變，吐故納新速度過慢;二是，老工業基地企業文化難以適應創新的需要。東北地區大型國有企業集中，企業內部分工比較細，因此形成了比較有特色的分工企業文化，這種特點既有長處也有弊端。分工明細有利于提高企業效率，但專注于一個工種往往使人失去創新熱情，而且一旦改變工種，工人將無所適從，區域整體轉型升級步履維艱。

第三，創新缺乏活力。由于經濟增長緩慢，造成企業收益放緩甚至倒閉，使得東北區域人口大量流失，特別是一些技術人才和創新研發人員的外流，給東北區域經濟實現“大眾創業，萬眾創新”局面及依靠創新驅動發展帶來不小的困難。人才外流現象是中外老工業基地存在的突出問題，將加劇這些地區陷入人才外流導致創新乏力的惡性循環之中。在極端情況下，有些老工業基地留下的是“老弱病殘”。研發人員與技術工人流失相當于老工業基地大流血，導致的后果十分嚴重。

第四，收入增長緩慢。受經濟增長放緩以及企業經濟效益的下滑，近年來數據顯示東北區域的員工和居民收入增長有所放緩，居民收入增長放緩導致大量人口流失，引起當地消費不足，這又為區域經濟發展帶來惡性循環。最近幾年，東北三省的經濟增長速度在全國省級行政區中居于后幾位，一些老工業基地城市出現負增長。2018年，吉林、遼寧與黑龍江三省的GDP增長率均低于全國平均增長率6.3%，在全國省級行政區中分別排第28、29與30名。

隨著新冠肺炎疫情給全球經濟帶來的沖擊和全球變暖帶來的“冰上絲綢之路”的歷史性機遇，如何振興東北區域經濟，迎接全球經濟東移，將是重大課題。長期以來，東北區域經濟由于上述四個方面的障礙，圍繞東北老工業基地振興采取的轉型升級思路很難徹底改變當前經濟面貌，更難以實現經濟高質量發展。有破才能有立，重苛需猛藥，重構東北經濟才能夠實現高質量發展。過去轉型升級僅僅是對現有產業進行調整改良，修修補補，在不改變現有體制機制和經濟結構產業化的情形下，難以形成具有競爭力的產業和具有一定品牌效益的企業組織。 而經濟重構的目的就是著眼于東北經濟長遠復興，重新煥發經濟活力，從體制機制、經濟結構方面進行大刀闊斧的改革，在創新活力與民生改善方面進行大膽的改革和創新，再現新時代的“闖關東”的精神和鳳凰涅槃的蛻變，才能實現東北區域經濟高質量發展，不僅解決老工業區域經濟“老大難”問題，更要把東北區域經濟打造為整個東北亞區域經濟一體化的示范區。

1 重構體制機制

鑒于東北地區經濟位置逐漸突出，建議在東北地區圍繞經濟重構體制機制改革試點，重構體制機制包括兩個層面。

一是中央政府管理層面的區域經濟治理重構。隨著這次全球經濟中心東移，東北亞有可能成為全球經濟熱點區域，中日韓三國，加上俄羅斯及遠東經濟體，美國阿拉斯加州和加拿大，將構成一個東北亞和北太平洋及環北冰洋新區域經濟體。區域經濟治理重構，重點放在管理組織機構和管理對象，調整管理方式方法，加強管理監督和管理效益。首先，在區域經濟組織管理方面，中央政府成立統一的東北區域管理機構，合并目前國家對東北區域管理部門組織機構和疊加政策，新設立一個適應東北亞和環北冰洋區域經濟發展的東北區域經濟管理機構。其次，在管理對象方面，要把東北區域經濟自身的問題進行分析和精準劃分，根據區域經濟理論分析劃分成經濟蕭條地區即傳統的老工業基地、落后地區與膨脹地區。區域經濟衰退不僅有老化的問題，而且有膨脹地區和膨脹問題，因經濟發展自身不平衡帶來的問題。綜合國內外區域管理經驗，可以判定，只有明確政策對象才能徹底解決區域經濟發展遇到的制度問題。最后，在管理方式方法上，建議成立一個區域經濟發展基金，將所有扶持資源并入這個基金，并通過立法制定出基金使用程序與規則。目前，扶持東北地區的資源分散于中央政府許多部門之中，降低了政策資源的使用效率。

二是積極培育市場經濟主體。東北區域經濟因為長期受到計劃經濟的影響，東北地區市場經濟改革和市場主體的培育相對滯后。因此，必須大膽通過體制機制創新，形成充滿活力又同市場對接的體制機制。要充分發揮市場的作用，處理好政府與企業以及政府與市場的關系，把企業從政府的利益關系中解脫出來，并有效制止地方保護主義，充分發揮市場在資源配置和項目運作中的基礎作用。通過資產重組，著力培育具有核心競爭力又有創新活力的國有企業和產業鏈互補的民營科技企業作為市場主體，突出市場主體地位和品牌作用，積極發揮市場的作用。

2 重構經濟產業結構

一是對不同區域中的問題進行經濟重組，如對于缺乏競爭力的老工業基地即區域蕭條區域，必須采取猛藥，徹底顛覆現有的經濟和產業機構，采取創新驅動，重構新的產業方向;對于那些過去依靠資源發展，目前已經不可持續或已經枯竭的落后地區和城市，要在經濟結構和產業方面進行全新改變，具體在配套產業和資源利用方面進行重新論證;對于經濟膨脹地區，要認真分析經濟短期膨脹的原因和由此導致的“城市病”，要放眼長遠，以防止因各種新的城市病而導致經濟衰落和下滑，從而陷入經濟蕭條的泥潭中。

二是要重塑產業結構，以中心城市為經濟的重要載體和發展空間，不斷提升優化資源型存續型產業，如老工業基地煤炭、鋼鐵、化工、糧食種植等傳統優勢產業，以科技創新為引領，采用互聯網大數據等產業思維，為傳統產業注入創新活力;著力把新興產業、旅游文化產業、電子商務、大健康產業等新業態等發展成為新的增長點和增長極，重構東北區域產業結構。繁榮發展第三產業，應注重資本、技術、勞動力、信息等生產要素高度聚集，推動資本與技術高度集中，培育有規模效應、聚集效應、溢出效應又具有強大輻射作用和東北特色的區域經濟 “發展極”。

3 重構創新活力

中國高質量發展一定程度上依靠創新驅動發展，東北地區要改變過去單純依靠資源發展的老路，走依靠資源和創新發展的雙輪驅動道路。要借助國家推行“大眾創業，萬眾創新”的政策，更加注重創新驅動力的培育。要不斷從區域內部創新活力，積極推進理論創新、制度創新、科技創新、管理創新，多方面重構東北地區經濟社會創新發展的新思路。

在內部，一是要直面當前人才流失的嚴重局面，千方百計制定出靈活的人才政策，根據國家有關人才政策，從住房保障、收入、戶籍等具體方面進行改革，對高端人才實行“一議一策”，要形成人才高地，有了人才就保住了創新的根本;二是要切實利用好“大眾創業，萬眾創新”這一政策，大力培育和發展扶持產業創新與科技創新人才，圍繞高端經濟和新興經濟重構重點制定鼓勵高端人才的政策，同時圍繞第三產業和服務業要大力制定鼓勵大眾創業的扶持政策。積極利用東北的區域優勢、資源優勢、產業優勢和人才優勢形成新時代下新的“闖關東”精神和局面。在外部，通過大力吸收國際性人才來補充內部創新動力的不足，通過資產重組并購和跨國經營等方式來吸收國際性人才和創新型人才，重構區域創新的活力。

4 重構民生保障

在推進東北高質量發展過程中更加注重保障和改善民生，要把就業作為最基本的民生、教育作為最長遠的民生、醫療作為最現實的民生，努力使發展成果更多更公平地惠及城鄉居民。改變民生保障資源不能完全依賴中央政府，要從根本上解決東北區域民生問題，授人以魚不如授人以漁，要把政策下放到位，要千方百計創造就業崗位，保障就業，不斷縮小收入差距，使得中等收入人口比重上升，完善覆蓋城鄉的社會保障體系，加強社會救助體系建設，及時解決城鄉居民突發性臨時生活困難。要不斷完善社保、醫療、住房等公共服務體系，加強教育與再培訓近一步完善社會保障體系，使人民的生活水平得到明顯改善，把東北區域打造成幸福民生區域和高質量消費區域，形成新的“闖關東”社會效應，才能吸引大規模人口倒流和回聚。

東北區域經濟高質量發展可以說是中國區域協調均衡發展面臨的“老大難”問題，新冠肺炎疫情和全球變暖帶來的“冰上絲綢之路”是一次重大歷史性機遇，東北地區必須抓住千載難逢的歷史機遇，拿出“闖關東”及新中國成立初期的精氣神，重振信心，總結改革開放以來的得失，確定通過經濟重構實現東北區域經濟高質量發展的全新思路。這不僅是貫徹執行我國區域經濟協調均衡發展既定國策，而且會積極推動整個東北亞區域經濟一體化的進程，為我國能夠主動適應和積極引領整個東北亞及北冰洋經濟圈經濟發展和經濟秩序做出努力。

參考文獻

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