延遲退休政策背景下社會保障發(fā)展新思路研究

郭學亮

摘 要：隨著我國社會保障體系的不斷發(fā)展，在2012年社會保障部門提出的延遲退休方案，引起社會各界的廣泛關注。當然這套方案在解決養(yǎng)老金資金緊張的同時也存在其弊端，如何平衡養(yǎng)老制度的“雙軌制”，減緩失業(yè)率增加的速度，已經(jīng)成為保障社會正常發(fā)展刻不容緩的新課題。

關鍵詞：延遲退休;老齡化;養(yǎng)老制度

引言

自我國改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展迅速，人口老齡化比例失衡也成為影響各個國家發(fā)展的一個重要問題。據(jù)2014年人口普查顯示，我國已經(jīng)進入人口老齡化逐漸激化的階段。隨著社會醫(yī)療體系的不斷健全，現(xiàn)在國民的人均壽命在持續(xù)升高，而養(yǎng)老金的供需問題則成了社會保障中一個普遍關注的問題。而延遲退休方案雖然在緩解養(yǎng)老金危機中起到了緩和作用，但同時也給青年群體造成了普遍失業(yè)的一個局面。本文就對此方案作出了客觀深入的研究。

一、中國延遲退休問題的概況

在2010年的人口普查結果當中我們可以看出我國的人均壽命已經(jīng)延長到75歲，而在1949年之前，這個數(shù)字遠達不到75歲。造成人均壽命的提高原因主要是由于我國經(jīng)濟水平的攀升和醫(yī)療水平不斷的發(fā)展，從長遠上看這是我國發(fā)展迅速和進步的一個有效證明。然而任何問題都存在其雙面性，人口的老齡化無疑大大增加了國家財政支出的壓力。社會保障部無法負擔巨額的養(yǎng)老金的支出，因而國家就會由財政部門持續(xù)撥款進行填補，這樣的惡性循環(huán)無疑會影響到我國經(jīng)濟水平的發(fā)展，而經(jīng)濟水平的發(fā)展又會影響到國民的生活品質(zhì)。

二、中國延遲退休對失業(yè)率的影響

目前老齡化已經(jīng)上升為全球關注的一個問題，社會保障部在結合我國國情與政治、經(jīng)濟等因素方面的考量制定出延遲退休方案，從短期來看是可以緩解養(yǎng)老金緊缺的問題，但是另一方面也影響到我國23歲至28歲之間青年群體的就業(yè)問題，青年群體由于缺少社會經(jīng)驗和工作經(jīng)驗的積累，在就業(yè)中本身就存在著各種各樣的問題，一旦延遲退休計劃執(zhí)行，本該退休的工作人員仍然在其工作崗位上工作，勢必就會造成社會對青年群體的質(zhì)素要求升高，而文化程度不達標的青年群體就有可能在就業(yè)中縮小本身就已經(jīng)很小的范圍，因此政府在拒絕“一刀切”的決策后經(jīng)過各方面的調(diào)查研究決定在未來十五年內(nèi)進行對延遲退休方案的推廣與執(zhí)行，具體還要在我國國情等各項因素中平衡進行，以免激化社會矛盾，降低人性化的考量。

在我國2014年的社會調(diào)查中高校畢業(yè)生的失業(yè)率達到了14.7%，同年新增的高校畢業(yè)生多達740萬，延遲退休的工作人員降低了就業(yè)市場的崗位數(shù)量，因此導致的青年群體失業(yè)率會普遍上升。而由于我國傳統(tǒng)的退休年齡在各國中普遍偏低又造成了老齡化人群對于養(yǎng)老金需求的增加，在此基礎上所造成的對國民經(jīng)濟的影響都說明了延遲退休方案的重要性和可行性。

三、延遲退休政策背景下社會保障施行“養(yǎng)老保險雙軌制”面臨的挑戰(zhàn)

完善社會保障制度的關鍵就是打破“雙軌制”的平穩(wěn)，逐漸縮小公務員和普通員工在養(yǎng)老金金額的差別，公務員和事業(yè)單位的員工在退休以后可以拿到高額的退休金，而普通員工則是在個人繳納的基礎上在退休后領取一定比例的金額，這種不公平化一直延續(xù)至今，缺少堅實的群眾基礎的支持，社會保障制度的建立就是為在社會經(jīng)濟平穩(wěn)的發(fā)展中可以發(fā)揮更好的分配與所得的作用，然而“雙軌制”的存在已經(jīng)打破了人人平等的界限，結合國情的發(fā)展，取消“雙軌制”已經(jīng)是迫在眉睫。

四、養(yǎng)老保障制度改革的基本思路和建議方向

傳統(tǒng)的社會保障制度是否還可以在我國現(xiàn)有的國情下繼續(xù)發(fā)揮它的作用，這都是我國政府一直在攻克的難題，延遲退休方案的誕生就是解決養(yǎng)老金資金緊缺的一個緩兵之計，然而治本才是重中之重，既要考慮我國經(jīng)濟的發(fā)展又要協(xié)調(diào)社會穩(wěn)定的雙重問題，對此，我們大概可以從三個方面著手，在穩(wěn)固平穩(wěn)的過程中將問題得以改善。

（一）對有限的養(yǎng)老金進行合理的分配投資

隨著社會經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，越來越多的人已經(jīng)不滿足于把資金放在銀行里吃微薄的利息，他們開始投資、理財，以賺取更多的利潤，這就是“用錢生錢”的道理，政府在此完全可以利用和借鑒這種方式，將有限的養(yǎng)老金進行合理的分配投資，將賺取的利潤用于填補養(yǎng)老金的缺口，以減少財政部門的壓力，又可以讓群眾享受到應有的養(yǎng)老金福利，財政部門壓力的減少對于我國經(jīng)濟的發(fā)展速度又起到了一個推動，這樣才能在穩(wěn)中求勝。

（二）削弱“雙軌制”制度在社會保障制度中的比重

眾所周知，養(yǎng)老社會保障的資金是來自于國家財政撥款和個人所繳納兩部分組成，而人均壽命的提高大大增加了國家在財政方面的壓力，這個缺口以每年遞增的趨勢在擴大，如何解決這個問題，怎樣才能徹底的落實平衡養(yǎng)老金在國家財政中的比例，可以嘗試削弱“雙軌制”制度在社會保障制度中的比重。例如，政府應該對公務員和事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革為以單位承擔和個人繳納的形式進行重組，這樣既可以減少國家財政的負擔，同時也可以大大降低“雙軌制”所造成的不公平分配，從來得到群眾的支持，達到社會平穩(wěn)的發(fā)展。

（三）縮小人們收入差距，提升物質(zhì)水平

在延遲退休方案和改革“雙軌制”的同時，努力提高國民的人均收入水平，嚴格把控物價等，也是對養(yǎng)老壓力的緩解的重要環(huán)節(jié)。只有現(xiàn)有的人均收入水平提高，讓群眾可以在退休前后的收入差縮小，才可以保障人們退休后的物質(zhì)水平的平穩(wěn)。

結語

延遲退休方案在我國的國情發(fā)展是必然的一個產(chǎn)物，它勢必會在解決老齡化的問題中起到關鍵的作用，但在執(zhí)行和推廣方面也還是存在著各種各樣的問題，改革傳統(tǒng)的社會保障制度也是重中之重的決策，為了社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，需要在執(zhí)行方案的同時兼顧其可能產(chǎn)生的其他問題，這將會作為一個嚴峻的決策在我國社會的發(fā)展中起到轉承的作用，我國將會在不斷地改革與創(chuàng)新中繼續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展。

參考文獻

[1]鄭功成：《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略》，北京：人民出版社，2011年。

[2]楊文華：“彈性延遲退休能解決養(yǎng)老金缺口問題嗎”，《新京報》，2012年6月16日。

[3]“退休年齡為何如此調(diào)動大眾神經(jīng)”，《新聞選刊》，2012年第8期，第47～48頁。