創新謀劃 系統推進 促進校園足球蓬勃發展

2018年，全國青少年校園足球領導小組辦公室正式批復重慶市沙坪壩區為全國青少年校園足球改革試驗區。根據《教育部等6部門關于加快發展青少年校園足球的實施意見》（教體藝〔2015〕6號）和《全國青少年校園足球改革試驗區基本要求（試行）》，重慶市沙坪壩區扎實推進全國青少年校園足球改革試驗區工作。

一、試驗基礎

沙坪壩區是全市首個全國青少年校園足球改革試驗區、全國青少年校園足球試點縣（區）和全國青少年校園足球“滿天星”訓練營，現有全國青少年校園足球特色學校30所，區級青少年校園足球特色學校26所，參與足球活動學生人數占比由4年前的12%提高到現在的62%，參加市級以上足球比賽獲得冠軍次數位于全市前列。

（一）落實教學體系

全國青少年校園足球特色學校和區級青少年校園足球特色學校嚴格落實每周一節足球課，涌現了獲評2018年基礎教育國家級教學成果獎二等獎和2018年重慶市政府教學成果一等獎的重慶市第七中學《中學校園足球課程“五三”結構及其運用》、南開小學“興趣足球課程教學”等一大批特色課程。

（二）完善訓練體系

在學校自主訓練的基礎上，建有2個區級青少年校園足球“滿天星”訓練營（男足、女足訓練營）和5個訓練營基地，建成校級課余訓練隊、區域內就近的學校組成片區課余訓練隊、遴選全區優秀運動員組成區級訓練隊的三級訓練體系。

（三）創新競賽體系

建立了“普及+提高”的學校、片區、區級三級校園足球聯賽體系，其中包括學校原始校班級聯賽和年級聯賽;各學校聯賽的冠軍隊伍參加片區主客場循環賽;片區冠軍隊伍參加區級聯賽。2016—2019年，連續舉行4屆原始班級聯賽（原始班級聯賽是指一個普通班級參加的聯賽，普通班級先參加校內班級比賽，獲得年級冠軍的隊伍才能參加區級班級聯賽），2019年，近2000個原始班級3萬余名學生參與了4000余場比賽;2018—2019年，連續舉行2屆技能比賽，2019年，1200余名注冊運動員參與比賽。

（四）建設人才培養體系

努力打通“小學—初中—高中”人才成長通道，按照每年區級班級聯賽數據評定一級、二級運動員，向上一級學校推薦，形成“小學—初中—高中”人才成長通道。重慶市樹人小學、重慶南開小學、重慶市高灘巖小學、重慶市蓮光小學、重慶市山洞小學等36所小學，重慶市第一中學、重慶南開中學、重慶市第七中學、重慶市鳳鳴山中學等14所中學納入這一通道體系。近4年，向重點本科高校輸送足球特長生152人（其中清華大學、北京大學共9人），12名運動員入選2019年全國青少年校園足球夏令營“最佳陣容”。

（五）健全保障體系

加強資金投入、安全防控等保障機制建設，建立沙坪壩區青少年校園足球網站，對全區所有參與足球訓練的運動員進行注冊，統一購買體育運動意外傷害保險;對參加區級青少年校園足球“滿天星”訓練營的運動員免費訓練、免費提供運動裝備、免費提供營養餐;對獲得國家等級的運動員、“最佳陣容”運動員、優秀運動員所在學校進行獎勵。在校方責任險、意外傷害險和單項體育運動意外傷害險的基礎上，2018年，沙坪壩區利用7.8萬元給1548名注冊運動員購買體育運動意外傷害險。

（六）堅持教體融合發展

教育、體育部門在師資培訓、場地保障、訓練比賽等方面深度合作，建立了全國青少年校園足球“滿天星”訓練營和足球基地學校，其中包括與市體育局共建足球基地學校20所。一是解決優秀運動員學籍，二是共同建設場地設施，三是合力配備專業教練，打造沙區特色（普及加提高的聯賽體系和教體結合的全國青少年校園足球“滿天星”訓練營）的足球青訓體系，已連續多屆市運會取得青少年組團體總分、金牌、獎牌三個第一的好成績。

區政府出臺《關于進一步加強體教結合加快體育后備人才培養的意見》。一是有序推進基地建設，努力解決優秀運動員學籍、共同建設場地設施、合力配備專業教練員等問題。二是體教合作辦賽參賽，共同舉辦區級賽事、共同參加市級以上比賽。三是合力提升隊伍水平，區教委、區體育局優勢互補、資源共享，合力加強教練員隊伍建設，成立教練員、裁判員委員會，全年培訓籃球、足球、田徑等項目裁判員、教練員共計200余人次。近幾年，依托教育部青少年校園足球“滿天星”訓練營項目，爭取專項資金417萬元，引進高水平外籍教練員共5名。

二、試驗思路

（一）指導思想

全面貫徹黨的教育方針，以立德樹人為根本宗旨，尊重教育規律，尊重足球運動規律，尊重足球人才培養規律，著力加強青少年學生足球技術能力與意志品質培養，切實提高校園足球的普及程度，打通人才成長通道，努力培養高水平足球后備人才。

（二）基本原則

1.堅持育人為本，普及為主。面向全體學生，遵循教育教學規律，發揮足球運動的育人功能，培養學生積極參與體育鍛煉的習慣，促進身心健康、全面發展。

2.堅持政府主導，社會參與。以政府為主導，提供政策支持和經費保障;以學校為主體，廣泛開展校園足球運動;鼓勵社會力量參與，形成發展合力。

3.堅持因地制宜，統籌發展。切實發揮改革試驗區的先行先試優勢，積極探索可復制推廣的“普及+提升+競技+精英”沙區校園足球發展模式。

4.堅持以點帶面，全面推進。積極發揮特色學校示范引領作用，以點帶面，推動所有學校、幼兒園開展足球活動，提升全區校園足球發展整體水平。

（三）目標任務

建設“四大體系”，落實校園足球的重點內容。

1.教學體系。遵循教育部印發的《全國青少年校園足球教學指南（試行）》，確保全國青少年校園足球特色學校每周1節足球課，探索引進巴西阿根廷的足球課程體系，到2020年，全區經常性參加足球運動學生數量超過在校學生總數的三分之二。

2.訓練體系。小學階段訓練以興趣為主、比賽為輔，中學以專項訓練為主、大量比賽為輔，同時校園足球試點工作向幼兒園階段延伸;保證全國青少年校園足球特色學校和區級青少年校園足球特色學校每所學校至少有1名專兼職足球教師、教練員，探索引進巴西阿根廷高水平教練員來區執教和培訓教練員。

3.競賽體系。深入開展現行的班內比賽、校內班級聯賽、片區校際比賽、區級決賽，做到班班有球隊、周周有比賽，努力參加市級校園足球總決賽，全國校園足球總決賽，全國青少年校園足球夏令營、冬令營比賽，到2020年，全區創建56所各級青少年校園足球特色學校，其中全國青少年校園足球特色學校達到30所。

4.保障體系。做好包括資金投入、場地規劃建設、師資隊伍培養使用、安全風險防控以及學生參與校園足球活動激勵機制等保障體系建設，到2020年，全區各級各類中小學均有滿足開展校園足球運動的標準運動場地，新建學校全部配備符合正式足球比賽標準的足球運動場地。

三、試驗內容

（一）提高校園足球普及水平

深化教學改革，把足球列入體育課教學內容，積極推進符合教學規律、足球運動規律的多樣化足球教學模式;優化師資隊伍，采取招錄選聘、購買服務等方式配齊足球專業教師，加大培養力度，根據全國青少年校園足球特色學校考核辦法，對學校的組織領導、條件保障、教育教學、訓練與競賽和后備人才培養等幾個方面量化評分，分別給予獲得一等獎的單位5萬元工作經費獎勵，獲得二等獎的學校2萬元工作經費獎勵。

（二）建強校園足球特色學校

完善準入、退出機制，按照《全國青少年校園足球特色學校復核指標體系》，組建專家組每年對全國青少年校園足球特色學校通過現場復核和資料復核2種方式開展區級復核。對復核中發現問題的學校，進行限期整改，跟蹤督辦，不斷完善準入和退出機制，杜絕出現“重創建、輕建設”的現象，復核結果將和校園足球專項獎勵經費掛鉤。加強對國家級青少年校園足球特色學校的全程管理，加大對薄弱學校的扶持力度，一是加大硬件的投入，二是經費的傾斜，三是加大足球教師的培訓力度和學習機會，從而實現學校間的均衡發展。

（三）創新足球人才培養模式

依托沙坪壩區校園足球網站，完善運動員注冊管理系統和《沙坪壩區青少年校園足球運動員注冊定級管理辦法（試行）》，開展運動員注冊、定級工作;完善小學、初中、高中足球運動員升學辦法，如，被定級為沙坪壩區青少年校園足球一、二級運動員的學生，可以優先推薦升入上一級全國青少年校園足球特色學校。建立以足球為特色的學生運動員培養模式，以此培養足球特長生參加高水平考試和單招考試升入高校。

（四）改善校園足球場地設施

建立完善教育與體育、學校與社會共享場地設施的有效機制，充分利用社會公共資源，推動校園足球場地資源共享。一是融合體育資源，與區體育局、區足協合作，聘請含亞足聯A級高水平教練員。二是融合高校資源，主動與重慶大學、成都體育學院等高校溝通聯系，在師資、培訓以及高水平運動員升學、場地設施共享等方面合作。三是融合俱樂部資源，如，重慶市第一中學、重慶市第七中學與力帆俱樂部簽署青訓合作協議，為高水平人才輸送到職業俱樂部探索道路。四是融合專家資源，邀請全國青少年校園足球專家委員會成員鄧世俊，并依托重慶市足協開展足球教師和教練員培訓，24名教師通過培訓拿到中國足協D級教練員證書。

（五）完善校園足球競賽體系

健全貫通小學、初中、高中3個層級的校園足球聯賽機制[設小學男子甲組、小學女子甲組、小學男子乙組、小學女子乙組、小學混合組、初中男子甲組、初中男子乙組，高中組（含中職）共八個組別;小學采用五人制比賽方式，初中采用8人制比賽方式，高中采用十一人制比賽方式]，舉辦原始班級聯賽、校級聯賽和技能比賽（技能比賽包括體能和技能比賽。體能：20m跑、位移、障礙跑共3個項目。技能：顛球、傳球共2個項目），從中發現、選拔、培養青少年優秀足球后備人才。

（六）推動校園足球文化建設

區內各級青少年校園足球特色學校積極開展校園足球攝影、繪畫、征文、啦啦操等文化活動，大力發展足球社團，培養校園足球小裁判員、小評論員、小記者和小球星。2019年，全區56所青少年校園足球特色學校參加了沙坪壩區青少年校園足球攝影、繪畫、征文、啦啦操系列比賽，參與學生10萬余人。

四、預期效果

（一）形成的經驗

1.“普及+提高”的競賽體系。建立學校、片區、區級三級聯賽體系，在學校開展原始班級聯賽的基礎上，選拔冠軍班級參加區級總決賽，突出原始班級和普及面廣兩大特點;根據年齡層次、學校水平分組別，分層級開展校級聯賽和技能比賽，在普及的基礎上促進提高。

2.“教體融合”的“滿天星”訓練營。在全國青少年校園足球“滿天星”訓練營基礎上，結合區體育局足球人才菁英計劃，主動聯系對接重慶斯威、貴州人和等俱樂部，多渠道出資，選拔沙坪壩區最高水平的9～15歲青少年，建設全市第一個沙坪壩區青少年足球俱樂部。

3.多元的校園足球課程體系。依托教育部印發的《全國青少年校園足球教學指南（試行）》，鼓勵學校打造校園足球文化，開發校園足球校本課程，創新開展足球教學和大課間活動，建設具有區域特色、校本特色的校園足球課程體系。

（二）目前存在的困難

1.資金不足。沙坪壩區每年預算300余萬元作為校園足球工作經費，對28所全國青少年校園足球特色學校和33所區級青少年校園足球特色學校按考核等級下撥獎補工作經費，但資金缺口仍然較大。

2.場地緊缺。沙坪壩區學校塑膠運動場全覆蓋，全國青少年校園足球特色學校至少有一塊五人制以上足球場，但按照小學八人制、中學十一人制的比賽要求，還有部分學校未達到標準。

3.專業教練員匱乏。沙坪壩區的各級青少年校園足球特色學校至少有1名專兼職足球教師，但專職足球教師、教練員、裁判員數量和水平還不能滿足區域的高水平發展要求。

五、保障措施

（一）強化組織保障

依據“政府主導、教育主管、體教結合”的原則，區政府成立重慶市沙坪壩區青少年校園足球領導小組辦公室，具體負責整體規劃、統籌協調和綜合管理;區教委設立重慶市沙坪壩區青少年校園足球協會，負責指導教學、訓練、競賽和保障;區教委、區體育局、區足協等組成重慶市沙坪壩區青少年校園足球協會，由區教委進行青少年校園足球教學開展、課余訓練、足球隊建設、競賽體系、運動員學習、校園足球文化建設等工作;區體育局和區足協進行專業教練員的配備、教練員和裁判員的培訓、競賽組織等工作。

（二）強化制度保障

完善《沙坪壩區加快發展青少年校園足球行動計劃》《沙坪壩區青少年校園足球運動員注冊定級管理辦法（試行）》，允許足球特長生在升學錄取時合理流動;完善《沙坪壩區青少年校園足球工作考核及工作經費補助辦法（試行）》，鼓勵教師長期從事足球教學，按照評估標準定期考評各級青少年校園足球特色學校并將結果納入學校內涵發展年度考核。

（三）強化經費保障

將校園足球經費納入財政年度預算，確保校園足球活動經費落實到位，專項用于校園足球設施維護、設備配備、足球教練員培訓、購買足球運動校方責任險、足球教學及校內比賽和足球教師配備等。

（四）強化安全保障

強化賽前、賽中和賽后安全責任機制，在校方責任險和意外傷害險的基礎上，探索購買學生體育運動傷害險，建立學生運動意外傷害和事故第三方調解機制。