夯實基礎 探索校園足球發展模式

為貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，根據《中國足球改革發展總體方案》，按照《教育部等6部門關于加快發展青少年校園足球的實施意見》部署，洛陽市按照《全國青少年校園足球改革試驗區基本要求（試行）》，緊緊圍繞校園足球“教學是基礎，競賽是關鍵，體制機制是保障，育人是根本”這條主線，積極夯實試驗基礎，出臺各項保障措施，推進校園足球各項試驗內容快速落地，努力探索校園足球新的發展模式，將洛陽市校園足球推向了新的高度。

一、試驗基礎

為貫徹《教育部等6部門關于加快發展青少年校園足球的實施意見》，洛陽市于2013年1月正式啟動校園足球。校園足球開展以來，堅持立德樹人的目標，以校園足球為突破口，用改革的思路謀劃學校體育事業發展，從基層抓起、從基礎抓起，注重立足校園，形成了教育統籌、社會參與、動力更足、活力更強的青少年校園足球發展體系。2014年12月，洛陽市成立了由教育局局長擔任組長的校園足球領導小組及其辦公室，派專人負責辦公室工作，建立校園足球聯席會議制度并成立校園足球專家委員會，定期召開由專家、校長、指導員、裁判長代表參加的聯席會議。實施了“2312”工程，即班級聯賽、校際聯賽雙輪驅動，“市長杯”“縣（市）、區長杯”“學區長杯”“校長杯”層次分明;落實每周1節足球課，實現校園足球與校本課程的融合發展。2018年11月，洛陽市被教育部命名為全國青少年校園足球改革試驗區，標志著洛陽市校園足球進入了嶄新的發展階段。洛陽市把青少年校園足球作為推進素質教育、引領學校體育改革創新的基礎性工程和重要突破口，努力落實“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”的學校體育理念，不斷擴大校園足球運動規模，普及足球知識和技能，逐步形成政府主導、教育統籌、社會參與、動力更足、活力更強的青少年校園足球發展體系，為推動洛陽市足球運動發展提供有力支撐。

截至目前，洛陽市現有全國青少年校園足球特色學校186所，全國青少年校園足球試點縣（區）3個，全國青少年校園足球“滿天星”訓練營1個。在教育部和全國青少年校園足球工作領導小組辦公室的領導下，洛陽市的校園足球改革穩步推進，洛陽市從基層抓起、從基礎抓起，注重營造校園足球發展的良好生態。2017—2018年，洛陽市多名學生入選全國青少年校園足球夏令營“最佳陣容”，多次獲得河南省校園足球省長杯冠軍。一大批學習好、球技高的學生不斷涌現，符合教育規律、教育特色的校園足球活動層出不窮。校園足球活動增強學校活力，提升學校發展，增進學生成長已成共識，改革試驗呈現了欣欣向榮的效果。

二、試驗思路

以《中國足球改革發展總體方案》《教育部辦公廳關于加強全國青少年校園足球改革試驗區、試點縣（區）工作的指導意見》文件精神為指導，以全國青少年校園足球改革試驗區建設為統領，以推動校園足球全面發展為目標，深入貫徹落實教育部關于開展校園足球活動的一系列指示要求，充分發揮足球育人功能，把推動校園足球工作為落實立德樹人的根本任務，遵循人才培養和足球工作發展規律，從健全工作機制、開展特色教學、全面普及校園足球、完善競賽體制、暢通人才通道等方面重點著手，充分發揮洛陽市校園足球的綜合優勢，為全國各地提供可復制、可推廣的有益經驗。

洛陽市建設全國青少年校園足球改革試驗區的基本原則：一是政府主導，育人為本。以政府為主導，學校為主體，遵循青少年成長規律，充分發揮校園足球的育人功能，促進青少年健康全面發展。二是廣泛普及，面向全體。遵循教育和足球運動的客觀規律，以校園足球為載體，支持學校普遍開展校園足球運動，讓足球成為青少年學生終身受益的體育鍛煉方式之一，為全面提高洛陽市校園足球競賽水平奠定良好的人才基礎。三是因地制宜，創新發展。充分利用現有基礎，不斷創造有利于校園足球發展的良好條件。在校園足球工作中先行先試，研究探索多樣化的校園足球發展模式，合理構建校園足球一體化推進體系，努力在足球普及、教學、訓練、競賽、師資、選拔等方面取得突破，形成具有洛陽特色的青少年校園足球發展模式。四是示范引領，積極推進。帶領全國青少年校園足球試點縣（區）、全國青少年校園足球“滿天星”訓練營和全國青少年校園足球特色學校在學校體育改革、素質教育、學生成才等方面發揮示范引領作用，實現全市校園足球發展水平的整體提升。五是持續提升，彰顯特色。通過校園足球的高質量發展，提升城市品位，促進教育發展。同時，把校園足球當作特色項目來打造。

三、試驗基本內容

（一）進行校園足球課程改革，開展特色教學

結合《全國青少年校園足球教學指南（試行）》和學校教育的特點，創新校園足球教學模式和課程設置。注重足球特色課程研發，結合不同條件的學校、不同年齡學生的實際，編寫適合各類學校和學生學習的普修類、選修類和專修類的校園足球教材。加強足球教學資源統籌，豐富足球教學內容和形式，將足球觀賞性和藝術性的培養作為重要內容列入校園足球普及推廣計劃，不斷擴大足球人口基數，同時，鼓勵有條件的學校建立以足球為特色的“一校一品”體育教學模式。

（二）建立洛陽市校園足球場地資源共享機制

充分利用全市中小學校的標準足球運動場地，建立各校資源聯動使用機制，推進學校足球場地在課余時間向學生開放，有條件的向社會開放，以及社會足球場地設施向學校開放，為校園足球提供更大、更有利的活動空間，形成教育與體育、學校與社會、學區與社區共建共享足球場地設施的有效機制，滿足所有足球愛好者的訓練需求。

（三）做好校園足球人員培訓工作

制訂校園足球教師培訓計劃，開發相關培訓資源，組織開展足球教師教學競賽、經驗交流和教研活動，同時，培訓非足球專業教師學習足球專業技能，利用教師基本功大賽選拔足球初級教練員等方式加強對校園足球師資隊伍的培訓，全面提升一線體育教師的校園足球專業素質和教學水平。在培訓專業人員的同時，洛陽市青少年校園足球工作領導小組辦公室積極開展講師培訓工作。通過講師培訓，將洛陽市校園足球的培訓工作及成果傳遞到各個縣區尤其是貧困縣、山區縣，更好地開展農村地區校園足球工作，同時，邀請優秀外教到全國青少年校園足球特色學校任教，選派足球骨干教師到國外學習和培訓，積極探索更多為優秀足球人才開辟綠色通道的做法。

（四）創新足球競賽機制

確保班級聯賽、校際聯賽、“市長杯”“縣（市）、區長杯”“學區長杯”“校長杯”等賽事正常進行，不斷擴大參賽規模，通過競技提升技術水平，各全國青少年校園足球特色學校的代表隊能夠代表洛陽市參加各項省級、國家級比賽并取得榮譽。在此基礎上，學校可以利用非周末時間的下午組織進行校內競賽或校際聯賽等比賽，如，小學安排在周三下午、初中是周四下午、高中是周五下午，采用主客制或有場地條件均可承擔主場賽事任務，使校園足球競賽氛圍更好地進入校園，促進足球文化的建構，更好地發揮比賽的育人價值與功能。

（五）完善足球特長生升學保障機制，建立足球特長生單列招生制度

完善小學、初中、高中的足球特長生招生制度，將高中、初中、小學足球特長生計劃單列，協調落實特色高校招收足球特長生，并擴大女生錄取比例，確保足球特長生的可持續發展。

四、預期效果

一是出現更多以足球為特色的學校品牌，足球的觀賞性和藝術性更高，使校園足球的開展更有魅力，更有意義。二是校園足球運動全面普及，縣區學習足球人口基數變大，基本實現校園足球的社會價值、教育功能。三是足球專業教師的數量不斷增加，全市體育教師的專業技能與綜合素質得到全面提升。四是學生競技水平提高，校園競賽氛圍濃厚，學校承辦賽事能力與應對突發事件能力得到鍛煉。五是足球特長生升學率提高，男、女比例逐步平衡。六是為中國足球發展作出貢獻，有更多的學生入選全國青少年校園足球夏令營“最佳陣容”和校園足球國家隊，為國增光。

五、保障措施

（一）完善組織，強化保障

洛陽市將進一步完善校園足球工作領導小組，構建好各職能部門。加強協調溝通，強化資金保障，探索長效機制，促使校園足球不斷向前發展。

（二）進一步加強師資隊伍建設

洛陽市大力實施“人才強足”戰略，把引進高水平足球教練員工作納入人才招聘計劃。大力加強教練員、裁判員、領導管理人員和體育教師等專門人才隊伍建設，繼續實施“請進來”和“走出去”相結合的培訓理念，逐步在全市建立完善的、多層次的培訓體系。

（三）加大校園足球工作經費投入力度

洛陽市建立了以市財政為主體、市場參與、多方籌措的校園足球發展經費投入機制。設立校園足球發展專項資金，用于場地建設、競賽管理、足球相關培訓、校本教材、國際交流等工作;積極倡導全社會支持校園足球事業的發展，鼓勵企業、社會團體、足球愛好者，從財力、物力、人力等方面給予贊助和支持;充分發揮學校自身的協調和統籌的能力，采取多渠道保證經費的支持，以此不斷加大青少年校園足球活動的經費保障力度。

（四）強化工作評價和激勵機制，推動校園足球整體發展

1.評價機制。把校園足球工作列入學校教育督導指標體系，加強督導檢查，定期對校園足球特色學校組織開展考評;通過教師組織課外足球活動、課余足球訓練折算成課時計入工作量等方式，鼓勵教師長期從事足球教學，不斷提升業務能力。教師參加校園足球相關培訓并經考核合格的，按相應培訓學時計入教師繼續教育學時。

2.健全學生參與足球激勵機制。把足球學習情況納入學生檔案，作為學生綜合素質評價的參考，激勵學生長期積極參加足球學習和訓練，對在長期足球訓練中表現優秀的學生進行獎勵，可以推薦參加省里及國家舉辦的校園足球賽事和交流活動。

（五）健全學校安全管理機制

學校要加強校園足球安全教育，在購買校方責任險的基礎上，為學生購買體育運動意外傷害險，制訂學生校內外足球活動和競賽的安全管理制度，建立校園足球意外傷害應急管理機制，提高校園足球安全責任意識和防范能力，學校要對學生加強校園足球安全教育，增強學生自我保護意識，建立學生運動意外傷害事故第三方調解機制，進一步提升校園足球安全保障水平，最大限度降低學校組織體育活動的風險，解除校長、教師、家長的后顧之憂。

六、進度安排

根據試驗方案安排，推進所有試驗內容的工作，到2021年底改革試驗區的工作要取得初步成效，獲得階段性成果。到2023年，全面完成改革試驗區的各項工作，全面實現改革試驗區的各項目標，形成洛陽市青少年校園足球改革試驗區成功經驗，為全國校園足球改革作出貢獻。