經(jīng)濟新常態(tài)下國有企業(yè)資產(chǎn)管理探析

摘要：國有資產(chǎn)管理是時下的關(guān)注焦點和重大研究課題，本文重點探討經(jīng)濟新常態(tài)下的國有企業(yè)資產(chǎn)管理，分析當前國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題和不足，探索國有企業(yè)資產(chǎn)管理策略和方法，不斷完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制，規(guī)范國有企業(yè)資產(chǎn)管理的監(jiān)督，促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展和進步，提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理的科學性和有效性。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài);國有企業(yè);資產(chǎn)管理

經(jīng)濟新常態(tài)下的國有企業(yè)資產(chǎn)管理是當前關(guān)注焦點和研究課題，本文重點探討經(jīng)濟新常態(tài)下國有企業(yè)資產(chǎn)管理策略，更好地規(guī)范國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督，調(diào)整戰(zhàn)略布局結(jié)構(gòu)，促進市場經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展和進步。本文重點剖析當前國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題，從國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制、國有資本布局結(jié)構(gòu)、國有資產(chǎn)流動、企業(yè)重組改制、資產(chǎn)配套改革等方面入手，提高經(jīng)濟新常態(tài)下國有企業(yè)資產(chǎn)管理的效能。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題剖析

1.管理機制不夠完善。國有企業(yè)表現(xiàn)出內(nèi)在活力不強、創(chuàng)新發(fā)展動力后勁不足等問題，混合所有制改革的進程緩慢，缺乏足夠的創(chuàng)新;在政企分開角度來看，地方政府對于國有企業(yè)的人權(quán)、事權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)存在較多干涉，不利于國有企業(yè)的長遠發(fā)展和進步。從國企內(nèi)部管理來看，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)還存在欠缺，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不夠合理，無法實現(xiàn)權(quán)責明確、動態(tài)優(yōu)化的科學管理。

2.資產(chǎn)盈利能力偏低。當前的國有企業(yè)資產(chǎn)投入產(chǎn)出率相對較低，國有企業(yè)平均總資產(chǎn)收益率和凈資產(chǎn)收益率呈現(xiàn)下降趨勢。

3.資產(chǎn)負債風險較高。國有企業(yè)平均資產(chǎn)負債率較高，表現(xiàn)出較高的企業(yè)經(jīng)營風險。

4.虧損額呈上升趨勢。國有企業(yè)年均虧損總額呈上升趨勢，虧損企業(yè)的數(shù)量也出現(xiàn)增長，且大多數(shù)是中小型國有企業(yè)。

5.國有資本經(jīng)營收益規(guī)模較小。國有企業(yè)資本經(jīng)營預算收入在一般公共預算收入中的占比較小，同時，對國有資本經(jīng)營收益征收沒有法律強制性，缺乏有效的征管措施，不利于國有資本經(jīng)營預算的有效實施。

6.缺乏足夠的科技創(chuàng)新投入。國有企業(yè)科技支出在營業(yè)總收入的占比較小，表現(xiàn)出國有企業(yè)科技投入水平整體偏低的現(xiàn)象。

7.缺乏科學合理的國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)分布。當前的國有企業(yè)資產(chǎn)分布不夠合理，大多集中在能耗較大、壟斷相對集中的煤炭、冶金、建設(shè)、化工等行業(yè)，表現(xiàn)出國有企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的失調(diào)狀態(tài)。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下國有企業(yè)資產(chǎn)管理策略分析

1.完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制

（1）深化行政體制改革。要出于宏觀經(jīng)濟調(diào)控的角度，進行行政體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，將政府公共管理部門與所屬企業(yè)完全分離，避免地方政府對國有企業(yè)的過多干預，實現(xiàn)公共服務(wù)的社會化、市場化，較好地轉(zhuǎn)變政府職能，成為社會公共管理的“守夜人”。

（2）改進和優(yōu)化國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管工作。要以管資本為主線，持續(xù)改進和優(yōu)化國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管，由管人管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，科學合理地規(guī)劃國有資本的投資走向，通過市場化運作的方式進行國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管，提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理的回報率，加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的風險防控，確保國有企業(yè)資產(chǎn)的安全與完整。要從企業(yè)改革、授權(quán)、法人治理、考核評價、薪酬激勵等方面入手，加強國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管，實施差異化的國企資產(chǎn)監(jiān)管措施。

（3）推進國有企業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)一分類監(jiān)管。要明晰國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)的集中管理，轉(zhuǎn)變多頭管理、多頭指揮的狀態(tài)，體現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管的優(yōu)勢，實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)的統(tǒng)一集中、專業(yè)化監(jiān)管。如：在競爭類國有企業(yè)之中，政府要成為社會公共管理的“守夜人”;公益類國有企業(yè)要突出政府的公共服務(wù)監(jiān)管職能;壟斷類國有企業(yè)應當加強政府的參與和監(jiān)管。

2.調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)

（1）構(gòu)建五大國有資源性板塊。要合理運用市場機制，引導國有資本的優(yōu)化集聚，形成資源配置的協(xié)同效應，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重要支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國有資本整合，構(gòu)建五大國有資源性板塊，具體包括：公共性、基礎(chǔ)性板塊;資源性板塊;平臺性板塊;引領(lǐng)性板塊;文化產(chǎn)業(yè)板塊。

（2）推動國有資源整合聚集。對國家控制力弱、資不抵債、技術(shù)落后的企業(yè)進行拍賣、轉(zhuǎn)讓，使之有序有效地退出國有資本領(lǐng)域，加大政府的引導，促進企業(yè)內(nèi)部重組和同業(yè)同性整合，引入市場化方式如：設(shè)立合資公司、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、交叉持股等，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊和重點領(lǐng)域，實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)的優(yōu)化配置。并要通過并購重組、非公開發(fā)行股票的方式，扶持國有控股的上市公司，擴大國有企業(yè)資本平臺。

（3）實施省屬企業(yè)屬地化管理。充分考慮區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、地方資源稟賦、上下游產(chǎn)品配套等因素，實施省屬企業(yè)屬地化管理，調(diào)動地方參與國有資產(chǎn)管理的積極性，促進國有企業(yè)資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合和轉(zhuǎn)型升級。

（4）拓展國企市場渠道。要鼓勵國有企業(yè)“走出去”，引入資源要素、先進科技、管理經(jīng)驗，采用引入戰(zhàn)略投資者、并購重組、設(shè)立合資公司、項目合作等方式，實現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置，達成多種資本強強聯(lián)合、共同發(fā)展的目的，更好地強化國有企業(yè)的管控，規(guī)避國企資產(chǎn)管理風險。

3.建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度法人治理結(jié)構(gòu)

（1）完善國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。要持續(xù)跟進股權(quán)分置改革，適當減持國有股，完善股東結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的良性發(fā)展。對于準公共性國有企業(yè)，則可以通過立法的方式成立“黃金股”制度，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管。

（2）加強國有企業(yè)內(nèi)部激勵制衡。要采用動態(tài)、市場化的激勵約束機制，合理確定國有企業(yè)職工薪酬水平，合理選用股票期權(quán)、增量資產(chǎn)獎勵股權(quán)等政策，并強化對國有企業(yè)管理層的監(jiān)督，包括職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費、決策失誤等方面的監(jiān)督和懲戒。

（3）合理選擇職業(yè)經(jīng)理人。要完善國有企業(yè)外部的市場治理機制，包括充分競爭的產(chǎn)品市場、規(guī)范的資本市場和完善的職業(yè)經(jīng)理人市場，轉(zhuǎn)變政府行政任命的方式，加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的科學先進性。

（4）完善企業(yè)董事會建設(shè)。國有企業(yè)資產(chǎn)管理的優(yōu)化還要規(guī)范和完善企業(yè)董事會結(jié)構(gòu)，構(gòu)建完善的董事會制度體系和組織管理體系，規(guī)范董事會溝通和評價。

4.運用政策推動國有資產(chǎn)的流動

（1）穩(wěn)步推進國有股減持。采用出售、轉(zhuǎn)讓、民營化等方式，推進國有企業(yè)二三級公司的改制和重組，并采用無償劃轉(zhuǎn)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、掛牌交易、二級市場減持等方式，優(yōu)化上市公司國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。對于長期虧損、資不換債的企業(yè)則要采用關(guān)閉、拍賣、轉(zhuǎn)讓等方式，使之有序退出資本市場。

（2）戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)讓部分企業(yè)股權(quán)。通過無償劃轉(zhuǎn)的方式，在股份鎖定期內(nèi)進行股權(quán)質(zhì)押融資，使國有企業(yè)資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、企業(yè)業(yè)主集聚。

5.完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理配套體系

（1）完善獨立的社保體系。國有企業(yè)要建立完善、獨立的社會保險體系和社會保障體系，使國有企業(yè)下崗職工、離退休人員享有基本生活待遇和基本醫(yī)療保障。

（2）形成健全高效的就業(yè)體系。要加強對企業(yè)職工的再就業(yè)培訓，形成以市場為導向的就業(yè)機制，積極扶持小微企業(yè)發(fā)展，拓寬就業(yè)機會和渠道。

（3）避免國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。要明晰國有資產(chǎn)的內(nèi)容、性質(zhì)、分類和范圍，形成以資產(chǎn)管理為核心的國企信息化監(jiān)控機制和績效評價機制，加強對企業(yè)國有資產(chǎn)的內(nèi)控和監(jiān)督，嚴防國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

（4）構(gòu)建公平競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境體系。要實施主輔分離、輔業(yè)改制，營建公平競爭的市場環(huán)境和氛圍，打破行業(yè)壟斷和藩籬，鼓勵和支持競爭性國有企業(yè)的生成。

結(jié)語：綜上所述，經(jīng)濟新常態(tài)下的國有企業(yè)資產(chǎn)管理是關(guān)鍵課題，要深入剖析當前國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題，從不同角度探索國有企業(yè)資產(chǎn)管理的創(chuàng)新舉措，不斷完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理機制，持續(xù)穩(wěn)定地推進國有企業(yè)的發(fā)展和改革，促進地方經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

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作者簡介：

盛春濤（1969年-），男，漢，江蘇徐州人，本科，中級經(jīng)濟師，研究方向：糧食競價交易和資產(chǎn)管理等工作。