淺談構建“防消宣”一體化社區微型消防站存在的問題及對策

王綏標

摘? 要：社區微型消防站是依托社區組建，以“防、消、宣”一體化為指引，著眼城中村和老城區消防治理難題，聚焦火災防控，立足滅早滅小，堅持宣傳主導，強化聯勤聯動為主要職能，是火災防控和滅火救援力量最末端觸角。如今社區微型消防站大多存在建站選址難、工資待遇低和福利保障不到位等諸多問題，嚴重制約社區微型消防站的建設。

關鍵詞：社區? “防、消、宣”一體化? 微型消防站

1? 社區微型消防站建設標準

（1）社區微型消防站建設總體要求。依據《海南省社區微型消防站建設指導意見（試行）》要求，依托消防安全網格化管理平臺和體系，整合治安聯防、消防安全網格管理人員等群防群治隊伍，以行政村、社區為建設單位，按照防早、滅小和“3分鐘到場”撲救的目標，科學劃定最小建設單元，建成“有人員、有器材、有戰斗力”的微型消防站，全面加強社區火災防控工作。

（2）社區微型消防站規模劃分。社區微型消防站分為甲、乙級。1.甲級站：轄區內存在區域性火災隱患等重點防范部位的社區;城市建成區超出轄區現役或專職消防站7平方公里保護范圍的社區，鄉鎮建成區超過轄區現役或專職消防站15平方公里保護范圍的社區;被列為歷史文化古村的行政村;含有歷史文化街區的社區或歷史文化古鎮鎮政府所在社區;農場場部所在社區或隊組;老城區或主要繁華商業區所在社區。2.除此之外應建立乙級站。

（3）社區微型消防站人員裝備標準。1.微型消防站應設站長、副站長各1名，并配置一定數量的消防員。2.配有消防水罐或泡沫消防車的微型消防站應設駕駛員崗位。3.微型消防站消防員可由轄區單位保安員、治安聯防隊員、社區消防安全網格管理人員、消防工作志愿者擔任。甲級社區微型消防站人員配置數量不應低于10人，乙級社區微型消防站人員配置數量不應低于7人。微型消防站應結合轄區實際選擇配備消防車輛、通信器材、滅火及搶險救援器材及各類個人防護裝備，消防車輛及裝備配備標準不宜低于指導意見的規定。

2? 社區微型消防站建設現狀

三亞市天涯區共22個社區，已建成金雞嶺、群眾街等12個社區微型消防站。已建成的社區微型消防站在金雞嶺港式堡仔飯店、熊興軍住宅和陳孝禮住宅等火災中起到“滅早滅小”的作用。在“三合一”場所整治、電動自行車整治和消防宣傳進社區等專項活動中，都發揮了積極的作用。

3? 社區微型消防站建設存在的問題

（1）社區微型消防站建設場地缺失多。《中國（海南）自由貿易試驗區三亞總部經濟區及中央商務區規劃設計方案》已經出爐，三亞市棚戶區改造如火如荼。天涯區是城中村和老城區較為集中的地方，在新的棚戶區改造計劃中，這些區域并未列入棚戶區改造計劃。處于城中村或者老城區的場站和鴨仔塘等社區，連日常辦公場所都無法有效保證，微型消防站的建設場地更是捉襟見肘。友誼和機場等社區辦公室附設在老舊居民小區住宅樓內，辦公場地緊張，無法保障微型消防站的建設場地。嶺北和紅旗等社區還需借助其他空地新建臨時板房來建立微型消防站，嚴重阻礙社區微型消防站的建設進度。

（2）社區微型消防站值班人員缺口大。2015年，三亞市在社區設立專職消防督導員為全國首創，主要職責是全面鋪開社區“防、消、宣”工作。在“三合一”場所整治，電動自行車整治和消防宣傳進社區等專項行動中，發揮了不可替代的作用。2017年，因創文鞏衛等工作需要，天涯區政府對22個社區專職消防督導員的工作職責進行調整，由原來專職的消防督導員劃分到網格管理中，形成網格員及網格長全面負責制。他們的職能由單一轉變為市容、衛計、消防和鞏衛等11項職能。網格員及網格長的工作量劇增，消防工作進一步弱化，已建成的微型消防站大多成了有裝備和場地，無人員值班的空殼，更無法完成“滅早滅小”，無法滿足“防、消、宣”一體化的總要求。

（3）社區微型消防站值班人員福利待遇低。2017年三亞最低工資標準為1430元，社區微型消防站隊員月工資為2100元（除五險一金后），每月有300元高溫補貼，無其他福利。大部分隊員已婚且育有兒女，在三亞高消費的國際旅游城市，工資捉襟見肘，很難滿足家庭日常開銷，造成微型消防站隊員流失較快。微型消防站隊員需要在社區微型消防站24小時值班，無值班補助，發現火情時，更是需要深入火場“滅早滅小”，但是沒有相應的傷亡保險做保障，種種情況造成大部分微型消防站隊員流失。

（4）社區微型消防站建設專用經費少。微型消防站的建設經費由區政府統一劃撥，建成后，各社區面臨微型消防站中的設施設備維護保養問題。在12個已經建成的微型消防站中，社區沒有專項的消防經費，遇到裝備損壞需要維修，只能從其他經費中扣除，無法及時保障裝備的完好有效，無法發揮微型消防站的戰斗力。

4? 社區微型消防站建設解決對策

（1）強化政府主導，合理規劃布局。明確區政府、社區的工作職責，將微型消防站建設納入平安社區創建內容，納入消防工作年度考評。搶抓機遇推動微型消防站建設同步納入區政府專項規劃，提前謀劃、創新理念，以推進微型消防站建設破解燃眉之急、實現長治久安。靈活建隊模式，針對土地資源稀缺、新增建設用地困難等實際，明確“政府出資扶持、社區提供用地、消防部門牽頭”的建站模式，考慮與其相鄰社區建立合建站，大幅縮減建隊成本、縮短建站周期。

（2）明確建站標準，推動基礎升級。要因地制宜制定建站標準，不能生搬硬套，鑒于本地區的實際需求明確微型消防站的建設標準。按標準配備車庫、備勤室等基本庫場室，配備消防摩托車，配備滅火器具、防護裝具、破拆工具等基本消防器材，個別救援任務重、條件允許的隊站，適當提高車輛裝備水平。整合人員力量，發動社區居民、轄區內單位、專業服務機構共同參與基層消防治理，整合治安聯防隊、治安巡邏隊、護街護村隊和綜合執法隊等群眾性自治組織，抽調精干力量組建微型消防站。

（3）提高薪資待遇，完善保險保障。提請政府出臺政策性文件，統籌解決社區微型消防站建設及運行工作經費，確保微型消防站人員、裝備等建設資金落實到位。微型消防站的兼職消防員應當在經濟允許的條件下予以適當補助，專職消防員應當參照《海南省專職消防隊和志愿消防隊建設管理規定》有關規定執行。把微型消防站隊員的福利待遇納入專項經費保障，適當提高工資待遇，增加值班補助，增加參與滅火救援的補助。鑒于微型消防站隊員在初起火災撲救中可能出現負傷甚至犧牲等特殊情況，要區分不同情形出臺相應的優撫政策，購買較高額度的意外傷亡險，做好社會保障工作，解決隊員的后顧之憂，才能讓微型消防站隊員形成戰斗力。

（4）著眼基層發力，提升防控效能。實現監管全覆蓋，各社區應明確一名分管消防工作的領導，監督指導微型消防站履行防火巡查職責，做實“網格化”管理，有效解決基層消防監管“落空”難題。實現宣傳全覆蓋，發揮微型消防站貼近社區、貼近群眾的基層優勢，在社區建立消防培訓室和消防體驗中心，開展各種特色的消防宣傳活動。消防部隊要加強微型消防站的業務指導，制定完善各類滅火救援預案，定期開展“六熟悉”和實戰演練，提升初期火災撲救能力。

5? 結語

目前，我國消防體制正在改革，大力發展微型消防站，可以發揮防早、滅小和“3分鐘到場”撲救的作用，也是消防員職業化的有益嘗試。通過建立專業的微型消防站，逐步培養具備豐富救援經驗和技能的職業消防員，提高專業人才的數量和質量，對今后消防職業化必然起到積極的推動作用。