美國幼兒早期教育、保育和社區合作的經驗探究

白茜

摘 ? ?要： 美國國家學前教育項目與托兒中心合作，為幼兒家庭提供高質量的教育和全面的服務，此外還提供全天、全年的托兒服務。本案例研究了美國伊利諾伊州的早期護理和教育機構的合作項目。研究結果表明，通過合作篩選和登記，利用現有項目和可用空間擴大選擇，承認項目的限制并在其中創造性地開展工作，從而最大限度地利用資源。為兒童提供服務的項目包括：自成一體的幼兒特殊教育教室和多樣化的早教項目。這些成功的項目可以為我國社區早期教育發展提供思路。

關鍵詞： 早期教育 ? ?社區教育 ? ?教育政策

一、幼兒早期教育、保育與社區

（一）幼兒早期教育、保育

當今社會對幼兒學齡前的教育、保育興趣與日俱增。高質量的幼兒早期教育、保育，對于豐富幼兒早期體驗有潛在好處。大腦發育是一個持續的過程，學習是從出生時開始的，而不是在入學時。復雜的學習過程是累積的，“腳手架”建立在生命的最初幾年[1]（2112-2130）。學習不僅僅是通過閱讀、寫作、算術和邏輯推理的技能構建認知智能，還包括建立“情感智力”（例如，移情交流，與人相處等）[2]（1-21）。早期學習是包括促進認知和情緒智力發展的經驗、條件和情境。兒童早期學習環境的性質影響長期的學習能力、人際交往技能、社會成就和行為。兒童保育服務不限于教育課程、學習活動、游戲、寫作、均衡飲食、負擔得起的費用或財政援助[3]（43）。還有為學齡前兒童或幼兒園兒童實施結構化的日常課程。兒童成長和學習的環境從家庭開始，延伸到社區和幼兒的保育和教育環境，有助于早期發展階段的速度和成功。

現在美國的大多數孩子第一次上學都是在早期教育、保育中心，而不是在幼兒園。幼兒保育和教育計劃和服務包括不同的計劃類型、服務環境、專業人員和護理提供者，計劃涉及多種機構和幾個聯邦資金流。這些兒童往往會在一天內或一段時間內在開端計劃和全民學前教育計劃、國家幼兒園計劃這些程序和設置之間切換。但是早期護理和教育領域的專家已經開始認識到，提供單獨的服務是有問題的，這些服務對家庭來說難以選擇、協調，浪費了資源和機會。雖然每項服務本身都為兒童和家庭提供福利，但如果項目共同協調服務，就可以完成更多的工作。目前，美國的公共政策趨勢促進了一個綜合的幼兒保育和教育系統的發展，該系統將支持學校、私人和社區兒童保育中心和家庭兒童保育機構提供項目，并將多種資金資源用于此，如美國國家教育資金;可用的州教育資金和私人資金流[4]（446-493）。

（二）聯合社區的早期育兒計劃

社區規劃和治理有助于開發早期教育系統，州和地方社區之間持續的交流平臺是有價值的。美國兒童保育資源機構協會（NACCRRA）的報告直接向各州提出建議，倡議設想在每個州內建立一個以家庭為中心、以社區為基礎的綜合性機構，以提供幼兒服務。這并不是要建立一個全新的服務體系[5]，而是作為育兒系統的一個子系統。具體而言，即公立學校的學前教育將通過提供課堂學術部分，包括合格的教資和特殊教育服務。聯合社區其他的幼兒機構為兒童和家庭提供綜合服務，補充兒童從家庭獲得的照顧。

一些州已經要求一定比例的全民幼兒園計劃在社區建立兒童護理機構。紐約州的法令規定，每個學區分包至少10%的總撥款獎勵，以支持符合資格的社區機構。西弗吉尼亞要求至少有50%的教室必須通過與社區項目的合作協議提供，除非他們不能滿足標準，或選擇不參加。該項目指導方針建議，州縣應探索所有可行的支持，以便社區合作伙伴能夠滿足這項政策的要求，以保證每個縣必須至少有一個社區為基礎的設置。另外一些州明確規定了有資格參與全民學前教育計劃的社區提供者的類別，例如，有資格的私立營利性和非營利性幼兒中心、開端計劃中心、通過高等院校、親子中心和教堂運行的兒童發展項目。美國24個州簡單地規定，合格的提供者可以是符合項目標準的公共組織和社區機構。例如，在北卡羅來納，合格的提供者是開端計劃或由兒童發展司授權的私人或非營利性幼兒中心[6]。

（三）早期育兒與社區合作項目的優勢

社區聯系學前計劃是一項綜合性的項目，將傳統的公共資助的學齡前教育與學校內外的其他兒童保育項目相結合，以創建一個“學校—社區連接”。這樣的社區合作為兒童提供了接受學前教育和兒童保育的途徑。通過結合的方法，能為學生、家長和社區提供許多好處。

1.共享資源

社區中的幼兒機構，也許比大多數公立學校還要多，每個合作伙伴--無論是公立學校、兒童保育中心還是其他項目--都會為合作帶來一套資產。例如，公立學校可能有更多的專業發展能力。當公立幼兒園與私營兒童保育中心合作時，可以充分利用專門為幼兒設計的設施。兒童保育中心可以提供更完善的基礎服務，如午睡、小吃和學齡前的如廁設施。此外，私營供應商不僅僅可以共享空間，還能共享資金和課程，協作成本可以通過多種方式處理，例如，分包合同、服務采購或其他機構間協議[7]。公立的學前教育機構可以為兒童保育中心提供護士、家庭工作者，家訪及其他社會、醫療和心理健康服務。這種合作模式反映了公共和私人資源之間獨特的聯系，以促進全面、高質量、面向社區學前項目中心。

2.提供全天計劃

幼兒通常需要全天、全年早期保育和教育計劃，許多家庭都需要全職工作的父母適應學校的時間表。為了防止家庭不得不在早期保育和其他教育服務之間做出選擇，需要社區合作計劃。提供更長時間和“環繞式”服務的私人提供商的協作安排可以使地區將項目從半天擴展到全天，或從學年擴展到全年。在伊利諾伊州，67%的低收入單身母親從事非傳統工作（工作時間在夜晚，或者換班的工作）[8]（412-425）。這些母親絕大多數選擇家庭托兒，通常由家人、朋友和鄰居提供。社區合作的模式為家庭提供了選擇最能滿足其需求的地點和項目的機會，這對需要全方位護理的家庭尤其重要，該模式結合了促進早期學習和支持工作家庭的雙重目標實現。

3.提供綜合服務

社區合作還可以幫助學區提供學校自身無法提供的各種綜合服務（健康、心理健康、社會服務）?；谏鐓^的環境通常更與社會服務相結合，并習慣于為兒童和家庭提供推薦服務。這種全方位的兒童保育服務可以幫助幼兒更好地進入其他服務。在社區合作計劃之前，特殊需要的兒童經常被安置在隔離的教室里。由于實施了社區計劃，特殊需要兒童往往與其他發展中兒童置于包容的環境中。他們獲得了在正規教育環境中的經驗，得到了以前從未有過的機會。在不同的環境中教學，還可以讓兒童在幼年時體驗到原本不會體驗到的學習和社會環境，使進入幼兒園時的過渡更加容易。此外，在某些情況下，需要特殊服務（如治療）的兒童可以在不離開幼兒設施的情況下獲得治療[9]（98-103）。

二、伊利諾伊州早期教育、保育與社區

根據2010年人口普查，位于美國中西部的伊利諾伊州人口約為1280萬。其中，約120萬是6歲—12歲的兒童，約100萬5歲及以下的幼兒。伊利諾伊州有相當數量的幼兒在家庭外的各種護理和教育安排中度過。由伊利諾伊州教育委員會（ISBE）管理的幼兒計劃補助金（ECBG）是伊利諾伊州幼兒教育的主要投資之一。該補助金包括新的專門用于由州學區管理的“從出生到5歲”資金流。目前，幼兒計劃補助金的資金為300192400美元。該資金協助伊利諾伊州幼兒社區為幼兒園入學年齡段的兒童及其家庭提供高質量的計劃和服務，包括預防風險項目、家長培訓項目和預防倡議項目[10]（10）。

伊利諾伊州兒童行動組織（IAFC）在2005年創建了社區聯系學前計劃模式，這是一個綜合性的計劃，它將傳統的公立幼兒園教育和額外的育兒計劃結合起來，在學校的校舍或校外創建一個“學校社區平臺”，為兒童提供了接受學前教育和兒童保育的途徑。平臺上有許多早期護理和教育提供者，可以在基礎設施和早期學習知識的基礎上，為家庭提供直接服務，如提供育兒信息、健康促進材料和指導。社區聯系學前教育計劃旨在幫助幼兒在社區兒童保育中獲得學校和生活的成功。它有三個目標：（1）為社區中的所有學齡前兒童提供國家早期教育的課堂體驗;（2）在社區護理環境中擴展課堂學習體驗;（3）支持參與計劃中的嬰幼兒發展。在這種模式下，州立幼兒園（伊利諾伊州“所有學前班”）的教室每周為3歲和4歲的家庭兒童提供4天的半天課程。盡管一些學齡前兒童還沒有在正式的幼兒園中學習，但是他們也可以享受專業的高質量的早期教育課程[10]。

（一）埃文斯頓社區的早期聯合項目

位于伊利諾伊州的埃文斯頓社區的兒童保育中心是幼兒計劃補助金（ECBG）的承授機構之一，該項目獲得了76000美元的投資資金。社區兒童保育中心的兩個學前教室為大約40名兒童提供服務，30個名額由幼兒計劃補助金提供資金，其余由支付全額費用的家庭提供支持。該機構還設有一間蒙臺梭利教室和一間供2歲至3歲兒童使用的教室。這兩個項目都得到了國家兒童保育援助計劃（CCAP）的支持，旨在為低收入家庭提供補貼。兒童保育中心運行一個“家庭—兒童保育聯系”計劃，11位學前教育專業人士分別在不同的地點為44名兒童提供保育服務。該中心還為三個早期教育網站的16名兒童提供服務[11]（15）。

埃文斯頓的兒童保育網絡在幼兒問題、為幼兒提供專業發展服務及為埃文斯頓幼兒家長推薦服務方面發揮了關鍵的宣傳作用，還延伸到了周邊社區。該組織還提供一些直接服務，例如將家長與社區資源聯系起來，幫助家長找到工作，告訴父母提供食物和衣服援助的計劃，和幫助家人共度時光。這些中心由該學區和埃文斯頓兒童保育中心運營。埃文斯頓社區基金會還撥款支持有風險兒童的家庭、低收入兒童的獎學金，以及在包容性教室中支持有特殊需要的兒童所需的資源。如今，這種社區教室是基于一個綜合模式。每堂課包括6個有個性化教育計劃的孩子和12個普通發展的同齡人。這種模式有助于朝著全面整合所有特殊教育學生的目標努力。項目擴大了埃文斯頓的早期教育的支持，緩解了預算削減帶來的一些負面影響。例如，當該學區失去了對他們的家庭訪問計劃的精神健康顧問的國家支持時，埃文斯頓社區基金會提供了一筆小額贈款來留住咨詢師[11]（8）。

（二）庫克縣社區的早期聯合項目

伊利諾伊州兒童行動組織（IAFC）與位于低收入庫克縣的18個兒童護理中心合作，提供早期教育服務。在所有18個中心都提供全天工作的兒童保育教室。在其中的七個機構，為來自社區的學齡前兒童保留了一間教室，并在周一至周四為這些兒童安排了兩個半天的課程。每個中心都安排了校車接送這些需要早期教育、保育的幼兒，家庭訪問在周五在被訪問者的家中舉行。教師和教師助理一般每月兩次訪問每個社區服務機構。該項目在全國幼兒教育協會（NAEYC）和康復設施認證委員會具有雙重認證資格。兒童托管部分為0至6周歲的兒童提供服務。這樣的一個社區教室為上午和下午的課程提供服務，以及2個到4個全天的非社區教室，為所有兒童提供學前服務。教師服務的社區教室的規模各不相同，大多數教室在上午和下午都有16名至20名學生[12]（15）。

社區的教室包括至少一名經常一起工作的班主任和助理教師。提供服務的人都是經驗豐富的護理者，他們平均提供護理20年。機構其他從業者的工作經驗從5年到40年不等。該項目與開端計劃項目組建立了一個創新的合作伙伴關系，通過社區教室為兒童和家庭提供服務。開端教師遵循機構設計的課程，參加他們的員工發展計劃。社區基督教會提供一些課后計劃，并為他們的工作人員提供心肺復蘇和急救培訓。社區教室課程包括批判性思維、全球和文化理解、信息和技術素養、語言藝術、數學、音樂、個人責任、體育、社會化技能、視覺和創意等方面。標準與國家課程相一致，這些標準不僅有助于確定孩子的發展是否適當，還確保孩子在進入幼兒園時做好準備。全年開放時間為工作日上午7：00至下午5：30。課后計劃旨在延長課程核心內容。例如，如果學生在課堂學習交通和閱讀有關火車的書籍，可能會在放學后進行實踐活動，例如用紙板箱制作一列大型火車。這種合作為當地的幼兒教育創造了一個可持續、優質的模式，并創造了規模經濟，能夠最大限度地利用資源和員工發展機會[12]（10）。

三、美國幼兒社區教育、保育政策

Kagan和Kauerz描述了該領域的劃分：幼兒管理政策自出現以來一直是一個分裂的領域。項目和服務的責任是不定期的，并在不同的政治和行政管轄區內劃分。由于美國聯邦制政治制度，幼兒可以被垂直劃分，聯邦政府負責一些項目（例如，開端計劃、兒童保育和發展計劃撥款和醫療補助），州政府負責其他項目（例如，國家資助的幼兒園前教育、兒童保育補助管理和國家兒童健康保險項目），以及其他項目的當地社區（例如，為家長提供資源協調和推薦服務）[13]。

（一）資金來源

雖然家庭為幼兒教育支付大部分費用，但美國政府長期以來一直是支持幼兒教育和護理的主要參與者。聯邦資金由無數來源提供，主要針對低收入兒童。根據美國早期教育研究所（NIEER）的數據，2013年，41個州為幼兒提供了國家幼兒園項目。聯邦政府對幼兒保育和教育的大部分支持都是以集體補助的形式提供的但由各州負責，例如開端計劃（Head Start），計劃的長期目標是結束貧困，短期目標是讓學生從出生到5歲接受優質的早期護理，為父母養育子女提供支持。項目提供的服務主要是在社區，家庭須主動申請服務。開端項目在伊利諾伊州有40898名注冊者，預算為321387029美元。盡管開端計劃是在當地進行管理的，但質量是有一套聯邦指導方針，在實施和項目特征方面，無論是在地理區域還是在時間上，都可能存在相當大的異質性[14]。

另外一種主要由州或地方學區資助的全民學前計劃，在2011年，共有39個州和哥倫比亞特區花了約55億美元的投資在此項目，共同服務約32%學齡前兒童。項目更多的是針對低收入兒童（31個州項目有收入資格要求），并且大多數提供健康、視力和聽力篩查及至少一種其他形式的支持服務。在地方一級，這可能是一個特殊的問題，不同的資金流經常被混合在一起，以便拿出足夠的資金提供單一的學前教育項目。例如，一個州的前幼兒園計劃可能會使用州和貧困家庭援助基金的組合。在一個州內，最多能有30個聯邦資金流支持那些觸及幼兒及其家庭生活的項目[15]（5-20）。

（二）監督

在大多數州，每一個州都有一個兒童早期咨詢委員會。負責公共資助的社區計劃和學前教育項目的實施和問責，他們的工作內容包括，制訂工作計劃、管理預算、與團隊一起規劃即將開展的活動、跟蹤工作計劃的進度及與伙伴關系團隊召開會議。然而社區委員會的監督水平各不相同。一些州大多通過競爭性的過程分配資金，要求申請者描述他們的方案將如何達到某些標準，然后根據社區最迫切的需求和國家的需要選擇最有資格的供應商。例如，在特拉華，每一個承包方都需要在各自的服務區域內與當地的負責人或當地學區建立書面協議，包括但不限于服務領域的問題，招募和過渡兒童和家庭，并分享資源和信息。伊利諾伊州教育委員會（ISBE）也是公認的監督機構之一，致力于為有風險的幼兒和殘疾幼兒創建公共資助的早期兒童項目。委員會可以與教育部、人類服務部和公共福利部等在學生生活中發揮作用的多個部門聯系，可以促進這些部門之間加強溝通，促進提供服務。項目標準是確?；咀o理水平或幫助中心提高早期教育質量的另一個關鍵機制。各種標準機制適用于幼兒計劃，它們的目的和自愿程度各不相同。在某些情況下，如許可證發放，標準是普遍（或幾乎普遍）適用的，是合法運作的要求。標準為教育利益相關者提供了明確的目標。制定高標準有助于提高各州方案之間的一致性，也有助于聯系之后的學前教育和小學及以上的課程[16]（28）。

（三）師資

隨著越來越多的學齡前兒童被納入社區幼兒教室，越來越需要雇用具良好有知識、技能和性格的教師來教育具有廣泛發展需求的幼兒。在這種模式中，孩子們在一個學前教室中參加學前的項目，學區或其他一些實體機構雇傭符合學前資格的外部教師進入機構，僅在一天的學前教育活動中部分提供項目。每個州都有自己的員工資格和比例規定。俄克拉荷馬要求所有的幼兒園計劃中的教師擁有學士學位和幼兒護理證書，并支付與普通公立教師相同的薪水。俄克拉荷馬幼兒專業發展中心網頁提供了持續的專業培訓機會，并包含幫助早期教育的指導工具和資源，例如早期學習指南和手冊?？的腋窠⒘酥T如輔導和在線論壇等專業學習平臺。這些方法旨在支持實施幼兒教育的專業人員，并幫助幼兒園教師分析幼兒的基本情況，從而更好地支持學生的學前項目。康涅狄格的早期咨詢委員會還提供培訓課程和現場指導使用康涅狄格學習標準和評估框架。到2015年，州要求所有的學前教育的領導和教師擁有學士學位。合作形式的早期教育更加需要來自多個領域的專家充分提供身心健康、特殊需要、家庭和社區參與及早期干預等方面的服務[17]（8）。

四、結語

聯合社區項目可能是一個復雜的過程，但通過協作，學校和社區可以最大限度地利用資源，改善和擴大服務，最大限度地減少實施障礙，并提供更高質量的項目。雖然資金是至關重要的，但這并不是在方案設計和實施中必須解決的唯一問題。社區模式是否實現其潛力最終取決于愿景、規劃框架、資金、設計選擇，以及是否有足夠的支持實現。以社區為基礎的組織可能需要更多的時間和努力，這一戰略最終惠及所有利益相關者：公立學校、私立機構、家庭和兒童。我國學前教育在城市中與日俱增的私立學前機構如何與國家的學前政策相結合是未來需要思考的，聯合社區計劃使獨特的項目設計能夠滿足每個學區的不同需求，無論是建筑限制、財政限制還是交通問題。每個地區都面臨著不同的障礙，把公立學校和兒童保育結合起來可以滿足地區的需要。探索美國學前教育與社區的聯系經驗可為我國在學前教育與社區的發展中考慮更多的發展方向。

參考文獻：

[1]Weiland C.， Yoshikawa H.. Impacts of a Prekindergarten Program on Childrens Mathematics， Language， Literacy， Executive Function， and Emotional Skills[J]. Child Development， 2013， 84（6）.