基于熵權法的新疆高質量發展綜合評價研究

在供給側結構性改革的背景下，新疆經濟發展取得了較好的成果，2018年新疆生產總值為10881.96億元，比上年增長7.6%。然而在新疆經濟高速發展的過程中，也出現了很多問題，諸如，經濟結構失衡，資源利用率低，區域發展不平衡和生態環境惡化等。新疆作為絲綢之路經濟帶建設的戰略核心區，肩負著實施“一帶一路”倡議的重任，如何實現新疆經濟高質量發展是一個緊迫的問題。

高質量發展是基于我國經濟發展階段和社會矛盾的變化，對我國經濟發展方向、目標做出的一種新的發展戰略選擇，體現了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。國內學者從不同的角度對高質量發展進行研究。一是對高質量發展的評價指標體系進行研究。比如殷醒民（2018）從全要素生產率、科技創新能力、人力資源質量、金融體系效率、市場配置資源機制五個維度出發構建了高質量發展的指標體系。詹新宇和崔培培（2016）基于五大發展理念，構建經濟增長質量指標體系，利用主成分分析方法，對中國各省份經濟增長質量綜合指數進行了測度。魏敏和李書昊（2018）構建了面向新時代的經濟高質量發展水平測度體系，采用熵權TOPSIS法進行實證測度，研究發現經濟高質量發展各子系統水平在不同省份具有不同的分布特征。孟祥蘭和邢茂源（2019）從經濟，創新，綠色，協調和民生五個維度構建了湖北高質量發展評價體系，采用加權因子分析法對湖北16個地市高質量發展水平進行綜合評價。二是對我國高質量發展的實現路徑的研究。任保平（2018）認為我國經濟從高速增長向高質量發展轉型的路徑在于加快產業鏈條延伸，提升傳統產業，發展數字經濟，創新發展方式，培育高質量發展的綠色動力。錢小靜（2018）認為在經濟發展過程中應該遵從發展結構、發展動力以及發展效率的要求，通過三維創新驅動、結構再平衡支撐以及發展效率提升三個維度不斷形成新推力，推動中國經濟高質量發展。

以上文獻研究表明，在我國關于高質量發展的研究都在起步階段，研究者只對高質量發展的內涵和指標體構建的原則進行了闡述，很少有學者對某個地區構建具體的指標體系進行實證研究。本文在供給側改革背景下，結合新疆發展實際，構建了新疆高質量發展評價指標，運用熵權法確定各指標的權重，進而對新疆14個地區的高質量發展進行實證研究，以實現對新疆高質量發展的綜合評價。

一、新疆高質量發展指標體系構建

（一）指標體系構建的依據

高質量發展的本質是轉變經濟發展方式，提高經濟發展效率，能夠最大化的解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。只有在新發展理念的制度安排和機制改革下，高質量發展才能更好的實現。因此，本文從創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念出發，構建了高質量經濟發展，高質量創新發展，高質量綠色發展，高質量協調發展和高質量民生發展五個指標體系的準則層。

（二）指標體系的具體構建

根據科學性，全面性，數據可獲得性原則，結合新疆經濟發展的實際情況，并參考孟祥蘭和邢茂源（2019）“供給側改革背景下湖北高質量發展綜合評價研究—基于加權因子分析法的實證研究”一文的指標，本文從高質量經濟發展，高質量創新發展，高質量綠色發展，高質量協調發展，高質量民生發展五個方面出發，將經濟發展，創新發展，綠色發展，協調發展和民生發展設置為準則層，設計15個一級指標，22個二級指標來構建新疆高質量發展的評價指標體系，如表1所示。

表1 新疆高質量發展綜合評價指標

資料來源：權重由（1）（2）（3）式測算得到

二、供給側改革背景下新疆高質量發展實證分析

（一）基于熵權法的綜合評價模型

1.數據來源。考慮到數據的可獲得性與代表性，本文選取2017年新疆14個地區的統計數據進行研究，研究數據來自《中國統計年鑒》與《新疆維吾爾自治區統計年鑒》及各市統計年鑒。

2.基于熵權法測算各指標體系權重。本文主要以熵權法確定各個指標的權重，進而計算新疆14個地區的高質量發展綜合指數。熵權法的基本思路是根據指標變異性的大小來確定客觀權重，具體表現為若某個指標的信息熵越小，在指標體系中的作用越大，說明該指標的權重較大。反之，當某個指標的信息熵越大，在指標體系中的作用就越小，說明該指標的權重也就越小，其具體步驟如下。

第一步：為消除不同測度指標在數量級和量綱方面的差異，用極差法對新疆高質量發展水平測度體系中各測度指標xij作標準化處理：

其中xij為第i個區域的第j個指標值，max xij和min xij分別表示xij的最大值和最小值。

第二步：計算各指標的信息熵為：

第三步：計算各指標的權重為：

第四步：采用加權求和的方法計算得到新疆高質量發展綜合指數F：

（二）基于熵權法對新疆高質量發展綜合評價

1.評價分析過程。首先，對二級指標對應的原始數據進行標準化處理，得到0-1之間的標準化數據，運用熵權法計算各指標所占的權重，如上表1所示。其次根據各指標的權重計算得到高質量經濟發展，高質量創新發展，高質量協調發展，高質量綠色發展與高質量民生發展指數和排名，如下表2所示。

最后，采用加權求和的方法計算得到新疆高質量發展綜合指數。綜合而成的高質量發展指數值在區間[0，1]之間，如果指數越高，說明該地區的高質量發展水平越高。反之，指數越低，意味著該地區高質量發展水平越低。計算得到的新疆14個地區的高質量發展綜合指數如下圖1所示。

圖1 新疆高質量發展綜合指數

2.結果分析。根據表2新疆各地區的發展指數排名，可以看出新疆各地區的發展狀況，從而能找出自身的優勢和劣勢。具體分析來看：在高質量經濟發展方面，烏魯木齊市遙遙領先于其他地區，經濟發展指數為0.2133，排名第二是克拉瑪依市，經濟發展指數為0.1499，排名3，4名的是巴音郭楞蒙古自治州和吐魯番地區。阿克蘇地區經濟發展指數為0.0428，排名最低，根據經濟發展指數排名可知新疆各地區經濟發展極不平衡，各城市經濟體量差距較大，地區發展不平衡。從高質量創新發展方面看，烏魯木齊市的創新發展指數為0.1513，居于第一名，克拉瑪依市的創新指數為0.1121，排名第二，這兩個城市在創新方面發展較快。從高質量綠色發展方面看，阿勒泰地區的綠色發展指數最高的，接著是塔城地區和喀什地區，這些城市的綠色指數排名與經濟發展和創新發展方面相差較大。而烏魯木齊的綠色發展指數排名較后，因為該地區在經濟生產過程中能源消耗和污染物排放較多，烏魯木齊應該極力改善綠色發展，提高生產效率，促進新疆的可持續發展。從高質量協調發展方面看，克拉瑪依市的協調發展指數為0.2659，排名第一，說明克拉瑪依市在協調經濟發展方面取得了優異的成績。從高質量民生發展方面看，烏魯木齊市的民生發展指數為0.0928，說明烏魯木齊的民生發展較好，在新疆處于領先水平。博爾塔拉蒙古自治州民生發展指數最低，并且該地區的經濟發展指數也最低，說明他們在人民收入和就業，醫療保障方面表現較差。政府應該加大投資力度，補齊這些方面的短板，要使經濟水平與民生發展相適應，使發展的成果惠及更多的人民。

表2 新疆各地區高質量發展指數評價表

根據圖1可知，新疆地區高質量綜合指數分布于0.163～0.663；其中得分最高的是克拉瑪依市，其次是烏魯木齊市，這兩個地區與其他12個地區相比高質量發展差距很大，說明新疆地區存在經濟差距較大、區域產業結構等不合理問題，新疆經濟發展中依然存在著不平衡不充分的問題。

三、結論與建議

基于熵權法對新疆各地區高質量發展進行綜合評價，發現在供給側結構性改革背景下，新疆高質量發展取得了一定的成效，但仍然存在著地區和產業間發展不平衡不充分的問題。為推動新疆高質量發展，基于本文的研究結論提出以下建議。

第一，堅持推進供給側結構性改革，提高經濟發展新動能。新疆經濟發展存在結構失衡和創新能力等不足的問題，這些問題是因為供需不平衡引起的，因此必須堅持供給側結構性改革，堅持推進去產能，去庫存，去杠桿，降成本和補短板。政府應該從供給和需求角度進行宏觀調控，增加高新技術產業的投資，引入有效的市場機制，進而促進新疆高質量發展。

第二，堅持創新發展戰略。新疆除了烏魯木齊市和克拉瑪依市在創新方面發展較快，其他地區在創新方面發展較慢。新疆應該著力提升科技創新能力，加大科技資源投入，實施“人才強區”戰略，在實踐中加快高科技人才的培養。政府應該加大科研的投資力度，著力建好絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區，努力促進科研成果向生產力轉化。

第三，堅持區域協調發展。新疆經濟發展不協調，具體表現為城鄉發展和經濟結構發展不平衡。烏魯木齊市作為新疆的的省會，在發展方面遠超于其他城市。所以，在發展過程中，烏魯木齊市在發展自身的同時也要對其他城市的給予適當的幫助，與之開展產業融合，互幫互助，帶動一批城市在經濟和創新領域的發展。同時也要加強產業結構調整，優化經濟結構，以優勢資源開發帶動經濟發展，用地域優勢承接產業的輻射，積極縮小城鄉差距。

第四，堅持綠色發展。新疆應該堅定不移的踐行“兩山”理論，牢牢守住綠水青山就是金山銀山的底線，深入實施生態文明建設。政府應該完善綠色發展考核制度，強化目標問責，促進循環經濟的發展，堅持綠色發展的可持續發展理念。在經濟發展的過程中，提高資源利用效率，減少廢棄物排放，建立健全綠色低碳循環發展的現代化經濟體系，保護好新疆生態環境，建設美麗新疆。

第五，堅持保障和改善民生。解決新疆的民生問題，首先要通過大力提高居民就業率和就業水平，鼓勵居民積極創業，引導人們高質量就業；其次，提高教育質量和水平，推進國家通用語言文字的教學；最后，推進衛生健康惠民，提高醫療服務水平，增加對醫療事業的投入，擴大社會保險覆蓋面。