傳統農業村“三變”改革路徑及綜合效益評價
——以重慶市開州區福德村為例

翟羽佳，何多興

（西南大學地理科學學院，重慶 400715）

我國以農立國，隨著城鄉經濟二元分化趨勢顯著，傳統農業村莊普遍面臨農業生產組織化、標準化、規模化水平不高，小農戶與當前現代農業有機銜接不夠，農村發展動能不足，資源開發利用不充分、要素配置不合理，農民持續增收乏力，收入來源不廣等問題[1]。“三變”改革是深化農村集體產權制度改革、實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化的重要抓手。中央一號文件連續3年（2017—2019年）提及“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股東）改革，強調從實際出發探索農村集體經濟運行的新模式。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》強調“引導農村集體經濟組織挖掘集體土地、房屋、設施等資源和資產潛力，因地制宜創新收益分享模式，健全聯農帶農有效激勵機制”。明晰“三變”改革路徑，整合資源、資金、政策等諸多要素，促進城鄉要素流動，統籌產業規模化、高標準化發展，改善農村資源低效利用現狀，對振興農村農業農民發展意義重大。

目前對于“三變”改革的研究正處于試點改革、方案探索階段，國內學者大多持贊同意見，從經濟學、金融信貸、精準扶貧等多個方面解析了“三變”改革，并提出相關內涵見解及實施困境的思考，但對具體的實施路徑歸納、法律法制規范、風險防范措施等方面研究較少。從“三變”改革的內涵見解來看，其經濟學意義是市場經濟融入傳統農業帶來的身份轉變[2]；或有認為通過建立“三變”資金保障平臺，為農業金融信貸提供保障[3]；或有認為其改革實現農村精準扶貧長效機制，從根本上解決貧困地區脫貧問題等不同角度的認知與見解[4]。從“三變”改革的實踐困境來看，諸多學者從農民權益保護、合股聯營機制等方面，針對目前農村合作社存在問題，提出入股量化評估標準不統一、農民股東權益弱化、管理監督權限缺位、經營風險防范機制缺失、經營主體帶動力不足、股權轉讓與退出不暢等并進行探討研究[5-6]。

改革創新農村經營體制是解決資源閑置利用低效、振興鄉村實現農業現代化的重要手段，國家先行實施農村集體產權制度改革、“三塊地”改革等試點工作，鼓勵因地制宜探索新型集體經濟運營模式，實現產村一體振興鄉村。因此，如何實施“三變”改革，合理高效促進資源資產資金的要素流動，同時保障村莊綜合效益的可持續發展與鄉村振興是進一步探討的重點。以重慶市開州區福德村為例，明晰“三變”改革過程中資源資金資產轉化及后續流轉的詳細路徑，厘清農民股東利益分配方案，構建“三變”改革實施的綜合效益評價體系，衡量“三變”改革運行及綜合效益變化，為“三變”改革可持續發展及鄉村振興實踐提供參考。

1 研究區概況

1.1 研究區區位

福德村（108°6'25''～108°9'9'' E，31°6'29''～31°8'18'' N）位于重慶市開州區臨江鎮西北部，處于三鎮交界，東鄰和勝村，西接義和鎮，南鄰應天村，北靠中和鎮。距太原鄉集市與義和鎮農興村集市約2 km，距臨江鎮場鎮15 km，距開州城區50 km。經臨江互通串聯國道5012、省道102，縣道513貫穿村域南北，交通條件便利。

1.2 社會經濟概況

福德村全村面積約970 hm2，整體海拔在206～350 m之間，屬淺丘平壩地區，砂質土地貧瘠。現有耕地334.6 hm2，其中水田186.5 hm2、旱地148.1 hm2，以傳統水稻、油菜、小麥等種植業為主，是典型的傳統小農經濟村莊。

2015年全村總戶數1 387戶，總人口4 854人，60歲以上人口占比61.47%，其中常年在外務工超過2 000人，年人均收入達8 500元；村內撂荒土地約166.7 hm2，其余土地季節性耕種，處于半撂荒狀態。全村無規模化經濟產業，全年村級集體經濟收入僅11萬元，均來源于上級財政補助，基本無集體經營收入。村內因興辦公益事業負債410.5萬元，便民服務中心和非經營性固定資產閑置無收益，經濟基礎薄弱。

2 “三變”改革路徑探索及發展現狀分析

2.1 “三變”改革路徑探索

2.1.1 資產股份化 福德村村集體對全村集體所有的水利設施、交通設施、固定資產、資源資產等資產進行詳細摸底，通過多次召開村民代表會、村民小組會、院壩會，充分征求資產股份化群眾意見建議。將集體所有山坪塘128口、小（二）型水庫1座、集中人飲工程2處、荒灘荒坡約6.67 hm2、閑置村校1所、便民服務中心1座等按現有價值進行評估，集體總資產為350萬元。綜合戶籍和土地承包經營在冊人員名單，界定集體經濟組織成員5 212人，以人口股（不設集體股）的方式一人一股，創立股份經營合作聯合社將資產量化落實到人，持股持證；聯合合作社、工商資本等主體經營平臺，通過入股、租賃等流轉方式集約利用（圖1）。

農戶按照自愿原則將土地資源按照每667 m2旱地為200～300元、每667 m2水田為400元的標準，按10年計算股金，以1股20元為單位入股到產業合作社，1 380戶4 840人成為福德村柑桔種植股份合作社成員，頒發股權證1 380本，共計140 hm2土地折價525萬元入股種植合作社。

2.1.2 資金股份化 村集體經過民主討論將上級財政投入到農村的發展類、扶持類專項資金等283.49萬元（補貼類、救濟類、應急類資金除外）量化為村集體經濟組織成員持有的資金，通過簽訂合股聯營協議方式，以1股20元為單位入股福德村柑桔種植股份合作社。對扶貧項目產業扶持專項資金分區分項量化股份，貧困戶優先占股25%，優先享有股權分紅。隨后福德村422個成員自愿將個人資金共計110萬元入股福德村柑橘種植股份合作社，加大所持股份比例。

2.1.3 收益分配方案設計 合股聯營項目盈利后，農戶紅利可分為4個部分：農戶作為集體經濟組織成員，享有集體資產與集體財政資金投入到集體股份經濟合作聯合社中所盈利收益；農戶以土地資源合股聯營專業合作社，可按合股聯營進行分紅；農戶以個人資金入股專業合作社，可按股分紅；貧困戶可按相應股份分紅。

項目收益分配順序為：優先保證土地作價入股的股份（分紅金額低于作價金額，以作價金額分紅；分紅金額高于作價金額，按股分紅），其次是現金入股（包括集體現金股）的股份按股份份額進行分配。80%的利潤作為當年效益按股分紅，15%的利潤作為下年的風險金預留（主要保證下年土地作價部分股份），5%的利潤作為村集體提留資金（用于村公益事業或壯大集體經濟），產業項目未實現收益時按最低年收益率6%進行保障。

2.2 發展現狀分析

圖1 “三變”改革路徑Fig.1 “Three Changes”reform path

福德村現已成為“三變”改革市級示范村、開州區鄉村振興示范區。據統計，至2018年福德村集體經濟總收入達52萬元，其中經營性收入達到42萬元，生產總產值達300萬元，農戶持股率100%全覆蓋；村內合作社以集體資金入股、土地入股、現金入股多種方式合股聯營，現已實現村內220 hm2土地（占耕地總量76.11%）“以地入股”，折價股金金額832萬元；實現428.31萬元集體財政資金、110萬元個人投資資金以及部分工商資本的“以資入股”；減少撂荒面積約166.7 hm2，實現91戶貧困戶222人全覆蓋，農民人均可支配收入達1.0萬元；特別是貧困戶，按照扶貧產業扶持項目專項資金優先占股25%重點傾斜，促進貧困戶持續穩定增收，并組建農業生產管理小組，帶動138人村內留守勞動力長期就業，農村集體經濟持續發力，農民收益保障長效穩定。

此外，福德村進一步發展以“智慧綠色農業生產為載體、特色鄉村旅游為延伸”為目標，以“生產、旅游、商貿、體驗”為功能導向的農旅一體化。目前已打造高標準柑橘產業園區220 hm2、優質再生水稻66.7 hm2，實現166.7 hm2機械化柑橘采摘，正嘗試稻蝦蟹綜合養殖基地4.7 hm2，光伏肉牛養殖300頭，打造循環生態農業，促進產業融合。同時，花果觀賞、鮮果采摘、農家垂釣等農業旅游項目正在籌建，以實現農產品產值效益最大化，促使村莊產業發展轉型升級。

總體上看，“三變”改革重構了村社集體經濟組織“統”、“分”關系，形成小單元、大集群的經營模式，解決了福德村原有小生產與大市場銜接難的問題，構建了村集體、股份合作社、農戶三者間的長效利益聯結機制，但存在旅游規劃不明確、農業項目經營、股權入退等問題。

3 “三變”改革綜合效益評價

3.1 評價指標體系構建

結合福德村“三變”改革實際情況，構建“三變”改革綜合效益評價指標體系：“三變”改革集聚于農村資產資源要素，借助產業生產平臺，提升生態環境價值，落實農民經濟增長，實現鄉村振興。因此，根據“三變”改革對于農村運營助推帶來的經濟效益、社會效益、生態環境效益等3個方面構建準則層，選取12個指標作為評價因子（圖2）。

圖2 “三變”改革綜合效益評價指標體系Fig.2 Comprehensive benefit evaluation index system of“Three Changes”reform

經濟效益是農村經濟發展的度量標準，也是衡量農村產業發展的重要指標。人均收入水平、集體可分配收益直接反映農村經濟發展狀況；產業規模擴展與產業成本降低助推農村經濟發展，因此，選取人均收入水平、集體可分配收益、產業融資金額和種植機械化率作為反映經濟效益的指標參數。

“三變”改革目的在于改善傳統農業村普遍面臨的經濟困頓、人口外流、耕地撂荒、產業單一等情況，直接作用社會大眾推動農村經濟發展，實現鄉村振興，其產生的社會效益值得關注。“三變”改革帶來的利益聯結機制持續保障貧困戶收益，提升脫貧率；規模化的經營模式帶動本地就業人數；資金資產與社會技術聯營活用了撂荒耕地資源；農旅融合的藍圖建設吸引了游客，潛移默化增強了農村品牌影響力。因此，社會效益指標從農戶脫貧率、帶動就業人數、耕地撂荒率、游覽人數等方面評價。

生態環境是實現農旅融合發展、實現生態增值的重點領域，一是通過綠色生態農產品產出，提升農產品價值；二是通過生態環境保護，提高“農業+旅游”結合的景觀價值。因此，選取綠色產品率、農藥使用量、園林覆蓋率、景觀多樣性指數反映生態環境效益，其中景觀多樣性指數即以土地圖斑斑塊的香農-威納指數（Shannon-Weiner）為計算標準。

3.2 評價方法

綜合效益的評估涵蓋多個因素綜合影響，且具有一定的模糊性，不能準確量化。因此本研究通過熵值法與層次分析法兩種方法計算指標組合權重，綜合熵值法確權的客觀性與層次分析法的主觀性確立指標權重，再通過模糊評價將定性評價轉化為定量評估，以得到“三變”改革綜合效益的評價結果[7]。

3.2.1 層次分析法與熵值法 層次分析法是對決策思維過程模型化的方法，將總目標向下分解為準則層、方案層等不同的層次結構，利用求解判斷矩陣特征向量并請專家對各層次結構進行重要性評判，來表征以上一層元素為目標的各指標權重，最后根據加權和的方法按層次歸并最終權重[6]。

根據各項指標觀測值所提供的信息來確定指標權重，當信息量越大時，熵就越小，不確定性也就越小；根據熵值判斷2015—2018年福德村指標的無序程度，無序程度越大，指標對綜合評價的影響越大。采用最小-最大標準化方法處理指標，指標平移b=0.01，消除負值或零值影響，通過計算得到熵權權重[8]。

3.2.2 組合權重計算

式中，Ws為熵值法計算權重值，Wc為層次分析法計算權重值，Wz為組合權重值。從主客觀出發綜合熵值法與層次分析法權重，用熵值法指標權重與層次分析法指標權重相乘，所得指標權重所占總相乘權重的比例指數為指標組合權重，并計算指標組合權重的準則層占比（表1）。

3.3 綜合效益評價

針對福德村“三變”改革現狀，邀請農村經濟研究及“三變”改革相關人員對福德村“三變”改革綜合效益的分項指標情況進行判斷，判斷等級劃分為較差、中等、良好、優上4個階段，得到模糊評判矩陣（表2）。

綜合模糊判斷指標的矩陣結果與“三變”改革綜合效益評價指標權重相乘得到指標層相應得分，匯總相加后得到準則層的分項判斷得分；再通過分項判斷得分建立矩陣，與準則層權重相乘，匯總相加后得到綜合效益得分情況（表3）。

模糊評價占比計算結果顯示綜合評分最高占比集中在中等階段（0.437），其次集中在良好階段（0.364），可大致粗略判斷福德村“三變”改革實施綜合效益水平基本處于中等偏上水平且發展趨勢良好。為具體量化福德村“三變”改革綜合效益的具體得分情況，即參考相關領域文獻標準[9-12]并結合專家意見，劃定綜合判斷指數；以綜合效益得分T（0,1）為判斷指數范圍：0≤T＜0.4為綜合效益處于較差階段，相關資金投入與基礎建設處于宣傳、策劃、準備階段，未取得具體收益，農村經濟基礎起步；0.4≤T＜0.6為綜合效益處于中等階段，資金投入大幅降低至穩定水平，基礎建設基本齊全，可取得一定收益且收益增幅加大，農村經濟開始高速發展；0.6≤T＜0.8為綜合效益處于良好階段，資金投入基本穩定，項目建設完備，可取得的收益逐步穩定增長，農村經濟趨于穩定增長；0.8≤T＜1為綜合效益處于優上階段，資金投入穩定且項目建設著重日常管控維護，可取得收益趨向固定值，農村經濟趨于成熟固化。

表1 “三變”改革綜合效益評價指標權重Table 1 Weight of comprehensive benefit evaluation index of“Three Changes”reform

表2 判斷矩陣（2018年）Table 2 Judgment matrix（2018）

表3 綜合效益得分情況（2018年）Table 3 Scores of comprehensive benefits（2018）

通過對等級區間的中位數（即V=0.2，0.5，0.7，0.9）量化模糊判斷等級指標，再通過公式Q=∑（V×M），即M為分項得分，V為判斷中位數。可得到福德村“三變”改革綜合效益評價總得分Q由2015年的0.362提升至2018年的0.758，綜合效益由“較差”轉向“良好”，且在經濟、社會、生態環境等方面的效益均明顯增長（表4）。

3.4 評價結果分析

3.4.1 福德村“三變”改革發展處于“良好”階段 2018年福德村“三變”改革綜合效益得分為0.758，處于“良好”發展階段。相比2015年，從承包地資源、集體資金投入整合到產業規模化集聚化發展等方面均有所改善，促進農村綜合效益提升0.395，其社會效益得分提升0.498，經濟效益得分提升0.388，生態環境效益得分提升0.216。目前福德村整體“三變”改革發展勢頭明晰，基礎投入建設完備，農業生態循環鏈正在構建，景觀多樣性與旅游市場宣傳等新興業態正在起步，農村經濟收益逐步上升；項目經營與股份機制仍有待完善。

3.4.2 分項效益發展不均，社會、經濟效益顯著 福德村村委通過“三變”改革構建村莊發展藍圖，在現有農業生產基礎上構建長效利益聯結機制所取得的社會效益顯著；逐步整合166.7 hm2的撂荒耕地資源，建立高標準果園，實現了資源高效利用；隨著園區建設，增加了長期性的農業監管崗位，為留守勞動力增加了額外收入，保障居民就地就業的人口活力；獨立劃分資金，優先傾斜25%股權權益，長期保障了貧困人群的基本收益，提高了農民脫貧率，但部分因病因殘致貧人群還需加強并穩定股份收益；以“生態農業+鄉村旅游”為發展目標，以園區建設為基礎招商引資體驗式旅游項目，并加以宣傳推廣吸引游客，以提高村莊知名度與農產品市場影響。

表4 “三變”改革綜合效益評價結果對比Table 4 Comparison of comprehensive benefit evaluation results of “Three Changes”reform

隨著生態農業園區建設的逐步完善，農業種植機械化率可達76%，采摘、灌溉、施肥成本降低，生產收益逐步增加。同時，股份化平臺的建設使光伏肉牛養殖、蝦蟹田水產養殖等外來企業順利融資，間接肯定了福德村產業發展前景；隨之帶動了福德村本地居民個體資金參與的積極性，在提升產業規模與生產水平的同時，促進了內生資金流動循環，對經濟發展影響顯著。隨著培育期的陸續結束，將有90 hm2柑橘種植進入品質優異的掛果期，農產品的經濟產值將大幅增加，持續累計的人均收入與農村集體經濟資產產值不斷提升，經濟效益將逐步顯現。

生態環境效益得分相對較低，增長較緩：一是綠色有機農產品風險難以保障，二是農業景觀布局未規先建。目前福德村以柑橘為主要綠色生產產品，果樹自身生長周期限制了農業產品的基數，在前3年培育期內產品生產數量與產品質量的風險難以保障；且為前期果樹生長養分，除草農藥使用量未能下降，直接影響生態環境優化降低綠色產品率；同時標準化果園的大片連建未能做到規劃先行，導致農業布局過于隨意單一毫無特色，景觀圖斑多樣性失調，綜合影響了福德村生態環境效益的發展。

4 結論與建議

福德村“三變”改革以合股聯營的方式振興鄉村，在一定程度上解決了傳統農業產業零散分化、經營效益低下等問題，突出了鄉土產業發展優勢，提升了鄉村綜合發展效益。但仍處于探索階段，面臨著產品生產不穩的農業經營風險把控；景觀多樣性單一混亂，旅游規劃價值不顯；承包地入股相對飽和，建設用地股份化推進相對停滯；股份入退自由導致合作股權不穩定等問題亟待進一步解決。因此，為保障“三變”改革可持續發展并完善相關改革路徑，提出以下對策建議：

4.1 健全農業扶持體系，保證農業有效收益

福德村以農業生產為主體經濟，農產品生產容易受到霜雪、干旱、冰凍等自然因素和市場波動的雙重影響，利益保障是促進農業項目發展及改革路徑效益持續提升的重要因素[13-14]。因此，首先需提升農村農業生產條件水平，加大農田水利設施基礎建設，加強農業科技科學精準化入駐力度，降低農業生產風險；引入生態農業循環鏈，減少農藥地膜使用量，提高綠色產品生產率。其次，健全農業收益保障體系，保證土地資產入股所得基本效益不低于市場流轉價值，設立農產意外損害保險以防自然災害，出臺相關市場價差補貼方案等,以降低市場供需風險、保證農戶有效財產權益、保障農業經濟效益持續提升。

4.2 因地制宜，明確定位，規劃先行

福德村“三變”改革因地制宜，因農業資源優勢突出，明確以“農旅融合”為目標綜合統籌旅游項目開發，但尚未做到規劃先行，致使景觀建設隨意、單一、多樣性不足。因此，農村綜合效益的持續增長必須做到因地制宜，明確定位，規劃先行。一是要因地制宜，明確定位。要充分了解區域產業特色和市場需求背景，結合本土資源現狀特色[15-16]，如工礦、旅游、文化、農業等，定位產業發展目標，統籌項目發展大致方向，揚長避短突出產業特色。二是要因地制宜，規劃先行。要充分結合產業發展、市場宣傳、文化民俗和社會經濟等發展路徑的“軟”規劃，多元化持續保障在消費市場和社會大眾中的向心力；統籌本土區域地形地貌特征，結合“山水林田湖”微地形，做好村莊建設、產業園區、景觀設計等“硬”規劃，統籌農業景觀布局打造微景觀，切實做到規劃先行有地可施。

4.3 創新土地制度改革，促進區域優勢產業發展

福德村“三變”改革現已實現220 hm2土地（占耕地總量76.11%）“以地入股”，承包地入股趨于飽和，但宅基地、集體建設用地等建設用地資產盤活利用路徑尚不明晰，“三變”改革股份化的持續推進必須創新現有土地制度改革。首先，增加承包地經營權的轉讓比例，降低轉包、出租等2～3年的短期流轉比例，穩定土地資產經營權益。進一步完善承包地的三權分置改革，為經營權確權發證，切實保護經營主體合法權益。其次，進一步推進農村建設用地制度改革創新，破解“三變”改革資金缺乏的難題。鼓勵將零散建設用地整治復墾，集中指標劃分地塊，用于規劃開發經營性用地和租賃用房等項目產業，例如將閑置宅基地、停產倒閉的鄉鎮企業用地指標轉化成農村產業發展所需工廠、倉庫、集資建房等，高效利用建設用地。再次，區域統籌，實現跨區域建設用地指標動態平衡[17-18]；調用周邊區域建設用地余額指標，優先滿足農村龍頭經濟產業發展的用地需求，促使優勢產業帶動區域發展。

4.4 健全股權退出轉讓機制，完善農民股份市場化

“三變”改革的實質核心在于股份的設立與流動，即股份市場化的過程，通過股份折合實現要素流動的價值轉化平臺，落實農村資產貨幣價值[19-20]。福德村“三變”改革股份合作剛剛起步，流動機制尚不明晰，“三變”改革綜合效益的持續提升必須完善股份市場化。股份市場化的核心關鍵是改革入股農民土地實物入退股自由的政策，保持股份企業土地實物性資產穩定的原則下，促進股份以價值形態合理有序流動；與傳統股份有限責任公司的股票市場不同，土地資產具有項目發展承載體這一特性，若自由退股帶來的土地資產分離勢必影響合作平臺的未來規劃、社會融資、經營管理等諸多方面，動搖產業發展根基；若能保障土地資產同等價值折合資金退出或跨區域股權置換轉讓，保持土地資產總量的相對穩定，將有效降低股份合作投資風險和門檻，提高項目融資成功率，以維護股東權益。因此，健全股權轉讓退出等相關機制，完善股份市場化，落實資產價值轉化，是“三變”改革路徑效益的持續提升、盤活農業資源資產的必經之路。