知識產權發展與保護對建立國家創新中心的重要意義

牛夢璇

摘要：國家技術創新中心是國家科技創新基地的重要組成部分。近年來，國家已陸續在高速列車、新能源汽車、合成生物等領域布局了3家國家技術創新中心，下一步科技部將加快布局建設一批國家技術創新中心。河南省要抓住契機，積極爭創國家技術創新中心，國家技術創新中心建設必定是一個新的挑戰，如何建立有影響力的國家技術創新中心，其中對知識產權的創造、運用、保護提出了更新的要求和挑戰，知識產權發展與保護對建立國家創新中心的重要意義也更為顯著。

關鍵詞：創新;人才;科研成果;產學研;知識產權

中圖分類號：G306文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2020）21-00022-04

1 引言

隨著經濟與科技快速發展，國家技術創新中心承載著以產業前沿引領技術和關鍵共性技術研發與應用為核心，加強應用基礎研究，協同推進現代工程技術和顛覆性技術創新，打造創新資源集聚、組織運行開放、治理結構多元的綜合性產業技術創新平臺。

黨的十八以來，黨中央、國務院高度重視科技創新工作，堅持把創新作為引領發展的第一動力，一大批重大創新成果競相涌現，我國科技事業取得歷史性成就、發生了歷史性變革。進入新時代，各國家高新區深入實施創新驅動發展戰略，加快科技創新中心的布局工作，創新研發投入強度領先全國平均水平，出現了一批能夠引領科技前沿領域發展的突出科技成果。但通過分析具有全國影響力的國家科技創新中心的具體建設實踐來看，仍存在科技工作者創業意愿較低、創業的成本較高、原始創新不足、融入全球創新版圖主動性比較欠缺、知識產權等問題，需要各高新區在體制機制創新、科技成果轉化、高端人才集聚、創新協同發展等方面進行有益探索。[1]

建立有影響力的國家技術創新中心同時也是對知識產權的創造、運用、保護提出了更新的要求和挑戰。構建和完善國家現代產業技術體系，創新和保護國家技術創新中心知識產權，是推動產業邁向價值鏈中高端的重要科技力量，對國家重點產業領域技術創新發揮戰略起到了支撐引領作用。

知識產權保護工作關系國家治理體系和治理能力現代化，關系高質量發展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全。保護知識產權，有利于調動人們從事科技研究和文藝創作的積極性。知識產權保護制度致力于保護權利人在科技和文化領域的智力成果。只有對權利人的智力成果及其合法權利給予及時全面的保護，才能調動人們的創造主動性，促進社會資源的優化配置保護好知識產權，才能為企業帶來巨大經濟效益，增強經濟實力。知識產權的專有性決定了企業只有擁有自主知識產權，才能在市場上立于不敗之地，越來越多的企業開始意識到技術、品牌、商業秘密等無形財產的巨大作用，而如何讓這些無形資產逐步增值，有賴于對知識產權的合理保護。

2 國家科技創新中心發展現狀及經驗總結

國家科技創新中心是在全國科技和產業價值網絡中占據領先地位的關鍵節點，具備面向前沿領域、關鍵領域的突出創新能力，創新資源要素高度集聚、創新創業活動高度活躍。截至目前，具有全國影響力的國家創新中心共有3家，分別是北京科技創新中心、上海科技創新中心、粵港澳科技創新中心。

2.1 北京打造具有全球影響力的全國科技創新中心，聚焦創新鏈前端，發力原始創新

2.1.1 發展現狀。2013年，習近平總書記在中共中央政治局第九次集體學習時提出，希望中關村加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍。2014年，北京提出“具有全球影響力的全國科技創新中心”的戰略定位。2016年9月，國務院印發《北京加強全國科技創新中心建設總體方案》，同期，北京市人民政府印發《北京市“十三五”時期加強全國科技創新中心建設規劃》。截至2018年底，北京擁有國家重點實驗室和國家工程技術研究中心的數量分別為121家和64家，建成和在建大科學裝置7個，在2014—2018年期間，北京創業投資額規模和獨角獸企業數量年均增速超過40%，全國近一半世界500強企業總部匯聚北京。

2.1.2 北京建設科技創新中心經驗總結。一是構建“三城一區”科技創新主平臺，其中懷柔科技城以基礎研究為主，中關村科學城以前沿技術研究為主，未來科學城以共性技術研究為主，北京經濟技術開發區以科技成果中試和產業化為主，“三城一區”錯位發展為北京積蓄了原始創新的蓬勃力量。二是注重深化科技體制機制改革，北京市政府發布“科創30條”，從加強科技創新統籌、深化人才體制機制改革、構建高精尖經濟結構、深化科研管理改革、優化創新創業生態等方面作出全面改革部署，切實提升創新治理能力。三是建設高效的科創服務體系，在創業孵化服務層面，孵化體系向產業化方向發展，眾創空間建設引領全國孵化服務革新;在研發服務層面，創造出開放實驗室和創新驛站網絡等典型模式，擁有大量的獨立第三方研發機構;在技術轉移服務層面，聚集清華大學國家技術轉移中心等一大批高端技術轉移服務機構和市場化機構。四是構建京津冀協同創新共同體，打造京津冀科技資源創新服務平臺，推進儀器設備、科技成果、科技信息資源共享共用，推進高新技術企業資質、科技創新券在京津冀互認，實施京津冀智能制造協同創新計劃。

2.2 上海打造具有全球影響力的科技創新中心，整合國際國內高端科創資源，注重全球影響力

2.2.1 發展現狀。2014年，習近平總書記在上海考察時，希望上海加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍。2015年，上海市委市政府發布了《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》。2016年，國務院印發《上海系統推進全面創新改革試驗加快建設具有全球影響力的科技創新中心方案》。上海擁有國家重點實驗室和國家工程技術研究中心的數量分別為46家和22家，建成和在建大科學裝置5個。截至2018年底，上海擁有外資研發中心數量共441家，累計引進跨國公司地區總部670家，數量繼續保持全國領先。

2.2.2 上海建設科技創新中心經驗總結。一是加強創新基礎能力建設，打造張江綜合性國家科學中心，與中科院共建“張江實驗室”，實施“國際大科學計劃”，以重大科技任務攻關和大型科技基礎設施建設為主線，加快重大基礎科學突破和關鍵核心技術研發。二是搭建產學研用技術創新體系，依托高校院所和龍頭企業，大力構建研發與轉化功能型平臺建設;率先開展人工智能應用場景試點，提前布局交叉領域的應用場景建設;引聚眾多外資企業研發中心，推動外資企業研發中心逐步轉向開放型創新。三是強化企業創新主體地位，構建了“初創企業-‘專精特新中小企業-高新技術企業-‘小巨人企業-卓越創新企業”的企業成長培育鏈條，針對不同發展階段企業特征和個性需求，制定實施系列專項扶持政策。四是不斷優化科創制度環境，通過大幅減少項目類別和碎片化政策、大幅提高資金支持強度等舉措，深化科技計劃管理體系改革;探索海外人才永久居留的市場化認定標準和便利服務措施等人才體制機制創新;聯合長三角9市構建G60科創走廊，搭建區域性協同融合發展平臺。

2.3 粵港澳打造具有全球影響力的國際科技創新中心，聚焦創新鏈后端，發力協同創新

2.3.1 發展現狀。2019年2月，中共中央、國務院印發實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，明確提出粵港澳大灣區要建設“具有全球影響力的國際科技創新中心”的戰略定位。粵港澳大灣區（不含港澳）的R&D投入強度約為2.9%，超過R&D投入強度全球排名第八的美國（2.8%）。企業科技創新在粵港澳大灣區占絕對主導地位，如深圳企業R&D占比高達96.3%。

2.3.2 粵港澳建設科技創新中心經驗總結。一是推動粵港澳區域協同創新，打造“廣州-深圳-香港-澳門”科技創新走廊，探索有利于人才、資本、信息、技術等創新要素跨境流動和區域融通的政策舉措;通過合作聯席會議、CEPA及后續補充協議、共建自由貿易試驗區等，強化大灣區的科技創新協同機制。二是引培市場化的研發機構;提供優惠的財稅政策，培育引進集基礎研究、應用研究和產業化于一體的新型研發機構，如鵬城實驗室、深圳灣實驗室、中科院深圳先進技術研究院等;注重吸引一批跨國公司、國際研究機構設立研發中心。三是打造創新人才高地，高校學科布局與當地主導產業高度吻合，為科技創新輸送技術型和實用型人才;實施“孔雀計劃”引進海外高層次創新創業人才，實施更優人才永久居留政策，在珠三角九市先行先試技術移民制度，縮短外籍人才申請永久居留的審批期限。四是優化創新環境，通過政府采購等方式引導支持剛剛步入市場的新技術和新產品;依托香港三大金融中心、深圳證券交易所、廣東金融高新區股權交易中心、廣州股權交易中心、前海股權交易中心，建立完整的風投、主板、中小板、創業板市場，為科技創新型企業發展提供豐富的金融資源和多層次的退出渠道。[2]

3 國家科技創新中心知識產權發展面臨的困難及挑戰

總結相關國家高新區建設科技創新中心的經驗，取得了一些重要成就，但科創發展與知識產權發展水平無論是與發達國家相比還是距現代化建設要求都相對滯后。

3.1 相關配套法律條例不夠全面

當前知識產權法律對于國家科技創新中心建設及保護相對落后，基礎研究是創新的源頭，決定了科技創新的深度和廣度，“卡脖子”問題的根源在于基礎研究薄弱，加強基礎研究能力是綜合性國家科學中心的核心功能。完善知識產權保護法律法規，激勵發明創造，不斷提升金融業、制造業、服務業等行業的創新競爭力，深度融入“雙循環”新發展格局，提升基礎研究水平，提高原始創新能力。

3.2 高層次科技創新人才匱乏

過去20年里，獲得美國大學博士學位的中國留學生有6萬多人，其中理工科占88%，但截至到2018年，留在美國工作的比例高達80%以上，博士回國人員比例比較低。當前世界各國間圍繞科技創新進行的技術競爭，從根本上來說是科技人才的競爭。構建科技創新中心需要人才，但我國對國際頂尖人才的吸引力還需提高。目前我國科研人員質量與發達國家差距很大，科技創新人才隊伍在整體素質有待進一步提高，高層次的科技創新人才尤其匱乏。缺乏專業技術開發人才，尤其是民營企業、中小企業難以吸引高層次科學技術人才;激勵科技創新人才成長的機制不健全，對科技創新人才的職稱評審、知識更新、權益保護等缺乏制度性安排，影響到其技術創新的積極性。[3]

3.3 科研成果轉化率急需提升

近年來中國研發經費投入位于世界前列，投入強度已經接近發達國家。但與研發投入相比，我國的研發產出并不理想。科研評價體系片面追論文發表數量、發表的期刊等級及專利申請等指標，科研成果缺乏轉化為現實生產力的內在動力，科技成果的轉化率僅為20%左右，遠低于發達國家的60%～80%，很多科研成果并未轉化為現實生產力，這造成許多企業缺乏核心技術，而相當數量企業決策者對科技創新認識不足，在投資戰略上不愿對長期見效并有利于企業創新能力的項目投資，在關鍵技術和關鍵零部件上長期依賴國外裝備的直接引進，真正具有國際競爭力的科技創新型企業不多，企業產品缺乏市場競爭力。

3.4 產學研合作層次有待進一步提高

學研的科技創新往往忽略企業生產成本、生產周期與生產效率，導致科技創新產品服務與市場脫節，不能滿足產業的需求。企業科研單位、高校的合作仍然停留在零星項目上、臨時合作上，多數沒有形成長期而穩固的結合。學研與產業結合水平需要進一步提高，加強知識產權和產業化深度融合，缺乏國際間交流合作的平臺和有效的運行機制。在創新源頭的建設方面我國還很單薄，真正具備自主研發實力的高校院所為數不多;國家級重點實驗室、工程技術中心等新型研發機構與企業的合作水平不高;缺乏強有力的領軍企業，有充裕資金保障、具有較強科技創新能力的企業數量較少，產業集群科技創新發展優勢有待提升。

3.5 國家高新區的作用尚需進一步發揮

國務院7號文明確指出“省級人民政府要將國家高新區作為實施創新驅動發展戰略的重要載體，加強對省內國家高新區規劃建設、產業發展和創新資源配置的統籌”。國家高新區經過30多年發展，在轉變發展方式、優化產業結構、增強國際競爭力等方面發揮了重要作用，走出了一條具有中國特色的高新技術產業化道路。但在部分國家科技創新中心建設過程中，國家高新區的作用沒有得到充分發揮，游離于工作體系之外。如北京建設科技創新中心的主平臺是“三城一區”，實際操盤手分別為海淀區、懷柔區、昌平區和北京經濟技術開發區，中關村的作用發揮不夠。

4 相關建議

4.1 切實發揮國家高新區創新驅動發展戰略的重要載體作用

貫徹落實國務院7號文，在建設國家科技創新中心的過程中，充分發揮國家高新區創新驅動發展戰略的重要載體和區域創新增長極作用。支持國家高新區跨區域配置創新要素，提升周邊區域市場主體活力，深化區域經濟和科技一體化發展。在省級黨委、政府的領導下，明確省級科技管理部門、推進科技創新中心辦公室和相關高新區管委會的權責，形成工作合力。進一步推進各相關省市向國家高新區賦權力度，給予國家高新區部分市級經濟管理及相關行政管理權限，改變地方對國家高新區的考核評價指標，促進各國家高新區聚焦發展高技術的主業。

4.2 建立產、城、研融合的城市發展模式

加強知識產權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效。加大研發投入，健全多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持。完善金融支持創新體系，促進新技術產業化規模化應用。加強基礎設施建設力度，除繼續加快推進建設5G、人工智能、物聯網等新基建外，要格外注重滿足居民“最后一公里”生活需求的微型基礎設施和公共服務體系建設，注重提升城市品格，營造品質化、便利化、智能化的生活環境，打造城市生活“小生態”。鼓勵有條件的國家高新區建立環大學創新經濟圈，營造寬松自由的低成本生活氛圍，圍繞大學打造跨界平臺，鼓勵信息資源互通互享，提高創新的孵化環境，促使創新創業“電子”層出不窮。鼓勵科研人員到企業兼職創業，提高科技成果轉化收益用于獎補科研人員的比例，降低科研成果轉化成本。

4.3 完善科技創新人員管理與評價

將人才作為科技創新的第一要素，國家科創新中心需要進一步創新科研人員激勵政策，對制度進行細化的操作，確保科技成果轉化的激勵政策落實落地，打通政策落實最后“一公里”，讓創新者有保障。提高研發投入中地方財政投入比例，加強對科技人員的基本保障。建立科學、全面的科研人員評價體系，改變評價體系中以論文、專利為主的評價導向，在評價體系中提高基礎研究、應用開發、成果轉化等指標的占比，可以針對從事基礎研究人員出臺專門的評價方式予以重點傾斜。

4.4 增強在全球創新體系中的參與度

支持企業開展國際知識產權創造、運用、保護和管理，并不斷樹立國際品牌。擴展創新鏈空間，注重科技服務、科技金融等行業面向全球產業鏈的參與度，加快科技服務機構的社會化、市場化改革，特別是提高為科技創新提供整套商業解決方案的能力。立足全球視野，支持企業家做世界級的企業和開放平臺，注重整合全球創新資源，保持與國內外資源創新區的高度協同，加強與國際創新生態圈形成更加密切有效的聯系，促進人才、資本、技術和信息等創新資源的交流。擴寬知識獲取渠道，有效吸取全球思想創新資源，注重發揮民間基金組織力量，資助一批外國優秀人才來華解決一些世界性的科學技術難題，為中國解決世界性難題提供源源不斷的奇思妙想。全國性的科創中心要注重借鑒福特、洛克菲勒等國外先進基金會的運作模式，培育出一到兩個民間科學基金，每年公布一批亟待解決的科技難題，鼓勵國內外專家學者共同揭榜掛帥，以便能夠集思廣益，集智攻關，使中國學者在參與評審過程中汲取更多的思想營養。

5 結語

在新的背景下，創新和創造是必由之路，建立國家創新中心要以國際化的視野和戰略高度，充分吸納最前沿的發展理念、充分借鑒最先進的管理經驗、充分匯聚最尖端的創意資源，通過政策扶持、市場化運作、平臺構筑、要素引入、高端孵化等種種措施，以知識產權金融平臺為抓手和突破口，努力在相關部門支持下發揮平臺的引領、示范、輻射和推動作用，為我國科技成長和高質量發展作出應有的貢獻。

參考文獻：

[1] 趙敏.我國科技創新存在的問題及對策建議[J].山東青年政治學院學報，2015（01）.

[2] 陳遠志，張衛國.粵港澳大灣區科技金融生態體系的構建與對策研究[J].城市觀察，2019（03）.

[3] 錢智，史曉琛.上海科技創新中心建設成效與對策[J].科學發展，2020（01）.