AHP模糊綜合評價規劃環境影響有效性

紀 爽

AHP模糊綜合評價規劃環境影響有效性

紀 爽

（營口環境評價有限公司， 遼寧 營口 115000）

隨著社會經濟高速發展，給生態環境帶來了較大的壓力，為從源頭上控制環境污染，利用規劃環境影響評價來作為一個科學合理的方法來實現這一過程，探討了規劃環評有效性影響因素，從技術層面、制度層面和社會層面分別論述對環評工作的影響，介紹了利用層次分析方法進行規劃環評工作的具體步驟和過程，為該方法在環評工作中的開展提供借鑒。

規劃環境影響評價； AHP-模糊綜合評價； 有效性； 指標體系

規劃環境影響評價是我國環境影響評價體系重要內容之一，自2003年以來我國頒布了數個法律規章及一系列配套指導準則，為我國規劃環評工作的開展提供了有利的政策和制度保障[1]。近年來隨著社會經濟的快速發展，人類社會資源及環境面臨著發展帶來的較大壓力，生態環境由于工業技術的發展受到了較為嚴重的破壞，為實現可持續發展戰略目標，我國從“先污染后治理”的思維轉變成“預防為主、防治結合、綜合治理”。規劃環評從決策層面對環境影響進行分析，提出降低環境污染的措施，從源頭上協調經濟發展及環境保護的相互關系，構建生態環境友好型社會建設模式[2]。

我國環評工作開展相對較晚，整體在人員及時、管理體系、措施方法上缺少更為合理科學的建立方案。國外從20世紀90年代開始，就已經逐步提出了衡量規劃環評相關技術方法、法律規章和評價體系等內容[3]。除了一些專家學者在這方面的研究成果外，國際上還形成了相關協會組織，例如國際影響評價協會（IAIA）和經濟合作與發展組織（OECD），這些組織在規章制度、工作程序、實施措施等方面，形成了有效性評價指標體系。針對歸還環評有效性評估相關方法上，目前主要采用專家打分、問卷調查、加權比較法和層次分析法（AHP）等，通過這些半定量及定量分析方法，形成一份具有指導意義的規劃環評指導意見書，從而對環境保護工作提供參考[4-5]。本文采用邏輯性較高的AHP方法，分析出規劃環評有效性影響因素，提取出有效性評價指標體系，通過專家打分行為，求解各項指標的權重值，實現定量化有效性評估方法思路，為規劃環評有效性評價研究提供借鑒。

1 有效性影響因素識別

1.1 規劃環評有效性影響因素系統解析

評級系統是按照一定的結構形式組成的具有某種功能性質的要素組合，包括三個組成部分：要素、關聯和功能，以三者之間的相互關聯性角度出發，對其中復雜的因素進行探究，形成以點到面的系統性、全面性的認識。一個完整的系統由各子系統、系統和環境之間系統邊界及外部環境組成，系統作為一個具備相互關聯、相互作用各種因素的集合，通過系統的思路和方法對各影響因素有效性進行科學評價。

從實際應用目的闡明，規劃環評系統就是通過環評過程中若干個相互影響的要素所構成的統一體，系統的目的就是實現對這些影響因素的判斷、分析和預測，然后對可行性方案進行規劃和論證，提出相應的解決措施，從而在源頭上實現對環境污染的控制，降低環境污染情況的產生。

對系統進行解析和分析時，需要從要素、系統和環境三方面入手，明確各個要素之間的相互影響，這些要素從評價活動相關的角度探究規劃環評的組成。作為一個重要的判別方法，外界活動在一定程度上會對規劃環評系統的分析評價造成一定的影響，包括社會環境、政策變革、技術發展等。對規劃環評的解析分析認為，包含三個主體層面：

（1）技術層面。規劃環評在技術應用層面被看作是一門科學技術行為，通過環境評價活動的開展給相關職能機構和研究機構提供改進的措施和方法，然后實現對環境污染的分析和控制；

（2）制度層面。規劃環評過程的開展需要政策及法律法規的支持，保障整個過程的良好實施，在相關部門的監督和管理下，才能客觀和公正的實現規劃環評工作；

（3）社會層面。作為一個社會活動，規劃環評參與者眾多，包括了職能部門、環保部門、社會大眾、民間組織、專家學者等，每種角色在其中都具有其存在的價值和意義，并圍繞整個活動有序的組織和行動。

因此，規劃環評活動的開展是研究及評價部門、政府職能部門、社會相關人士共同作用的過程，是調查研究、政府行為、公眾行為的統一體，技術屬性是提供技術方法的有力保證，社會屬性是實現規劃環評活動的重要依據。基于上述分析，需要從技術層面、制度層面和社會層面來探究各自的影響因素

1.2 規劃環評有效性影響因素

技術層面上評價的主體是規劃環評活動所有參與者，評價模式包括自我評價和第三方評價，自我評價為規劃編制職能部門根據活動開展的自身情況進行自我評價，第三方評價為規劃編制職能部門委托專業的第三方機構進行評價。目前我國現行法規并未規定必須要采用哪種評價模式來進行分析，但現實操作過程為起到客觀和公正的目的，一般都采用第三方評價模式。

1.2.1 技術層面影響因素

評價主體對規劃環評的影響主要因素為評價機構技術能力和參與評價活動人員素質，從1980年起始我國已經開始開展環評工作，逐步建立起較為完善的環評體系和技術方案，對參與環評工作的人員制定了技術職稱及系列技術要求，并給出了相關的法律法規要求。針對如何選擇第三方環評機構，國內目前還沒有相應的措施出臺，國內環保部門根據各個機構的技術能力及資質情況，推薦了四百多家環評機構，但作為推薦機構，并不具有強制規定意義，無法實現評價機構能力的建設系統，導致許多環評機構實際工作能力與資質差距較大，從而無法實現真正意義上的公平和公正。評價人員的技術水平會很大程度上影響環評報告的整體質量，在報告的編寫和分析過程，需要要求技術人員具有良好的知識技能和豐富的實踐經驗。實際上我國早在2004年開始就已經制定了相關的制度體系，包括對從業技術人員的職業技能考核、資格登記、繼續教育等措施，對從事環評工作人員進行技能鑒定和管理。

評價過程需要技術人員按照一定的標準實施，根據這些標準頒布單位的級別，可以定義為國家標準、地方標準、企業標準等，這些標準的制定需要依據現行的法律法規作為準則。對于環評工作過程所涉及的各類標準制度，在一定層面上也反映出社會對生態環境發展所提出的必然要求，如果環評機構在當地實施的環評工作所依據的標準不夠充分、不夠全面，也需要依靠當地實際情況來進行調整和完善，使得評價結果更能反映出社會的實際要求。

規劃環評的目的就是通過相關影響因素的評價，將規劃建議投入到實際的規劃決策中，從一開始的規劃決策過程就避免給環境帶來的傷害，實現可持續發展的戰略目標。環評工作的開展需要嚴格按照相關技術流程，各個過程和程序需要詳細的論證（圖1）。評價過程需要確保獲取數據來源的真實性和可靠性，這是整個活動開展的基礎保障，大量的數據化來源于許多部門的統計結果，數據之間的關聯性、一致性對評價結果有著重要的影響。

1.2.2 制度層面影響因素

自規劃環評工作開展至今，我國頒布了《中華人民共和國環境影響評價法》《規劃環境影響評價條例》《專項規劃環境影響報告書審查辦法》《規劃環境影響評價技術導則》等法律法規，明確了我國規劃環評工作的實施范圍和工作細則，提出了規劃環評工作需要遵從的程序過程、技術方法流程等，保障了規劃環評工作的有利開展。

對最終提交的規劃環評報告書的審查由一定數量的專家評審完成，這些評審專家包括環保部門的專家成員，以及業內權威人士，目前我國各地都設有環評專家庫，審查工作開展時進行隨機抽取部分專家來開展審查工作。同時我國也頒布了相應的專家庫管理工作規定，保障了審查工作的有序開展。

1.2.3 社會層面影響因素

公眾對規劃環評有效性影響內容較多，包括：

（1）參與方式方面，公眾參與過程靈活多樣，可以作為專家學者直接參閱評審過程，在座談會、聽證會等公開面對社會大眾的機會下廣泛發表自己的意見等，使規劃環評職能部門能充分吸取公眾的想法建議，并找出工作中出現的問題進行完善；

（2）參與人員結構方面，參與人員包括主動及被動參與者，以及與規劃環評工作利益相關的社會代表，每個人依據自身所關心的問題，提出自己的想法建議，無論作為什么角色，每個人都有自己參與這一過程的價值，根據參與者不同層面所發出的聲音，才能更加真實地反映出社會公眾的認識；

（3）公眾參與過程提出的想法意見，需要規劃環評職能部門進行詳細分析和探討，將這些意見總結歸納到環評報告中，并對公眾提出的疑問進行及時的補充回答，對采納意見需要進行反饋和說明，對未采納意見的需要及時給出適當的理由，倘若公眾參與者的質疑沒有得到充分的解決，將會對整個過程的實施產生不利的社會影響。

圖1 規劃環評技術流程圖

2 有效性評估模型和指標體系構建

以往規劃環評有效性分析方法研究主要以定性評估為主，僅僅對事物本身進行了分析，評價結果較為籠統，缺乏一定的嚴謹性。為進一步提高評估結果的可靠性，采用了樣本統計方法、模糊綜合評判方法、層次分析方法（AHP）等，通過數學運算，對評估結果進行半定量描述。本文利用AHP方法，將多種影響因素進行層次分析排序，將復雜的多因素決策當成一個整體的系統，通過專家打分方式對各種影響因素的重要性進行判定，量化打分數值，然后計算出各影響層權重數值。AHP技術方法目前被廣泛應用于多種評估分析領域中，具有簡單可行、便于理解、系統性強、計算結果可靠等優點，按照分層分析判斷，使各單一因素對整體系統評估結果不具有較大影響。具體步驟如下：

（1）邏輯分層并建立階梯構型。將需要評估的系統分層，根據邏輯關系劃分為若干層次，各層次之間具有各自獨立的關系，由高到低逐層支配，形成一個階梯式的結構組成，一般可以化為三個層次見圖2所示。

圖2 階梯式層次結構圖

（2）建立判斷矩陣。在建立完畢層次結構后需要對每一個層次中各指標進行量化打分，確定每一個指標所占的權重值，這一過程需要專家來進行科學的打分，采用1~5比例標度法對兩兩指標進行比較判斷，見表1所示。

表1 相對重要性權重系數取值

（3）各層指標權重計算及一致性檢驗。這一過程需要利用合積法來求解矩陣中的各元素值，同時在各層指標分析過程難免會有一些非一致性的因素存在，影響分析結果的可靠性。因此需要計算矩陣中的一致性指標值，當出現違背常理性判斷時，需要對矩陣中的數值進行重新設定，并在此進行兩兩比較，直到一致性計算結果符合要求。

（4）層次總排及一致性檢驗。依據各層得到的指標的合成權重值，得出相應各層的層次排序，但在綜合分析評價時，需要各層數據的累計疊加，因此疊加計算會造成總排序結果的偏差，為控制偏差，需要對各層的層次排序進行一致性檢驗。

3 結束語

規劃環評有效性的分析過程受到的影響因素較多，整個評價過程是一個系統的復雜的過程，實際構建過程需要從多重層面考慮關聯的評價指標，在分析過程需要以科學性、系統性、層次性和綜合性作為四大指導原則。

［1］張碧琴,閆向陽,王慧.基于AHP的模糊綜合評價方法在高速公路與城市道路間銜接線綜合評價中的應用[J].公路,2013(4):139-144.

［2］熊鴻斌,蔡亞軍.位于水源地準保護區的工業園規劃環評研究[J].人民黃河,2017,39(7):104-109.

［3］袁紅.基于層次分析和模糊評判的湖北省休閑農業區域發展潛力分析[J].中國農業資源與區劃,2018,39(9):309-314.

［4］范秋芳,趙亞麗.基于層次分析法和模糊綜合評價模型的中國石油安全預警研究[J].中外能源,2014,19(2):8-12.

［5］周丹平,孫蓀,包存寬, 等.規劃環境影響評價項目實施有效性的評估[J].環境科學研究,2007,20(5):66-71.

［6］凌虹.規劃環境影響評價中公眾參與有效性的探討[J].江蘇環境科技,2004,17(4):32-34.

［7］劉磊,張敏,周鵬, 等.產業園區規劃環境影響跟蹤評價重點問題研究[J].環境污染與防治,2019,41(10):1256-1260.

AHP Fuzzy Comprehensive Evaluation of Planning Environmental Impact Effectiveness

（Yingkou Environmental Assessment Co., Ltd., Liaoning Yingkou 115000, China）

With the rapid development of social economy, it brings great pressure to the ecological environment. In order to control the environmental pollution from the source, the planning environmental impact assessment is used as a scientific and reasonable method to realize this process. In this paper, the influencing factors of the effectiveness of planning environmental impact assessment wereanalyzed. From the technical level, the institutional level and the social level, the impact on the environmental impact assessment was discussed respectively, and specific steps and processes of planning environmental impact assessment work by the analytic hierarchy methodwere introduced, which could provide some reference for the application of the method in the environmental impact assessment work.

planning environmental impact assessment; AHP fuzzy comprehensive assessment; effectiveness; index system

2020-01-23

紀爽（1986-），女，遼寧省營口市人，工程師，沈陽化工學院碩士，研究方向：從事環境科學技術工作。

X 820.3

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1004-0935（2020）04-0383-04