當前經濟形勢下新型基礎設施建設淺析

唐詩倩

摘 要：自2018年中央經濟會議提出新型基礎設施建設這一概念，便廣受各界的重視。新基建具有技術門檻高、投資主體多元化和帶動效應明顯等特點，發展新基建需要擴大投資規模，強化綜合性配套，從而在發展新基建的同時，推動經濟轉型升級。

關鍵詞：新基建;政策;特點

新型基礎設施建設自2018年12月中央經濟工作會議提出以來，廣受各界重視。在政策指導下，各地政府紛紛制定投資計劃發展新基建，以期拉動經濟增長。在當前形勢下，研究新基建的支持政策，理解其特點，發現其發展中存在的困難，對推動新基建的發展具有重要意義。

一、新基建概念

新型基礎設施，指我國由工業經濟向數字經濟轉型過程中，為應對經濟發展對知識經濟、數字經濟和智慧經濟的依賴程度日益提高，而興建的以5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等為代表的基礎設施，為區別于傳統鐵路、公路、橋梁等“鐵公基”建設，業內將上述領域稱為新型基礎設施（即“新基建”）。2020年，國內遭遇疫情，中央為刺激經濟發展將特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁也納入到新基建的范疇，但由于新增的新基建在我國已建設多年，業內一般將這三項稱為類新基建。

“新基建”有兩個功能：一個是為傳統基建補短板，如類新基建;一個是為未來數字經濟發展提供基礎信息技術或網絡，助力經濟高質量發展，這也是新基建的“新意”所在，強調技術屬性及其應用領域。

2015年7月，中央以正式文件的形式提出支持新型基礎設施建設。伴隨著供給側改革，新基建的發展規模日益壯大，其對經濟發展的重要性日益突出。中央高層對新型基礎設施建設高度重視，在多輪政策的刺激下，地方政府紛紛制定發展新基建的投資計劃。新基建呈現出欣欣向榮的局面。可見，當前新基建發展正處于有利的政策窗口期。

二、新型基礎建社的特點

（一）新基建領域的技術門檻高

新基建服務于新興產業發展，從投入初始就需要嚴格、專業、高效的規劃與統籌，需要更專業的研發人才和管理來保證項目的質量和運轉。

2008年“四萬億”主要集中于鐵路、公路、橋梁等“鐵公基”領域;2020年“新基建”集中于5G、人工智能、數據中心等高科技創新基礎設施領域。

（二）新基建投資主體更加多元化

以前老基建投資主要靠政府支出，而新基建則可以撬動更加廣泛的社會資源。

預計新基建7大領域合計投資規模在2020年能夠達到2萬億-2.45萬億。相比2019年，增加2400-5500億，增速為13%-29%。其中納入基建部分，拉動基建增速1.1%-2.6%。

（三）新基建綜合帶動效應明顯

新基建不僅帶動投資，同時也促進消費。2019年，我國消費支出對GDP的貢獻率達到57.8%。5G、充電樁建設等與普通人生活密切相關，5G建設直接會促進手機和云游戲產業的爆發，而充電樁建設會讓新能源汽車產業鏈受益。

三、目前存在的困難

（一）目前新基建總體投資規模尚小

截至3月5日，24個省市區公布了未來的項目投資規劃，總投資額達48.6萬億，其中基建仍是重點，且新型基礎設施建設開始嶄露頭角。這波約為50萬億的巨額投資計劃被解讀為“新基建”狂潮，但事實未必如此。

首先，此輪規劃是各地多年的投資計劃總額，其中已公布省份2020年計劃投資總額不足10萬億。而2019年的基建投資已達到17萬億。據不完全統計，此次有11個省份的2020年重點項目計劃投資總額比2019年下降了1%，這說明，今年的計劃投資總額大小不足為奇。

其次，這只是計劃投資金額，并非實際投資金額，也不會全部用于基建投資，投入新基建的投資更少。以廣東為例，與新基建相關的項目涉及金額約為1萬億，占廣東省計劃總金額近17%，其中，涉及軌交等類新基建金額超過90%，而狹義新基建項目投資金額僅占1.6%。

盡管政府一再鼓勵新基建發展，但是現實中新基建占比卻不高，這是因為基建投資收益低且投資回報周期長，不確定風險大，企業無法成為投資主體，自然落到地方政府身上，但地方政府都有經濟指標考核任務，新基建又無法在短期發力，此時，地方政府難免出現機會主義傾向，在具體落實投資計劃時，勢必會有所衡量，這也是新基建投資規模占比小的原因之一。

（二）新基建需要綜合性的技術配套

從長遠來看，新基建未來對經濟發展的貢獻不可估量。但它們需要應用于具體的產業發展中，形成規模經濟，才能達到技術的乘數效應，讓產業轉型步入快車道，從而推動經濟增長。

“新基建”涵蓋內容是目前全球努力攻關的新技術方向，在很多領域還有較長的研發周期，技術及產品在經濟社會各領域暫無法達到規模化滲透，在產業發展上大多處于起步階段，產業鏈不完善，終端產品還沒有成為市場需求的主流。在應用市場發育不足的情況下，對生產端進行大規模投資，投資效率和回報率會大打折扣。因此，要發揮新基建在短時間拉動經濟增長的功能，需做好配套措施的建設，比如廠房、政策、人力、行業標準、技術研發與突破等，推動整體技術配套產業規模的發展。

四、新型基礎建設對城市未來發展的影響

盡管新基建當前存在不少困難，但在科技變革不斷推動世界發展的時代趨勢下，在國家的政策的引導下，在沿海先進城市對新基建的實踐摸索下，新基建的發展仍存在無限可能。新基建對城市的影響和發展將進一步擴大。

（一）新基建將改變城市未來的經濟發展方式

當今，全球經濟轉向以“信息”為主導發展方向，而新基建正是以信息作為主要對象。通過云計算、大數據等技術搜集、儲存和處理數據信息，通過5G、物聯網等實現數據的有效傳輸。新基建不僅應用數據的挖掘，還能以某種連接方式實現物、機、人的互通，VR等與用戶互動的應用場景將會普及。不僅如此，隨著新基建等新興技術的發展，各連接主體間是數據流動將會更快，克服連接主體內部資源的限制，并建立知識同享的平臺，產生效率倍增的學習效益，使新產業和新模式的產生成為可能。新基建的快速發展還能使資本向更多的流向信息化產業，重組資本與勞動關系。可以預見，新基礎建設將改變城市未來的經濟發展方式，形成向信息化發展的新經濟態勢。