以農村土地確權促進集體產權制度改革的思考

摘 ?要：隨著政府農村產權相關政策的號召，并提出了要保障農民集體經濟組織權利、積極發(fā)展農民股份合作等改革任務之后，人們就開始重視農村集體產權制度的改革。農村土地確權和農村集體產權制度改革，都是正在進行中的改革任務，并且農村土地確權與農村集體產權制度改革兩者有相互推動、相互促進的作用，農村土地確權的順利進展能夠極大的推動農村集體產權制度的改革。所以，相關領導要認識兩者的關聯(lián)性，充分發(fā)揮兩者相互促進的作用，下面就是對于農村土地確權能夠促進集體產權制度改的的深度思考和分析。

關鍵詞：農村;土地產權;集體產權制度改革

土地是農村人民生活的主要支持，隨著改革開放以來土地制度的不斷深化，我國現在實行的是社會主義公有制，就是全民所有制和勞動人民所有制的土地制度。農村土地確權是按照法律和政策的內容將農村每一塊土地的所有權、使用權進行確定。農村集體產權就是為了解決農村財產歸屬不明確的現象，以保證農村穩(wěn)定的發(fā)展。可以說農村土地確權就是集體產權制度改革工作的一個部分，所以，要通過農村土地的確權來促進集體產權制度改革的進程，促進農村平穩(wěn)的發(fā)展。

一、農村土地確權促進集體產權制度改革的必要性

隨著農村土地承包的發(fā)展，農民法律意識的缺乏，對于土地的確權意識越來越薄弱，最終造成產權歸屬不明確的現象。在這樣的基礎上就有可能出現無故征用土地的情況，農民利益受到危害，政府管理無從入手，土地資源管理混亂。這種情況的出現，嚴重的阻礙了農村集體產權制度的改革，嚴重影響了農村人民穩(wěn)定生活。農村產權制度改革就有相關的維護農民財產權利的內容，通過將集體經營的資產確權到農民，實現農民對集體資產的使用和分配的權利，更有助于農村經濟的發(fā)展，更有助于提高農民的財產性收入，更有助于農村的改的和發(fā)展，實現共同富裕。因此，以農村土地確權來促進集體產權制度的改革是可行的、是十分必要的[1]。

二、以農村土地確權促進集體產權制度改革

（一）通過土地確權保障農民個人權益

農村的土地所有權歸農民所有，農民可以任意的轉讓土地使用權，這是農民現有的最基本的土地權利。農民集體土地所有權的基本內容包括農民集體所有土地，農民可向相關部門提出申請，確認所有權。農民可以依法將土地用于非農業(yè)建設，依法享有土地建設用地使用權。農民還可根據法律對土地進行流轉，享有土地經營權。我國明文規(guī)定集體所有的財產是我國社會主義公共財產的重要部分，受法律的保護。集體的財產是不允許有私占、私分、破壞等現象出現的。對于出現影響土地確權工作的行為，必要時是可以采取法律手段來追究其刑事和行政責任。上述這些權利跟個能夠保障農村土地確權工作的進行，更有助于維護集體土地所有權、集體經濟組織成員利益和農民個人利益，更有利于促進集體產權制度的改革[2]。

（二）通過土地確權明確土地所有權

我國有明文規(guī)定農民土地歸農民集體土地歸農民集體所有，但是農村的現實情況表明農村土地的所有權并沒有明確，這樣的問題嚴重的阻礙了農村土地確權工作的順利進展，農民權益難以得到保障，農村經濟發(fā)展嚴重受阻。由于農民法律意識微弱，我國農村土地產權一直沒有確立產權的法人地位，造成我國土地制度的實施效果不佳。然而通過農村土地確權可以更有效的保障農村土地的集體所有權，可以明確我國集體產權實行過程中的法人地位，使得我國農村集體產權制度得到有效的改革，農民集體對于土地的所有權更加明確，更加能夠凸顯農民的權益，這樣的舉措更能夠保障集體產權制度改革的順利進行。

三、對農村集體產權制度的優(yōu)化

（一）不斷地完善相關法律

農村集體產權法律的不斷完善，需要通過鄉(xiāng)村組層層的幫進來完成。在這個過程中，相關部門要進行實地考察、實地調研，對于農民土地確權過程中出現的個別案例進行相關條例的完善，以避免再次發(fā)生相同事件。相關部門要科學的進行有關集體產權法律的完善，并根據農村的實際情況，落實集體產權所有權法人地位為未來農村集體產權制度的改革，提供相關的法律支持[3]。在相關法律制度的完善方面，要著重明確土地的所有權，將土地的所有權明確落實到農村集體經濟組織中，并完善相關權利保護法律，保障農村集體經濟組織的根本利益，規(guī)避在土地經營權流轉過程中權利不明確現象的出現。積極的通過法律的不斷完善，來促進農村集體產權制度的深化改革。

（二）明確的農村集體土地用益物權

農村土地用益物權，就是指以使用他人土地為目的的物權。用益物權是對他人土地依法使用和收益的權利，比如土地承包經營權。農村集體土地利用物權可以分為建設用地、農用地以及宅基地使用權。目前，一些農村集體建設用地歸屬權比較混亂，所以，在進行農村土地確權時，必須要明確農村集體建設用地使用權，以保障農民建設用地的使用權利[4]。農村集體建設用地使用權，必須要在合理的法律之上來進行規(guī)劃。農村土地確權能夠大大的促進農村經濟的順利發(fā)展，對于農村集體產權制度的深化改革具有重要意義。所以，相關部門要根據法律政策等多個方面來做好農村土地確權工作，使農村土地資源產權更加明確，使土地經營流轉更加順利，更好的去保障農村集體組織的經濟利益，激發(fā)農村發(fā)展動力，造就集體共同富裕的良好局面。

結束語：

總而言之，我國農村人口較多，農村土地較廣，管理起來較復雜。這就需要相關部門，帶著耐心和堅持不懈的品質去進行工作，積極的解決農村集體產權制度改革過程中存在的問題。農村土地確權是農村集體產權制度改革的重要基礎，因此，以農村土地確權來促進農村集體產權制度改革是可行的、是必要的。我國農村在經濟發(fā)展中要堅定的走農村集體經濟發(fā)展道路，相關部門要與農民一起去探索以農村土地確權來促進集體產權制度改革的重要方法。通過這樣的方式來不斷的完善農村土地制度，進一步保障農民的土地權益，使農民土地的歸屬權更加明確，進一步的推進我國農村基地產權制度的改革，促進農村經濟的健康科學持續(xù)發(fā)展。爭取讓農村的發(fā)展步伐趕上城市的發(fā)展，造就城鄉(xiāng)共同富裕的良好局面。

參考文獻

[1] ?周九師. 山西以農村土地確權促進集體產權制度改革[J]. 農業(yè)工程技術，2019，039（005）：P.7-7.

[2] ?王華. 農村土地確權促進集體產權制度改革的分析[J]. 現代農業(yè)研究，2018，32（08）：29-30.

[3] ?王留鑫，姚慧琴. 鄉(xiāng)村振興視域下農地"三權分置"與農村集體經濟組織發(fā)展[J]. 寧夏社會科學，2019，000（004）：109-113.

[4] ?張莉. 探索農村土地確權如何促進農村集體產權制度改革[J]. 新農村（黑龍江），2018（23）：99-99.

作者簡介：劉卓（1983.04.26—），男，漢族，遼寧人，本科學歷，中級農藝師;研究方向：農學、農經。