對新時期加強民主管理工作的幾點思考

劉楊

【摘要】改革開放以來，基層民主作用的發揮顯得越來越重要，加強民主管理更有助于現代企業的改革和發展，本文旨在對新時期加強民主管理工作進行幾點思考。

【關鍵詞】民主管理 ?現代 ?加強

隨著市場競爭的日益激烈和市場經濟的快速發展，在新的歷史時期下對企業發展和改革提出了更高的要求，需要企業將民主管理與企業改革創新和生產經營活動更加有效的緊密結合起來，完善管理理念和管理機制，加強民主管理制度的實踐和實施，促進企業能夠持續穩定發展，促進和諧勞動關系的構建。本文旨在對新時期加強民主管理工作進行幾點思考。

一、民主管理的概念

所謂民主管理即企業職工通過職工大會、職工代表大會或其他形式，審議企業重大決策，監督企業行政領導，維護企業職工合法權益，體現勞動者當家作主的企業管理制度。

企業實行民主管理在《工會法》和《中國工會章程》中都有明確規定。工會應當依照法律規定，通過職代會或其它形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督，維護職工合法權益;動員和組織職工參與經濟建設，完成生產任務和工作任務。

二、民主管理的作用

一是協調功能，有效協調企業內部利益和矛盾關系，主要通過推進院務公開、開展勞動爭議調解等工作手段。

二是法制化功能，建立健全企業各項規章制度，堅持依法辦事，提高企業的執法能力。

三是創效功能，民主管理能創造經濟效益，推動企業協調、科學、持續發展。

四是凝聚功能，民主管理通過上述三個功能的發揮，催生出工會和企業的凝聚力，這就是企業民主管理的凝聚功能的實質所在，

通過民主管理，實施群眾監督，促進企業決策民主、利益關系公平公正、職工團結和諧，由此可見，民主管理是構建和諧企業的強大動力。

三、新時期做好企業民主管理工作的意義

企業民主管理是企業實現和諧穩定的重要前提。在當前企業轉型不斷深化的形勢下，圍繞改革發展和穩定的大局，探索企業民主管理工作的新方法、開辟新途徑，是新時代和新形勢的必然要求，更是擺在各級企業管理者面前的一項重要課題。企業，特別是中央企業是國民經濟的支柱，是和諧社會建設的重要組成部分。在新的時代背景下，不斷完善和創新企業民主管理形式，在企業中建立起團結穩定的新型勞動關系，具有重要的現實意義。

四、新時代下企業民主管理所面臨的問題

改革開放四十余年以來，企業民主管理已逐步發展成為我國基層民主政治建設的一項重要制度，取得了一系列的成就，值得我們學習和借鑒。新時代的背景下，深化國有企業改革，對國有企業提出了更高的要求，也為國有企業的民主管理帶來了一些新的機遇和挑戰。國有企業的民主管理雖然取得了一些成績，但仍然存在一些問題。

第一、民主管理制度不夠健全，作用發揮不夠。根據我國現行法律法規的規定，各企業普遍建立了職工代表大會制度，對企業行使民主管理和民主監督職能。但有些企業領導對民主管理的現實意義和長遠意義認識不足，民主管理意識較為淡薄，民主管理的理念未真正形成，因此造成了部分企業職工代表大會制度形同虛設的情況，使得職工的知情權、審議權等方面的權利無法落實到位。

第二、部分職工代表參與企業管理的能力還有待提高。一是職工群眾對職工代表應有的地位、作用及自身權利、義務認識不清;二是職工代表整體素質有待提高，個別職工代表責任意識淺薄，民主管理意識不強、職責認識模糊不清。

第三、部分企業“廠務公開”制度不規范，職工滿意程度不高。某些企業對公開工作重視程度不夠，公開質量不高，工作有布置無落實;或者只公開部分事項，未做到對職工關注的熱點問題全部公開;只重視公開事情的結果，而忽視公開事情辦理的程序和過程;只重視公開職工群眾的意見和建議，而忽視對職工意見和建議的處理結果等。

第四、職工代表提案不夠規范，針對性不強、可行性不高，提案辦理重視不夠。由于職工代表工作環境和工作崗位不同，自身對有關政策、制度了解不甚清楚，造成提案內容與企業改革發展方向不適應;或是反應微觀事情較多，考慮宏觀事情較少，議事沒有議到關鍵處。個別承辦部門對辦理提案的人適合自覺性有待提高，辦理進度較遲緩，缺乏工作的主動性，沒有充分認識到提案辦理工作的重要性，因而思想上不夠重視，影響了提案辦理工作的進度。

五、推進企業民主管理工作的措施

第一，完善落實職代會制度。職工代表大會制度是實現職工民主參與企業管理的基本形式，但是由于某些企業對職代會制度的認識上存在偏差，職代會制度制度也隨之暴露出一些問題，例如：思想認識上有偏差，行動落實上有差距。完善落實職代會制度，首先要在輿論宣傳和政策導向上突出職工的主體地位;其次要抓好落實，堅持職代會制度，發揮職代會作用，嚴格履行職代會程序，需要黨政工各司其職，各負其責，齊抓共管，形成合力。

第二，提高職工代表履職能力。職工代表作為職工代表大會的主體和實踐者，既是全體職工的代言人，又是企業重要決策的參謀者，同時更是企業與職工之間的聯絡人，肩負著重要的職責。職工代表不僅僅代表著職工的利益，同時也代表著職工群眾的共同智慧。職工代表綜合素質的高低直接決定職工代表的履職能力。因此，加強職工代表隊伍素質即是提高企業民主管理水平的需要，更是企業自己高效快速發展的需要。要提高職工代表的履職能力，要注意以下幾點：

一是民主選舉職工代表。要堅持原則，嚴格按照法律法規，遵守有關代表條件和結構要求，采取民主決策、管理，按民主選舉程序把具有較好群眾基礎、較強參政議政能力、較高政治思想素質和能夠認真履行代表義務的職工選為代表，把好職工代表隊伍入口關。而民主推薦與職工自薦相結合的“競選推薦制”應當作為今后選取職工代表的選舉方式。筆者認為，原子能院也應當結合職工代表換屆選舉的時機，通過積極創新和引進競爭機制的方式，對職工代表選舉方法進行更新。