社會學(xué)構(gòu)架下傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展研究
——以福建省漳州市溪口村為例

方 舟，劉飛翔，左育鑫

(福建農(nóng)林大學(xué)，福建 福州 350002)

中國傳統(tǒng)村落分布廣泛，各具特色，有濃郁的地方特色和豐富的文化內(nèi)涵，是歷史文化的載體。2012年至2017年3月，國家住建部、財政部等部委啟動傳統(tǒng)村落保護工作，現(xiàn)已有4批傳統(tǒng)村落名錄，4 153個村被納入保護范疇。[1]傳統(tǒng)村落通過傳統(tǒng)的建筑風(fēng)格、建筑結(jié)構(gòu)、民俗風(fēng)貌及生活方式承載著勞動人民的智慧和物質(zhì)遺產(chǎn)，因此，探析傳統(tǒng)村落古建筑的保護與發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，對于保護傳統(tǒng)村落、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

一、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

目前關(guān)于傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展，主要集中在主導(dǎo)者角色和模式的探討上。關(guān)于主導(dǎo)者角色有以下三種：(1)政府主導(dǎo)。以政府的規(guī)劃和命令為主，使用行政力量，對村落進行保護與發(fā)展。這種思路的優(yōu)點是保護和開發(fā)工作的效率高，速度快，能夠有效的落實。不足則是，在工作推進過程中可能出現(xiàn)民眾參與度不高，決策的科學(xué)性不夠，出現(xiàn)錯誤后難以糾正等問題。[2]典型的例子有云南省人大常委會制定《麗江歷史文化名城保護管理條例》，條例對麗江古城的維護運行進行專門規(guī)范。另有，2014年陜西省發(fā)布《陜西省傳統(tǒng)村落評價認定指標體系(試行)》，并據(jù)此認定171個古村落作為省級傳統(tǒng)村落。此外，山西省投入2 400萬財政資金支持傳統(tǒng)村落保護，對16個傳統(tǒng)村落進行維護。[3]這些地方傳統(tǒng)村落的保護工作在政府行政力量的主導(dǎo)下，制定了相關(guān)的保護條例和評價指標，投入了相應(yīng)的資金，政策得到落實。但是在具體實施過程中，當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c度不高，保護條例和評價指標的制定都未征求村民意見。(2)企業(yè)主導(dǎo)。即運用企業(yè)的管理和熟悉市場的優(yōu)勢，在企業(yè)主導(dǎo)、政府協(xié)同及村民參與的情況下對傳統(tǒng)村落進行利用和保護，使傳統(tǒng)村落能夠保留并發(fā)展。[4]也就是以開發(fā)促保護、促發(fā)展，對傳統(tǒng)村落進行商業(yè)運營，發(fā)展經(jīng)濟，進而帶動保護與發(fā)展。企業(yè)主導(dǎo)有利于經(jīng)濟發(fā)展水平和村民收入水平的提高，但容易出現(xiàn)過度商業(yè)化和“重開發(fā)，輕保護”的情況，影響傳統(tǒng)村落文化保留與傳承。[5]例如，皖南地區(qū)的唐模村處于村落保護群的縱深地帶，當(dāng)?shù)卣拓撠?zé)開發(fā)的旅游公司都只是將其作為景點，基本不加維護和修繕，導(dǎo)致毀損情況日益嚴重。[6](3)村民主導(dǎo)。以村民委員會為代表，在村兩委的帶領(lǐng)下，利用對傳統(tǒng)村落的了解和認識，進行規(guī)劃，再發(fā)動村民參與村落的保護與發(fā)展。這種思路便于因地制宜地保護和利用傳統(tǒng)村落，避免不必要的開發(fā)和破壞，但可能存在規(guī)劃管理水平不高，科學(xué)性不強，效率偏低的情況。例如，閩南地區(qū)的樟腳村是泉州市的一個傳統(tǒng)村落，風(fēng)光秀美，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，游客絡(luò)繹不絕，當(dāng)?shù)卮迕褚蚨园l(fā)組織，開展村落保護和開發(fā)工作，但由于水平和專業(yè)能力不足等情況，保護工作并未有效改善村落的狀況，未達預(yù)期目標。[7](P15)

在傳統(tǒng)村落的保護模式方面，我國目前主要有博物館式保護、旅游開發(fā)式保護、村民自發(fā)式保護三種。(1)博物館式保護起源于后工業(yè)化時代，法國政府于1981年對其進行了定義。在歐洲的意大利和法國，此種模式受到廣泛應(yīng)用和重視。[8]1985年，生態(tài)博物館思想傳入我國，學(xué)者對“生態(tài)博物館”的定義和對“博物館型保護”的定義大致相同，基本都是對自然和人文環(huán)境、有形和無形遺產(chǎn)的整體保護、原地保護和居民自我保護，以突出地方特色為主的一種村落保護模式。[9-10]這種方法是一種比較全面的傳統(tǒng)村落保護方法，但也存在一定不足，如博物館的管理和運營成本較高，收益較少，以及當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c度不高等問題。(2)旅游開發(fā)式保護指的是在20世紀初，傳統(tǒng)村落開始用于旅游開發(fā)，如具有顯著特色的麗江、西遞等古村鎮(zhèn)。這些著名古村鎮(zhèn)旅游景點的開發(fā)使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟收益擴大，一些傳統(tǒng)的文化特色因而得以保留與傳播。傳統(tǒng)旅游的發(fā)展雖是一個可行性策略，但這條發(fā)展道路就目前而言似乎并不完善，存在許多爭議，尤其突出的爭議點是旅游對傳統(tǒng)村落面貌的改變。[11]有些地方為了發(fā)展旅游業(yè)，對傳統(tǒng)村落進行改造，改變了原來的面貌，造成一定破壞，與以開發(fā)促保護的想法相背離，并不可取。例如，浙江省蒼坡村的旅游開發(fā)模式，對村落富含文化底蘊的建筑和布局進行改建，在一定程度上破壞了其歷史文化價值。[12]因此，在旅游開發(fā)過程中，必須注意保護傳統(tǒng)村落的基本面貌和價值內(nèi)涵。(3)村民自發(fā)式保護。此種模式目前處于初級階段，在村兩委的帶領(lǐng)下，確實有少數(shù)地方的村民認識到傳統(tǒng)村落的價值，并愿意參與開發(fā)保護工作，但也存在部分村民熱衷于建設(shè)城市般小洋樓和小別墅等問題，曲解原意。由于很難組織全體村民達到保護傳統(tǒng)文化的一致目標，加上專業(yè)水平不足，這種模式的效果并不理想。[13]

總的來說，目前在傳統(tǒng)村落的保護上，側(cè)重政府主導(dǎo)，偏向博物館式保護和旅游開發(fā)式保護兩種模式。傳統(tǒng)村落在保護過程中，由于政府的行政效率低下和資金不足，往往導(dǎo)致保護與發(fā)展落后，而這一問題卻較少受到關(guān)注。一般情況下，省級政府負責(zé)提出傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展的思路和方針，市級政府負責(zé)規(guī)劃，縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)落實。[14]可見，縣級以下政府(含縣級)對于傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展起著關(guān)鍵作用，因此研究縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于傳統(tǒng)村落保護的作用十分重要。[15]

在傳統(tǒng)村落保護過程中，若政府的執(zhí)行力較強，意見較為統(tǒng)一，決策便較為迅速。[16]但是，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府往往存在行政效率低下和資金不足的情況，直接導(dǎo)致保護工作效果不佳。典型的有大理市喜洲村，在政府低效率作風(fēng)下，當(dāng)?shù)芈糜文Ｊ降陌l(fā)展并不成功；[17]南平市建陽區(qū)則是因配套資金不足，致使工作進展緩慢，大量古建筑毀損。[18]

本研究采取文獻研究法和深度訪談法，大量收集相關(guān)的文獻資料，包括傳統(tǒng)村落價值、古建筑價值、文化傳承與保護等相關(guān)文獻，通過實地調(diào)研和深度訪談來了解溪口村的歷史文化背景等相關(guān)信息，并對收集到的材料進行整理分析，提出溪口村村落保護的建議。

二、漳州市傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.漳州市傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展現(xiàn)狀

第一，漳州市傳統(tǒng)村落數(shù)量。通過國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等官方網(wǎng)站得知，我國在2012年、2013年、2014年、2016年、2018年這五年組織過國家級傳統(tǒng)村落的調(diào)查，并分五次公布了國家級傳統(tǒng)村落名錄，福建省漳州市共有45個傳統(tǒng)村落入選。通過福建省人民政府、福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等官方網(wǎng)站得知，福建省在2015年和2017年通過調(diào)查摸底、各地申報、專家評審等方式評選了福建省第一批和第二批傳統(tǒng)村落，并公布了名錄。在這兩批福建省級的傳統(tǒng)村落名錄中，漳州市共有33個傳統(tǒng)村落入選，具體數(shù)量見表1。

表1 漳州市國家級和省級傳統(tǒng)村落數(shù)量分布表

第二，漳州市傳統(tǒng)村落分布。漳州市國家級傳統(tǒng)村落的分布主要集中在：漳州市西部(包括南靖縣和平和縣)有23個、漳州市南部(包括漳浦縣、云霄縣和詔安縣和東山縣)有12個。結(jié)合福建省級傳統(tǒng)村落名錄，漳州市傳統(tǒng)村落分布呈現(xiàn)“西多東少，南多北少”的特點。

2.漳州市傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展措施

2014年5月，漳州市制定了《漳州市古鎮(zhèn)古村保護和整治的實施意見》，對漳州市傳統(tǒng)村落保護的原則和各個縣市區(qū)工作的重點，提出具體明確的要求，并對傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行部署，鼓勵各縣市區(qū)發(fā)掘傳統(tǒng)村落的歷史文化價值，發(fā)展可持續(xù)的旅游產(chǎn)業(yè)。2014年11月，漳州市政協(xié)開展“漳州傳統(tǒng)古村落保護和發(fā)展”專題調(diào)研，了解漳州市傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展過程中存在的問題和面臨的難題。[19]2014年12月，漳州市政協(xié)聽取并審議《政協(xié)漳州市委員會關(guān)于漳州市古村落保護發(fā)展情況的報告》，指出：要開展傳統(tǒng)村落的普查和評估工作，為傳統(tǒng)村落建立檔案；出臺傳統(tǒng)村落保護的法律法規(guī)并建立完整的傳統(tǒng)村落保護體系。截至2015年12月，漳州市共投入7 500萬元人民幣對漳州市內(nèi)15個中國傳統(tǒng)村落進行保護和發(fā)展，對15個傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)設(shè)施進行完善。2016年4月，漳州市政協(xié)組織編審的《漳州古村落》一書定稿。該書編寫的古村落共有462個村落，收到文稿802篇，文稿字數(shù)400萬字，對漳州市傳統(tǒng)村落的基本情況和現(xiàn)狀進行了真實全面的展現(xiàn)，對漳州市傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展工作具有重要意義。[20]

3.漳州市傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展成效

截至2015年12月，漳州市投入7 500萬人民幣對漳州市的9縣市區(qū)的15個傳統(tǒng)村落進行保護與發(fā)展。[21]15個傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展規(guī)劃均已制定完成，水泥鋪路工程、自來水供應(yīng)設(shè)施、生活污水處理排放設(shè)施和村莊垃圾處理設(shè)施均已建造完成，村落的基礎(chǔ)設(shè)施得到大幅改善，村民生活水平明顯提高。

4.漳州市傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展的不足

漳州市傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展的不足主要表現(xiàn)為缺乏專職機構(gòu)，相關(guān)部門之間權(quán)責(zé)不清。漳州市傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展工作由漳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主導(dǎo)，漳州市規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、旅游局等部門配合。但是，漳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的主要職能是負責(zé)住房保障工作和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，[22]具體到傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展方面，主要是負責(zé)傳統(tǒng)村落古建筑的保護和修繕與村落的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些工作是傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展工作的一個方面，但不是全部。除此之外的其他工作，如傳統(tǒng)村落的科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進、旅游開發(fā)等工作則由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、規(guī)劃局等多個部門共同完成。這就出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不清的問題，即傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展工作由哪一個部門專門主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。漳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與漳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、規(guī)劃局、旅游局等為平級機構(gòu)，它們之間不存在隸屬關(guān)系。在實際工作中，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局無權(quán)統(tǒng)籌和安排其他部門的工作，因為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局并不了解傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展工作的其他方面。因此，漳州市傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展工作存在著缺乏專職機構(gòu)的問題，而這直接影響著傳統(tǒng)村落的保護與開發(fā)工作。在這樣的情況下，漳州市傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展工作一直沒有得到更大的推進，傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展工作仍存在明顯問題。

三、漳州市溪口村村落保護與發(fā)展的實踐

1.溪口村村落保護與發(fā)展的現(xiàn)狀

溪口村古建筑始建于清朝中期，隨著時間的推移，部分樓體存在損壞。景陽樓內(nèi)部兩層共48個房間中，有31個房間的門窗破損和房梁斷裂，已無法居住；位于二層的24個房間還存在雨天漏水的情況，無法改為儲物間，樓中共有12戶村民居住；樓外部有明顯裂痕8處，寬度約為5～10厘米左右。四角樓內(nèi)部二層共20個房間中，有12個房間因為屋頂破損和房梁斷裂無法居住和儲存物品，樓中共有6戶村民居住；樓外部有明顯裂痕3處，長度為30～150厘米左右，寬度為2～5厘米左右。

針對古建筑部分損壞和年久失修的情況，鎮(zhèn)政府和溪口村的村兩委制定的保護思路相對比較簡單，具體而言就是禁止拆除、禁止重建、禁止改造。鎮(zhèn)政府和“村兩委”的意見是維持現(xiàn)狀，逐步上報，申請修繕經(jīng)費；待經(jīng)費到位后，請專業(yè)人員對損壞的古建筑進行修繕；修繕結(jié)束后，考慮開發(fā)成為具有特色古建筑的傳統(tǒng)村落旅游景點。

2．溪口村的村落保護與發(fā)展存在的問題

第一，村民保護意識不強，對古建筑價值認識不到位。溪口村目前存在人口流失問題，村中戶籍勞動力(18—60周歲)人口大約為2 500人左右，而外出務(wù)工約為2 200人左右，外出學(xué)習(xí)和工作的約為100人左右，村中實際勞動力人數(shù)約為200人左右。村內(nèi)還有兒童和老人共約2 000人左右。在隨機訪談的47位村民中，無一人知道古建筑的朝代、材質(zhì)和特點，甚至有3位村民都不知道村子里面有古建筑，能夠講清楚房屋歷史的僅有1人。絕大部分村民不能意識到村落古建筑所具有的歷史文化價值，這無疑給村落古建筑的保護帶來一定困難。

第二，村兩委未采取實際措施對古建筑進行有效的保護。首先，村兩委沒有對村落古建筑進行摸底調(diào)查和登記備案，無法提供村落內(nèi)古建筑的具體數(shù)量；其次，村兩委沒有對已知的、典型的古建筑進行修繕，損壞部分也未見有修繕過的痕跡；最后，村兩委沒有對古建筑中居住的村民進行教育和指導(dǎo)，他們大多是近幾年搬入古建筑居住的，不了解古建筑的價值，在日常生活中未加以保護。據(jù)調(diào)查，溪口村村兩委共有工作人員11人，負責(zé)溪口村4 500位村民的土地、醫(yī)療、環(huán)保和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多個方面的工作，人手明顯不足；并且村中無工業(yè)或農(nóng)業(yè)企業(yè)，村內(nèi)土地沒有流轉(zhuǎn)出租，村財政收入僅有村委會所有的幾個店面的租金，一年約為5 000元。因此，溪口村沒有資金和人手對古建筑進行調(diào)查和登記，也無法對已有破損的古建筑進行修繕。村兩委只是模糊的口頭通知古建筑內(nèi)的居民，不能隨意對古建筑進行改造、拆除和重建，從未下發(fā)過任何書面通知或者召開村民會議討論通知古建筑保護事宜。

第三，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府和縣政府對保護工作不重視，古建筑長期處于無人保護狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，鎮(zhèn)政府和縣政府并未對溪口村的古建筑進行調(diào)查和保護。一方面，兩級政府沒有組織或者安排專門的部門來負責(zé)調(diào)查保護工作，也沒有成立相關(guān)的工作小組具體領(lǐng)導(dǎo)保護工作，更沒有組織和邀請相關(guān)方面的專家學(xué)者前來考察評估。另一方面，經(jīng)過查詢云霄縣政府官網(wǎng)得知，從2003年到2018年12月，云霄縣政府和火田鎮(zhèn)政府不曾出臺過關(guān)于溪口村古建筑保護的規(guī)劃。因此，兩級政府在宏觀和微觀兩個工作層面，均沒有實際的保護行動。

兩級政府之所以沒有對溪口村古建筑進行調(diào)查和保護，主要有兩個原因：(1)云霄縣文物保護工作的主管單位發(fā)生過多次調(diào)整，負責(zé)溪口村的人員和部門頻繁發(fā)生變動，導(dǎo)致文物保護工作權(quán)責(zé)不清，無法開展調(diào)查和保護工作。目前漳州市主要負責(zé)傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展的機構(gòu)是漳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，但是云霄縣的文物保護單位卻一直與文化局有關(guān)。云霄縣最早負責(zé)文物保護的單位是云霄縣文化局，1997年改為文化體育局，2014年改為文化體育新聞出版局，2018年改為文化廣電體育局，2019年改為文化體育和旅游局。云霄縣文物保護單位出現(xiàn)了4次調(diào)整。由于機構(gòu)調(diào)整，職能發(fā)生變化，文物保護的負責(zé)部門和負責(zé)人員變動頻繁，導(dǎo)致工作效率低、權(quán)責(zé)不清，沒有專門的部門和工作人員負責(zé)云霄縣的古建筑保護工作。這與漳州市的傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展工作中面臨的問題存在相同點。(2)火田鎮(zhèn)政府文物保護資金不足，無法安排人員對古建筑進行修繕。火田鎮(zhèn)政府的財政收入由預(yù)算內(nèi)資金和自籌資金組成，預(yù)算內(nèi)資金由上級劃撥，納入國家預(yù)算的資金；自籌資金由兩部分構(gòu)成，一部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)附加稅的收入，如工業(yè)附加稅、漁業(yè)附加稅等，另一部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理收益，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的利潤。經(jīng)了解，火田鎮(zhèn)沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)附加稅收入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理收益，未征收過附加稅，鎮(zhèn)內(nèi)也無鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。因此，火田鎮(zhèn)財政支出均為上級撥付的預(yù)算內(nèi)資金。通過查詢云霄縣2014—2017年四年的統(tǒng)計年鑒可以得知，2017年云霄縣文化建設(shè)投入6 047萬元，主要用于支持農(nóng)村綜合文化站及魏媽文化園、博物館、燕翼宮、林偕春祖祠、菜埔堡張士良故居、非遺展示中心等維修建設(shè)；支持云霄潮劇《珍珠記·掃窗會》首次進京演出。2016年，云霄縣文化建設(shè)投入4 888萬元，主要用于支持廣電大樓建設(shè)、皮劃艇比賽訓(xùn)練基地建設(shè)、農(nóng)村綜合文化站及魏媽文化園、博物館、燕翼宮、林偕春祖祠、菜埔堡張士良故居、非遺展示中心等維修建設(shè)。2015年，云霄縣文化建設(shè)全年投入3 071萬元，其中投入880萬元支持農(nóng)村綜合文化站及博物館、文化館、紀念館、非遺展示中心建設(shè)等。2014年，沒有文化建設(shè)投入的相關(guān)數(shù)據(jù)。從2014—2017年云霄縣在文化方面進行資金投入的具體數(shù)據(jù)可以看出，云霄縣并未對縣內(nèi)古建筑調(diào)查保護撥付資金。由此可知，基于自身沒有資金，以及沒有上級政府撥款，火田鎮(zhèn)政府在保護古建筑方面經(jīng)費不足，無法對古建筑進行修繕保護。

3.溪口村村落保護與發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)

一方面，溪口村及當(dāng)?shù)卣哂幸欢ǖ谋Ｗo意識，制定了相對簡單的保護思路，客觀上來說，其想法是積極的。在村兩委和當(dāng)?shù)卣?guī)定下，溪口村的古建筑確實沒有遭到人為的破壞和重建，基本保持原有面貌，當(dāng)?shù)卣痛鍍晌墓ぷ魅〉昧艘欢ǖ男ЧＡ硪环矫妫诖宓墓沤ㄖＷo工作十分的落后，當(dāng)?shù)卣捎跈C構(gòu)調(diào)整、資金不足和人手不足的原因，不能使古建筑得到有效保護。古建筑受到自然破壞的情況嚴重，加上年久失修，不能充分發(fā)揮古建筑在居住和生活上的作用。

四、傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展的對策建議

1.制定科學(xué)合理的規(guī)劃，奠定保護基礎(chǔ)

對于傳統(tǒng)村落的保護，科學(xué)合理的規(guī)劃是保護的第一步。[23]在廣大農(nóng)村地區(qū)，情況各不相同。每一個地方都有其特殊的歷史文化底蘊和風(fēng)土人情，對于當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)村落，應(yīng)該結(jié)合實際情況加以分析，制定出科學(xué)合理的規(guī)劃。具體應(yīng)該分為以下幾個方面：(1)統(tǒng)籌村落內(nèi)的歷史古跡，特色民俗和名人軼事，特別是閩南地區(qū)的家族文化，它們是向外界展示閩南文化的重要窗口，要對這些內(nèi)容進行整理和分析，做好統(tǒng)計工作。(2)結(jié)合已登記的內(nèi)容，進行調(diào)查，收集村民對保護和開發(fā)工作的看法和建議，做好記錄。(3)邀請專家學(xué)者實地參觀考察，為村落的保護和發(fā)展提供專業(yè)意見，提高規(guī)劃的科學(xué)性。(4)制定村落保護與發(fā)展的具體規(guī)劃，包括短期規(guī)劃、中期規(guī)劃和長期規(guī)劃，明確保護和開發(fā)的思路，以及各階段的目標。

2.出臺可行的保護方案，提供保護途徑

在傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展過程中，既要有宏觀的規(guī)劃，也要有微觀的方案。在統(tǒng)籌考慮，認真研究，做好規(guī)劃之后，就是設(shè)計可行的保護方案，為具體的保護工作提供依據(jù)。保護方案應(yīng)該具體詳細，從組織機構(gòu)、保護內(nèi)容、責(zé)任單位、獎懲機制四個方面設(shè)定保護工作，爭取建立從建議提出到方案決策，再到措施落實，最后到監(jiān)督檢查全方位的保護體系。

在保護方案中，應(yīng)該詳細規(guī)劃以下幾點：(1)確定責(zé)任，分工明確。在方案中，具體規(guī)定保護工作的建議決策機構(gòu)、執(zhí)行負責(zé)機構(gòu)和監(jiān)督檢查機構(gòu)。(2)組織具體，職能明確。要組建專職的縣級村落保護委員會，負責(zé)保護工作的具體落實。村落保護工作的建議權(quán)由村落保護委員會行使，決策權(quán)由縣委縣政府行使，監(jiān)督檢查權(quán)由縣級紀委監(jiān)委和縣人大共同行使。(3)分塊負責(zé)，責(zé)任到人。對于村落的多個地方、多個方面細化到具體的負責(zé)人，避免相互推諉和重復(fù)工作。(4)制定獎懲機制。既要對積極參與村落保護的村民，給予適當(dāng)獎勵，以引導(dǎo)更多的村民參與到保護工作，又要明確規(guī)定破壞村落的行為應(yīng)受到的具體處罰，約束游客和村民的行為。

3.設(shè)置專職的保護機構(gòu)，執(zhí)行保護方案

古建筑保護工作是一項重要的工作，需要專人負責(zé)。在保護方案中，應(yīng)該設(shè)立專職負責(zé)機構(gòu)——云霄縣村落保護委員會，由云霄縣村落保護委員會具體執(zhí)行縣委縣政府決策的保護方案。村落保護委員會以事業(yè)單位的形式隸屬于云霄縣文化廣電體育局，財政支出由政府全額撥款。村落保護委員會負責(zé)傳統(tǒng)村落的調(diào)查和登記，特別是對村落保護工作提出保護方案，并具體負責(zé)保護方案的具體實施；村落保護委員會要落實保護方案提出的各項具體要求和目標，協(xié)調(diào)其他機構(gòu)如財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合村落保護工作。

4.培養(yǎng)村民的主體意識，落實保護措施

村落是村民生活居住的場所，村民是村落中最活躍的參與者，也是村落保護和持續(xù)發(fā)展最重要的因素。[24]村落的每一位村民都與自己的村落朝夕相處，只有讓村民深刻的意識到自己村落的價值，發(fā)自內(nèi)心的認同和欣賞自己的村落，村落的保護與發(fā)展才有意義。[25]由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進，村民們對于村落缺乏自信，對于村落文化不夠了解，要引導(dǎo)村民認識到傳統(tǒng)村落的美，認識到傳統(tǒng)村落的歷史文化底蘊和價值，增強他們對于村落文化的自信。[26]一方面，村落保護負責(zé)單位可以通過舉辦座談會、入戶宣傳等方式，引導(dǎo)村民認識傳統(tǒng)村落的價值，提高對村落的保護意識；另一方面，要積極引導(dǎo)村民參與到村落保護工作中，如組建專門的環(huán)保志愿隊、防火防盜保安隊等，讓村民直接參與保護工作，同時培養(yǎng)村民的主體意識。只有村民們認識到傳統(tǒng)村落的價值和意義，才能在日常生活和具體行動中保護村落，進而達到最大限度的保護和開發(fā)村落。

5.導(dǎo)入社會的各項資源，豐富資金來源

傳統(tǒng)村落往往存在基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，歷史古跡待修復(fù)，人口流失等問題，而解決這些問題，都離不開必要的資金。[27]當(dāng)前村落保護與發(fā)展的資金主要來源于政府的財政撥款，資金來源的形式比較單一，常常出現(xiàn)資金不足的情況，難以實現(xiàn)村落保護的可持續(xù)發(fā)展。而傳統(tǒng)村落的保護是一項長期且復(fù)雜的工程，需要的資金往往較多。因此，需要更多的力量參與到傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展中，政府應(yīng)該盡可能的動員社會各個方面的力量，如專家學(xué)者和社會團體、企業(yè)、民間機構(gòu)和海內(nèi)外僑胞等，提供人力、物力和財力的支持。

總之，傳統(tǒng)村落的保護和發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不可或缺的一環(huán)，需要社會各界共同參與，群策群力，以推動傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展。