中國社會企業(yè)的發(fā)展困境與對策研究

摘要：社會企業(yè)同時追求收益和公益，是通過商業(yè)手段達到社會目標的組織，它在刺激經(jīng)濟增長，增加就業(yè)人數(shù)，加強社會融合等方面發(fā)揮了重要的作用。近幾年來，社會企業(yè)應社會需求而出現(xiàn)，在國內外都受到了越來越廣泛地關注，得到越來越多國家的認可。文章在對中國社會企業(yè)研究現(xiàn)狀進行分析的基礎上，剖析了社會企業(yè)的發(fā)展困境，從政府、金融機構和企業(yè)發(fā)展三個角度，提出了適當?shù)慕鉀Q對策。以期促進我國社會企業(yè)的持續(xù)健康的發(fā)展。

關鍵詞：社會企業(yè);現(xiàn)狀;發(fā)展;趨勢

一、引言

社會企業(yè)是處于純商業(yè)組織和傳統(tǒng)的非營利組織之間的一種組織形式[1]，目前世界上還沒有形成官方的定義。英國作為發(fā)展社會企業(yè)較早和較為成熟的國家，認為社會企業(yè)與追求利潤最大化為目標的商業(yè)企業(yè)不同，它的最終目標是實現(xiàn)社會使命[2]。社會企業(yè)采用商業(yè)化的運作模式來實現(xiàn)社會目標，這是一種創(chuàng)新性的手段，因此，社會企業(yè)也被認為是企業(yè)社會創(chuàng)新的模范[3]。我國的俞可平學者認為社會企業(yè)是以公益或社會為最終目標的組織[3]，簡單來說，社會企業(yè)就是采用企業(yè)運作營利，將部分營利用于實現(xiàn)社會目標的組織，它同時具有商業(yè)目標和社會目標的雙重使命。

中國的社會企業(yè)起步遲，發(fā)展緩慢，在理論和實踐方面均落后于西方國家。文章對中國社會企業(yè)目前的研究現(xiàn)狀進行分析，探索社會企業(yè)在成長過程中可能遇到的問題，接著從政府、金融機構、企業(yè)自身發(fā)展的角度提出解決困境的建議和措施，以期促進我國社會企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、中國社會企業(yè)的發(fā)展困境

（一）缺乏相應的法律法規(guī)的支持

2004年，隨著英國社會企業(yè)組織來到中國，社會企業(yè)的概念才開始被中國知悉[4]。2015年為了構建具有中國特色的社會企業(yè)支持體系，促進社會企業(yè)在中國的發(fā)展，五家學術機構在深圳市第四屆中國慈展會上聯(lián)合發(fā)布了《中國慈展會社會企業(yè)認證辦法（試行）》，首次認證了7家社會企業(yè)，截止到2018年，共認證社會企業(yè)228家[4]。

我國目前的法律只對純商業(yè)性的企業(yè)和純公益性的非營利組織作出規(guī)定，社會企業(yè)是介于兩者之間的組織，它既要參與市場活動謀取利益，又要用獲取的利潤為社會公眾服務，這種雙重身份不適用于當前的任何一種法律，因此社會企業(yè)的發(fā)展缺乏相應的法律法規(guī)的支持[5]。社會企業(yè)還沒有形成規(guī)范化、制度化的認證流程，沒有明確的身份定位和適用的法律法規(guī)使得國家對于社會企業(yè)的監(jiān)管也十分困難，目前并沒有設立專門的部門來監(jiān)管社會企業(yè)，可能會出現(xiàn)身份上和監(jiān)管上的混亂。

（二）金融機構和社會公眾缺少對社會企業(yè)的了解

社會企業(yè)在我國起步遲發(fā)展緩慢，政府沒有制定相應的法律法規(guī)支持其發(fā)展，社會上也沒有媒體來宣傳社會企業(yè)，因此相對于西方社會企業(yè)發(fā)展較為成熟的國家來說，我國的金融機構和社會公眾缺乏對社會企業(yè)的了解，他們可能單純的把社會企業(yè)當作商業(yè)企業(yè)的一種類型。對社會企業(yè)缺乏了解，使得銀行等金融機構并不愿意給規(guī)模小的社會企業(yè)放寬貸款條件，縮小了社會企業(yè)的融資渠道。同時民眾也不愿意相信社會企業(yè)的公益性，不愿意捐款給社會企業(yè)，也不接受社會企業(yè)提供的公益服務。

（三）社會企業(yè)內部缺少創(chuàng)新和人才

中國社會企業(yè)規(guī)模小、技術落后、資金少的局限性導致其市場拓展和開發(fā)能力不足[6]。首先社會企業(yè)的雙重目標使得它需要既懂市場運營又富有公益精神的復合型人才參與到企業(yè)經(jīng)營和管理中，但由于中國的社會企業(yè)規(guī)模較小，運營較差，并不能提供高額薪酬來招聘和留住人才，降低了企業(yè)的工作效率。其次由于社會企業(yè)的規(guī)模普遍較小，大型商業(yè)企業(yè)一般不會與其合作，也很少選擇購買社會企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務，進一步減少了社會企業(yè)的市場競爭力。最后社會企業(yè)內部缺少創(chuàng)新，技術的落后使得生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務大部分是價值較低的，難以滿足市場的需求，消費者購買的部分產(chǎn)品是為了支持社會企業(yè)的公益活動，慈善消費和公益捐贈的意味太重，并不能體現(xiàn)出企業(yè)的商業(yè)價值，并且也不能長遠發(fā)展下去[6]。

三、中國社會企業(yè)的發(fā)展趨勢

針對上述社會企業(yè)發(fā)展中面臨的困境，提出了以下措施和建議，以期使社會企業(yè)在中國更加快速健康的發(fā)展。

（一）政府出臺法律政策支持其發(fā)展

為了促進社會企業(yè)在我國健康的發(fā)展，首先政府需要從社會企業(yè)認證，社會企業(yè)運營以及監(jiān)管等方面出臺相應的法律法規(guī)，構建一整套完備的法律體系支持其發(fā)展，為社會企業(yè)營造出寬松的法律環(huán)境，使得社會企業(yè)的發(fā)展有法律依據(jù)，依法監(jiān)管社會企業(yè)[7]。其次國務院財政部可以在社會企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期給予“創(chuàng)業(yè)補貼”，讓社會企業(yè)建立起來，后期社會企業(yè)要靠著自己自負盈虧，政府就要停止給予“創(chuàng)業(yè)補貼”。最后財政部也可以為社會企業(yè)制定稅收優(yōu)惠政策，社會企業(yè)本身就會將它的營利用于社會福利，用于民眾身上，所以對于社會企業(yè)可以采取減稅或者免稅政策，或者延長稅收政策優(yōu)惠期限，讓社會企業(yè)更好的實現(xiàn)它的社會目標。

（二）金融機構適當放寬貸款標準

社會企業(yè)發(fā)展初期，規(guī)模和競爭力都很弱，僅靠政府的財政支持，很難維持企業(yè)運營，因此需要社會上金融機構的支持。金融機構可以適當放寬社會企業(yè)的貸款標準，把對企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的評級要求，改為對企業(yè)發(fā)展前景和社會性的評級標準。同時也要加強監(jiān)管，當社會企業(yè)的社會目標發(fā)生偏移，變成了純商業(yè)企業(yè)就需要及時停止寬松的貸款標準，重新對企業(yè)進行評估。

（三）企業(yè)加強自身發(fā)展

社會企業(yè)在彌補社會供給缺陷，幫助弱勢群體等方面發(fā)揮了重要作用，但由于我國對社會企業(yè)還沒有一個明確的定位，容易導致其內部組織治理方面出現(xiàn)混亂，社會公眾對其不了解更阻礙了社會企業(yè)的發(fā)展，因此社會企業(yè)要加強自身的發(fā)展。首先需要進行創(chuàng)新，改進技術，通過調研了解顧客需求，提供滿足顧客需求的產(chǎn)品和服務，擴大消費群體，獲得更多的利潤。其次是需要堅定社會目標，保持其社會企業(yè)的性質。社會企業(yè)的管理者可能會為了個人的利益，只追求商業(yè)價值而忽視企業(yè)的公益價值，使社會企業(yè)變成商業(yè)企業(yè)。因此需要堅定社會企業(yè)的目標，只有保持其社會屬性，才能使企業(yè)更有凝聚力，為公眾提供更好的公益服務。最后是需要宣傳社會企業(yè)，使社會公眾了解社會企業(yè)的雙重使命，更加支持社會企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)也需要招聘了解和認同企業(yè)使命的專業(yè)人才來經(jīng)營和運作企業(yè)，更好的發(fā)揮企業(yè)在社會治理和社會供給上的作用。

參考文獻：

[1] ?孫夏：《我國環(huán)境類社會企業(yè)發(fā)展研究》，北京：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學，2016年。

[2] ?林明玉：《公益宗旨的企業(yè)化實現(xiàn)：社會企業(yè)在我國的發(fā)展及其問題研究--以“殘友集團”為例》，上海：華東理工大學，2013年。

[3] ?馬仲良：《社會企業(yè)的特點、作用與發(fā)展現(xiàn)狀》，《中國第三部門研究》2013年第12期。

[4] ?張紅莉：《中國社會企業(yè)發(fā)展的策略探究》，山東：山東大學，2019年。

[5] ?趙貫玲：《非營利組織社會企業(yè)化的困境與出路》，《天津商務職業(yè)學院學報》2017年第2期。

[6] ?金仁仙：《中國社會企業(yè)的現(xiàn)狀、評析及其發(fā)展戰(zhàn)略》，《蘭州學刊》2016年第10期。

[7] ?歐陽李晶：《中國大陸社會企業(yè)可持續(xù)發(fā)展分析》，云南：云南大學，2011年。

作者簡介：王宇凡（1996-），女，漢族，安徽合肥人，上海工程技術大學管理學院碩士研究生，研究方向為社會企業(yè)。

（作者單位：上海工程技術大學管理學院）