面向智慧社會的“新基建”及其政策取向

摘? ?要：近來新型基礎設施建設引起社會各界廣泛關注，地方政府紛紛出臺新型基礎設施建設計劃。新型基礎設施具有以數字技術為核心、以新興領域為主體、以科技創新為動力、以虛擬產品為主要形態、以平臺為主要載體等特點，可以劃分為數字創新基礎設施、數字的基礎設施化、傳統基礎設施的數字化等類型。社會的技術經濟形態需要與基礎設施相適應，智慧社會需要新型基礎設施作支撐，新型基礎設施通過支撐創新的智能化、創造新能力發展所需市場、助力新動能的孕育壯大、促進人民美好生活需要實現、賦能政府治理能力等機制助力智慧社會發展。推進“新基建”需要依據新型基礎設施不確定性高、價值折舊快、競爭性強的特點，處理好長期與短期、政府與企業、規制與競爭等方面的關系，堅持如下政策取向：面向未來，政府引導;適度超前，小步快走;放松準入，多元參與;合理分工，企業先行;需求引導，競爭推動。

關鍵詞：新型基礎設施建設;智慧社會;經濟發展新動能

中圖分類號：F283? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2020）05-0034-15

新型基礎設施建設常常也被簡稱為“新基建”。隨著中央相關會議中多次提及“新基建”，以及新冠肺炎疫情對經濟的沖擊急需擴大投資提振經濟，2020年以來，關于“新基建”的討論急劇升溫，地方政府也紛紛出臺大規模“新基建”計劃。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革孕育興起，國際形勢復雜多變。在此背景下，“新基建”不僅是應對經濟下行、穩定經濟增長的短期舉措，而且將在搶抓科技和產業革命機遇、建設智慧社會和實現“兩個一百年”奮斗目標中發揮先導和基礎性作用。

一、“新基建”的提出與相關討論

2018年中央經濟工作會議提出，“加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設”。這是“新型基礎設施建設”一詞在我國第一次被中央正式提出。此后，中央相關會議又多次提到“新型基礎設施建設”（見表1，下頁）。總體來看，中央相關會議中提到的新型基礎設施包括兩個層面的內容：一是關于新型基礎設施的含義。2020年2月14日召開的中央全面深化改革委員會第十二次會議提出要“統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發展”;2020年4月17日召開的中共中央政治局會議提出要“加強傳統基礎設施和新型基礎設施投資”。可見，新型基礎設施是與鐵路、公路、機場等傳統基礎設施相對應的概念。二是關于新型基礎設施的具體內容。2018年12月19日至21日召開的中央經濟工作會議提出的新型基礎設施包括“人工智能、工業互聯網、物聯網”;2019年7月30日召開的中共中央政治局會議和2020年1月3日召開的國務院常務會議提到的新型基礎設施意指“信息網絡等”;2020年3月4日召開的中共中央政治局常務委員會會議提到的新型基礎設施包括“5G網絡、數據中心等”。可以看到，中央相關會議中提出的新型基礎設施主要是與新一代信息技術、數字技術有關的基礎設施。

隨著中央相關會議中密集提及“新基建”，社會各界對“新基建”的關注急劇升溫。2020年1月以來，新冠肺炎疫情的暴發對經濟產生嚴重影響，全國第一季度經濟增速同比下降6.8%，大量企業停工甚至關閉，3月份全國城鎮調查失業率為5.9%。面對新冠肺炎疫情的沖擊，加大固定資產投資力度成為應對經濟下行、實現“六穩”“六保”的重要手段，也為社會各界所期盼。一時間“新基建”成為輿論熱點，涌現出大量關于“新基建”的討論，但現階段各界對于“新基建”的理解莫衷一是。這些討論大致從窄口徑、寬口徑、中口徑三個維度來認識“新基建”，每個維度又有不盡相同的看法。一是對“新基建”的窄口徑認識。這種觀點基于中央相關會議提到的人工智能、工業互聯網、物聯網、信息網絡、5G網絡、數據中心等內容，認為“新基建”是與數字技術、數字經濟相關的基礎設施。田杰棠認為，數字經濟相關基礎設施是對“新基建”最準確的理解[1];閆德利認為，新型基礎設施與信息基礎設施基本同義[2]。二是對“新基建”的寬口徑認識。國家發展和改革委員會有關負責同志在2020年4月20日召開的新聞發布會上回應記者提問時指出，新型基礎設施包括信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施三個方面[3]（見表2），該觀點甫一提出就產生了廣泛影響。劉多的觀點雖然也屬于寬口徑，但與國家發展和改革委員會的看法又不盡相同。他認為，新型基礎設施的關鍵是以新一代信息技術和數字化為核心形成的基礎設施，主要包含信息網絡融合創新演進形成的新型數字基礎設施（5G、工業互聯網、衛星互聯網、物聯網、數據中心、云計算等）與信息技術賦能傳統基礎設施轉型升級形成的新型基礎設施（如智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等新型經濟性基礎設施，以及智能校園、智慧醫院等新型社會性基礎設施）[4]。潘教峰、萬勁波對“新基建”的理解更為寬泛，提出智能化數字基礎設施、數字化科技創新基礎設施、現代資源能源與交通物流基礎設施、先進材料與智能綠色制造基礎設施、現代農業和生物產業基礎設施、“現代教育、文旅、體育與衛生健康等基礎設施”、生態環境新型環境基礎設施、空天海洋新型基礎設施、國家總體安全基礎設施、國家治理現代化基礎設施等十大“新基建”的戰略方向[5]。三是對“新基建”的中口徑認識。這種觀點認為“新基建”的范圍介于窄口徑與寬口徑之間，比新型數字基礎設施的范圍要大，但是又不包括創新、社會等領域的基礎設施。2020年3月1日，中央電視臺中文國際頻道“新基建”專題提出5G、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網七大“新基建”領域，除包括數字基礎設施外，還包括其他新科技發展所推動的新能源、新材料等。由于這種觀點在中央電視臺專題節目中提出，因而也有比較大的影響。中國工程院院士張平的看法與中央電視臺相關專題節目中的觀點類似，但作了進一步的分類，他認為“新基建”的核心層是數字基礎設施（如5G基站、IDC數據中心），第二層是用智能化軟硬件對現有技術進行智能化改造（如工業互聯網），第三層是新能源、新材料，如特高壓、城市軌道交通的建設[6]。

雖然關于“新基建”或“新型基礎設施”的討論已經不少，但人們對于其內涵和外延遠未形成共識，比如有人認為中央電視臺相關專題節目所提出的七大“新基建”領域中的特高壓、城市軌道交通早已被提出，屬于傳統基礎設施。從理論上看，這些已有的討論缺少基礎設施理論的支撐，造成理論深度不夠、界定標準與具體類型劃分不夠科學等問題。因此，對于理解“新基建”的內涵與內容仍有很大的學理探討空間，“新基建”在經濟增長效應之外還有何更深入、長遠的影響也值得探究。本文在對有關基礎設施理論進行梳理的基礎上，剖析“新基建”的內涵、特點和類型，從構建智慧社會的視角分析“新基建”的重要作用及其助力智慧社會發展的機制，最后提出“新基建”需要注意的問題與推動“新基建”的政策取向。

二、“新基建”的內涵與特征

準確把握“新基建”的內涵，有必要深入了解有關基礎設施的經濟學理論。基于基礎設施的一般標準并通過與傳統基礎設施進行比較，才能夠科學界定“新基建”的內涵、特征與具體內容。

（一）基礎設施的界定標準

提到“基礎設施”，人們通常想到的是為大眾所使用的大規模公共物質資產。在我國，由于交通基礎設施的持續大規模建設和突飛猛進的發展，人們往往把基礎設施與“鐵公機”即鐵路、公路、機場聯系起來。《現代經濟詞典》將基礎設施定義為“為了使社會、經濟活動正常進行所必需的基本建筑和基本設備”，是“一國社會、經濟活動的重要物質基礎”[7]。但實際上，基礎設施所涉及的內容要比建筑、設備特別是“鐵公機”寬泛得多。Underhill認為，基礎設施包括運輸（道路、橋梁、隧道、機場、鐵路系統、海港、運輸、物流中心、城市公交）、通信（電話系統、蜂窩通信發射塔、有線網絡、WIFI、衛星、電視、無線電廣播）、能源和公共設施（電力生產和輸送、燃氣儲存和輸送、供水、廢水處理、可再生能源）、社會基礎設施（大學、學校、醫院、運動場、社區設施、公共住房、監獄、懲教中心）[8]。Weber et al.認為，基礎設施包括運輸、能源、水、垃圾、通信在內的經濟基礎設施與包括健康、教育/文化、運動、公共行政、安全在內的社會基礎設施;也可劃分為由物質資產、設備構成的物質基礎設施，由隨時間推移在社會中發展并確立的規范、規則所構成的制度基礎設施，以及由市場經濟中人員的數量和質量構成的個人基礎設施[9]。

Frischmann把基礎設施劃分為商業基礎設施、公共基礎設施和社會基礎設施，同時指出這三類基礎設施并不完全排斥，現實世界的基礎設施常常同時分屬于多個類別。例如，因特網同時屬于商業、公共和社會基礎設施[10]。任澤平等認為，基礎設施包括三個層次：狹義上是指交通運輸（鐵路、公路、港口、機場）、能源、通信、水利四大經濟基礎設施，更寬泛意義上還包括社會性基礎設施（教育、科技、醫療衛生、體育、文化等社會事業）、油氣和礦產;最廣義還可延伸至房地產[11]。

上述學者或機構列出了基礎設施的范圍，但是科學界定一項資產是否屬于基礎設施需要有一個統一的標準。Frischmann提出，基礎設施資源需要滿足以下標準：第一，對于一定范圍的需求，資源的消費是非競爭性的。消費上具有非競爭性或部分（非）競爭性對應的是純公共物品或準公共物品。第二，對資源的社會需求主要由以該資源為投入的下游生產性活動所驅動。這一標準強調基礎設施資源是資本品，在用于生產用途時能夠創造社會價值。與原材料、中間商品或衍生出的投入不同，基礎設施在使用時不會用盡、枯竭，也不會被改變或被嵌入其他最終產品。第三，資源可用作廣泛范圍的商品和服務投入，其產出范圍包括私人、公共和社會物品。它不是特定目的資源，不會為了迎合特定下游市場所產生的需求而針對特定用戶或用途進行優化，相反，它提供的是基礎的、多目的的功能。以上標準并不涉及基礎設施的具體形態[10]。從這個意義上說，無論是物質資產，還是支持人類活動的復雜且相互關聯的物理、社會、經濟和技術系統，無論是實物資產、設備和設施，還是其底層結構、組織、商業模式和規則、法規，都有可能屬于基礎設施[9]。

從基礎設施的三個標準還可以推論出，基礎設施是動態演化的。從基礎設施內在的技術看，由于技術產生之初的應用領域非常單一，如早期的因特網主要用于軍事和科研機構，但隨著技術的發展和成熟，該技術的應用范圍會逐步擴大，與該技術相對應的資產就可能轉變為基礎設施。從基礎設施的應用領域來看，一項資源的應用領域從多個縮小到一個，該資源就會從基礎設施（通用目的投入）轉變為非基礎設施（特定目的投入）;當應用領域從公共產品、社會產品、私人產品等多種類型轉變為只有私人產品一種類型時，該基礎設施就會從混合型基礎設施轉變為商業基礎設施[10]。

（二）“新基建”的內涵

新型基礎設施并沒有改變基礎設施的一般特征和標準，它的“新”是相對于傳統基礎設施而言的。中央相關會議提到的新型基礎設施具體包括人工智能、工業互聯網、物聯網、信息網絡、5G網絡、數據中心，這些都屬于新一輪科技革命和產業變革的主要領域。由此可見，“新基建”與“老基建”最大的不同就是技術的先進性。當前，新一輪科技革命和產業變革正在全球范圍興起，其核心驅動力是以新一代信息技術或數字技術為代表的新技術簇群。可以認為，新型基礎設施是隨著新一代信息技術的發展而形成的，經濟生產、居民生活、公共服務和社會治理開展所必需的基礎設施，包括設備設施、算法代碼、軟件系統、標準規則等。從中央相關會議提出的“新一代信息基礎設施建設”“信息網絡等新型基礎設施建設”等表述中，也可以看出當前語境下新型基礎設施主要是數字基礎設施或信息基礎設施。

數字技術之所以能夠發展成為新型基礎設施，一個重要的原因是它是典型的通用目的技術（General Purpose Technology，簡稱GPT）。“通用目的技術”是相對于特定技術而言的，從整個生命周期的角度來看，它是最初具有很大的改進空間、最終會被廣泛使用并具有許多溢出效應的一種通用技術[12]，具有廣泛應用、持續改進、促進創新三個特征[13]。作為通用目的技術，數字技術在廣泛的領域得到應用，成為一些行業發展不可或缺的投入。許多數字技術及其形成的產品或服務在生產上具有邊際成本為零或趨近于零的特點，在消費上具有非競爭性或部分（非）競爭性。5G網絡、數據中心等作為基礎設施的數字技術、產品雖然以資本品的形式存在，但通常是以服務的形式向其用戶提供，不會因作為投入品經過生產過程轉變為其他最終產品而耗竭。

通用目的技術與基礎設施又不完全等同，許多通用目的技術并不滿足基礎設施的三個條件。例如，鐵路、因特網等通用目的技術屬于基礎設施，但蒸汽機、計算機因為不具有非競爭性或部分（非）競爭性，就不屬于基礎設施。Hogendorn & Frischmann指出，在需求側的特征方面，基礎設施與通用目的技術非常相似，都可以賦能廣泛的生產性活動并對其他經濟部門產生顯著的溢出;但是在供給側，基礎設施與通用目的技術有明顯不同[14]。以計算機與因特網為例，二者都屬于通用目的技術，但因特網基礎設施的特征更為明顯。其主要原因在于，二者雖然在需求側都獲得了廣泛使用，但是從供給側來看，提供因特網的設施的競爭性比計算機弱得多。有的時候，供給側具有非競爭性但是需求側具有特定用途的技術也被稱為基礎設施。Hogendorn & Frischmann認為這主要是為了強調該技術的重要性或者對于生產活動是必不可少的，為了區別可以把基礎設施區分為專用目的基礎設施（special purpose infrastructure）和通用目的基礎設施（general purpose infrastructure），但他們認為基礎設施一詞應僅用于指后者[14]。當一項通用目的技術被看作基礎設施時，不是指該技術本身，而是包含了該項技術產品化之后支撐該技術賴以運行的設備、設施或者系統。當我們說電力是基礎設施時，不是特指電力技術，而是指發電廠、輸電線路、配電站以及相應控制、調度軟件所構成的整體;因特網是基礎設施，不是特指因特網相關技術，而是包括支撐因特網運轉的各種協議、服務器、傳輸線路或者無線基站、ISP等。Frischmann認為，因特網由五層構成（見表3，下頁），分別是物理基礎設施、邏輯基礎設施、應用、內容和社會關系。其中，物理基礎設施與邏輯基礎設施一起構成因特網基礎設施，而應用、內容和社會關系只是因特網基礎設施的下游產出[10]。

（三）“新基建”的特征

新型基礎設施除了要符合基礎設施的基本標準外，還呈現不同于傳統基礎設施的如下特征：

第一，以數字技術為核心。交通、能源、市政、社會等領域的傳統基礎設施主要以機器設備、建筑、設施為主，其中雖然也有數字技術產品或服務的投入，但規模不大、占比相對較低。新型基礎設施的核心支撐技術是數字技術，是數字技術形成的產品或服務。從產業分類的角度來看，作為新型基礎設施的投入品雖然也有部分屬于機器設備或建筑物，但主要屬于電子及通信設備制造業、軟件業、通信業、互聯網和信息服務業;從產出來看，新型基礎設施提供的是數據采集、存儲、傳輸、處理以及各種軟件應用服務，屬于軟件業、通信業、互聯網和信息服務業。

第二，以新興領域為主體。改革開放40多年來，我國基礎設施建設取得了突飛猛進的發展，具體表現在：2018年鐵路營業里程、公路里程分別是1978年的2.6倍和5.4倍;高速公路和高速鐵路從無到有，2018年高速公路里程達14.3萬公里，居世界第一，高鐵運營里程2.9萬公里，比全世界其他國家的總和還要多;全球十大港口中有七個來自中國;2018年固定長途電話交換機容量是1978年的2065.4倍，我國是4G移動網絡覆蓋率最高的國家之一，移動電話普及率達到114.4部/百人。可以說，我國傳統基礎設施的主體架構已經完成，在部分領域、部分地區甚至已經飽和乃至過剩。雖然基礎設施的建設不一定非要追求直接受益，對經濟社會發展的溢出效應完全可以彌補甚至超過基礎設施本身的建設運營成本，但隨著人口、經濟活動密集地區的基礎設施逐步完善，建設的重點從“熱線”轉向“冷線”，基礎設施的社會收益也會不斷遞減，直至完全失去經濟價值。因此，傳統基礎設施建設的任務主要是查漏補缺和改造升級，新興領域將成為基礎設施建設的重點。

第三，以科技創新為動力。交通、能源等傳統基礎設施建設、運營中使用的技術較為成熟，以增量型、漸進式創新為主，因此傳統基礎設施的發展水平、質量主要取決于投資的規模。新型基礎設施建設運營中投入的主要技術具有先導性，而且顛覆性創新不斷涌現，其發展水平和質量不僅取決于投資規模，而且受制于科技創新的進展。科技創新的顛覆性越強，新技術工程化和產業化的速度越快，就會有越多的新技術獲得應用，新型基礎設施的發展水平也就越高。

第四，以虛擬產品為主要形態。傳統基礎設施雖然也包括規則、規范等制度基礎設施，但主要是以物質產品的形態存在。物質產品是人類社會運行的基礎條件，新型基礎設施同樣需要以物質產品為載體，例如數據中心需要建筑物、服務器群、網絡交換機、電源設備和數據傳輸網絡等，但數字基礎設施是物質或非物質/虛擬的基本深層結構，這一結構將軟件、內容、數據、設備連接起來從而實現分布數據的處理、儲存、傳輸和共享[15]，呈現軟硬結合、虛實結合的特征。在新型基礎設施的硬件架構中運行著各種軟件、APP，包含著海量的代碼、算法、數據，并且遵守行業共同的技術規范和技術標準，更多地體現為虛擬形態[16]。

第五，以平臺為主要載體。傳統基礎設施特別是交通、通信、電力基礎設施具有典型的網絡特征，無數的社會經濟活動主體成為網絡的末端節點。在經濟社會活動中，公路、鐵路、光纜、電線主要起到通道的作用。閆德利認為，基礎設施主要由通道及其節點組成，連接是其本質特征[2]。連接以及數據的傳輸對于數字經濟非常關鍵，因此仍然需要物聯網、5G等起到泛在連接、通道作用的網絡型基礎設施。但是隨著數據成為重要的生產要素，數據的存儲、清洗、處理、應用的重要性大大提高，數據中心、云計算中心、工業互聯網等基礎設施成為提供數據、算法、算力的平臺，負責提供標準化的數據相關服務，這類服務也被稱為基礎設施即服務（Infrastructure as a Service，IaaS）[17]。此外，在數字經濟進入下半場后，平臺成為許多企業廣泛采用的商業模式。這類雙邊平臺一邊連接最終用戶，一邊連接供應商[18]。大量供應商的加入將打破平臺企業可以利用的資源范圍，平臺企業成為供應商開展業務的基礎條件。

（四）“新基建”的類型

對于新型基礎設施包含的具體內容及其類型劃分，國內已有一些初步的探討。李毅中認為，“新基建”包括數字基礎設施建設（數字產業化）和產業數字化兩個方面，前者包括5G網絡、數據中心、計算中心、工業互聯網、信息網絡安全、重大研發機構和基地;后者包括利用數字技術提升已有基礎設施效能、新興產業的基礎設施、傳統產業數字化轉型、城市公用基礎設施[19]。辛勇飛將新型基礎設施分為網絡基礎設施（如5G）、計算基礎設施（如云數據中心）、融合基礎設施（如工業互聯網）[20]。劉松認為，數字基礎設施包括數字技術基礎設施（如人工智能）、數字平臺基礎設施（如購物平臺）、物理基礎設施智能化[21]。國家發展和改革委員會將信息基礎設施分為通信網絡基礎設施、新技術基礎設施、算力基礎設施三種子類型[3]。我們認為，對于哪些資源屬于新型基礎設施，除了要根據其技術屬性進行判斷外，還需依照基礎設施的三個標準。從數字技術應用領域的差異角度，可將新型基礎設施劃分為三類：數字創新基礎設施、數字的基礎設施化、傳統基礎設施的數字化（見表4）。

數字創新基礎設施，是指支撐數字經濟領域技術創新的基礎設施。在傳統產業，大學、科研機構、公共創新平臺等能夠為社會創造新科技、新知識，為企業提供研究開發活動的基礎條件。數字經濟領域的顛覆性創新更加頻繁，同時數據產品和服務的創新還具有代碼量巨大、高度模塊化、后向兼容、以數據為基礎等特點，因此數字領域的科學研究和產業創新活動需要新型的創新基礎設施作為支撐。例如，為了訓練人工智能算法建立的類似ImageNet的人工智能素材數據集，針對各種應用場景開發的類似TensorFlow的開源社區與開源軟件庫，這些數據集、軟件庫成為大學、科研機構、企業甚至創客進行創新的重要基礎。

數字的基礎設施化，是由新一代數字的工程化、產業化所形成的設備、設施等物質資產和標準、算法、軟件、系統等無形資產，是科技創新、產業發展、居民生活、公共治理活動開展不可或缺的基礎條件。按照在數字經濟體系架構中應用的層次又可進一步劃分為四類：第一類是通信網絡基礎設施。它突破了固定網絡、3G和4G移動網絡等傳統通信設施在連接和信號傳輸方面的瓶頸，使泛在連接、端到端實時響應成為可能，具體包括5G網絡、衛星互聯網、物聯網等。第二類是數據應用基礎設施。隨著數據成為重要的生產要素，對數據的存儲、處理、分析就變得非常重要，相關市場需求規模不斷壯大，專業化的數據存儲、處理和分析具有規模經濟性，從而出現了可供全社會使用的數據中心、超算中心。第三類是系統服務基礎設施。它建立在通信網絡設施、數據應用基礎設施之上，向下游用戶提供系統架構、開發工具和應用軟件。對于下游用戶來說，不再需要投入大量的資金和人力從頭開始構建系統架構和各種應用軟件，只需要按需向數字服務提供商購買或租用相應的服務。第四類是商業應用基礎設施。它往往以雙邊數字平臺的形式存在，為參與各種具體業務、各種商業模式的平臺供應商提供了一個即插即用的商業化運營環境。需要注意的是，一些數字基礎設施在不同的應用場景下也可以歸屬于不同的類型或多個類型。以工業互聯網為例，在物理資產的基礎上，工業互聯網平臺由邊緣層、PaaS層和應用層三個關鍵功能組成。其中，邊緣層提供海量工業數據接入、轉換、數據預處理和邊緣分析應用等功能;PaaS層提供資源管理、工業數據與模型管理、工業建模分析和工業應用創新等功能;應用層提供工業創新應用、開發者社區、應用商店、應用二次開發集成等功能[22]。工業互聯網平臺的邊緣層可劃分為通信網絡基礎設施和數據應用基礎設施，PaaS層屬于系統服務基礎設施，應用層根據其具體業務不同可劃入系統服務基礎設施、商業應用基礎設施或數字創新基礎設施。

傳統基礎設施的數字化，是指通過數字技術的深度應用，使傳統基礎設施具有高度數字化、智能化的特征。中央相關會議在提出“新型基礎設施”的同時，也提到了傳統基礎設施的建設，由此可見傳統基礎設施的數字化同樣重要。在物聯網、移動物聯網、大數據、云計算、人工智能、機器人、區塊鏈等數字技術的推動下，交通、能源、通信、市政、社會等領域的傳統基礎設施正在發生根本性的改變。智能基礎設施能夠向其運營者實時反饋自身的狀態，從而實現“預測性維護、方案規劃和投資決策，以滿足不斷變化的需求并優化整個生命周期的資產價值”[23]。更為重要的是，智能化的基礎設施能夠適應產業發展、居民生活、公共服務和社會治理更高的要求。例如，能源基礎設施的智能化有助于高效調配能源的生產和傳輸，提高能源的綜合利用效率;交通基礎設施的智能化能夠緩解交通擁堵、減少交通事故、降低交通領域的能耗和污染物排放。再如，無人駕駛的發展不僅要求車輛通過加載定位導航系統、相機、激光雷達、毫米波雷達、超聲波雷達而具備周邊環境感知與自主決策的能力，而且要求對道路、路邊標志、交通信號系統等傳統基礎設施進行數字化智能化改造，實現車輛與道路的實時通信。數字的基礎設施化在連接、數據、決策等方面的能力也使其成為傳統基礎設施數字化的基礎。

三、“新基建”助力智慧社會發展的機制

隨著生產力的發展，人類社會的技術經濟范式也在不斷演進。每個時代最具顛覆性、影響力的代表性技術轉化形成的資源構成了特定技術經濟范式下的物質基礎。人類社會進入智慧社會，將對基礎設施提出新的要求。

（一）社會技術經濟形態與基礎設施的匹配

黨的十九大報告提出“建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會”，這是黨中央文件中第一次提出“智慧社會”的概念。“智慧社會”也被稱作“智能社會”，被認為是一個無需人工干預，情境感知機器和技術能夠作出決策，從而提高效率和福祉的社會。Chakravorti et al.在更為實操的層面將其定義為“政府精心部署的數字技術能夠改善人民福祉、經濟實力和制度效率等三方面成果的社會”[24]。建設智慧社會在世界主要國家已經成為共識。早在2008年11月，IBM就提出了“智慧地球”愿景。IBM認為，隨著連接和算力的普及，這個世界正變得日益智能化，電網、食物系統、水管理、醫療、交通等都向著智能化方向發展[25]。2016年1月，日本發布的《第五期科學技術基本計劃（2016—2020）》提出了“社會5.0”（Society 5.0）的概念，也即“超智能社會”。“超智能社會”具有“智慧公民”支撐、科技創新推動、認知與決策自動化支持、社會技術生態融合、“網絡—物理”在線社區構建、生活智能化等特點[26]，最終將成為一個充滿活力、適宜生活的社會。在實踐層面，美國通用電氣公司和德國政府先后提出“工業互聯網”“工業4.0”戰略，更多的國家和政府則開始推動“智慧城市”戰略，如韓國的U-City計劃、新加坡的“智慧國家”計劃、英國的“未來城市”戰略，等等[27]。

智慧社會是隨著生產力的發展特別是以移動互聯網、物聯網、云計算、人工智能等新一代信息技術的發展和廣泛應用而被提出并被付諸實踐的。技術的進步不但會推動經濟的發展，而且會使人的生活和交往、公共服務和社會管理等各方面發生深刻改變，人類社會的經濟技術形態隨之也會不斷演進。日本提出的“社會5.0”將人類出現后的社會形態概括為五個階段：狩獵社會、農業社會、工業社會、信息社會和智能社會。基礎設施對于經濟、社會發展發揮著重要的作用，基礎設施的質量和規模對于國家、地區、城市的吸引力、競爭力、可持續性以及經濟增長、貿易、公眾生活水平等經濟社會的各方面都會產生重要的影響[9]。人類文明誕生后的每一種社會形態不僅取決于占有主導地位的新興技術，而且需要與主導的新興技術緊密相連的基礎設施作為支撐，相應時代的“新型”基礎設施成為人類歷史上歷次工業革命的標志和必要條件[28]。

人類進入農業社會后，定居型的農業對供水、農業灌溉、道路以及維系國家統治的社會基礎設施都提出了要求。英國工業革命發生后，人類進入工業社會。以蒸汽、電力驅動的機械動力取代了人力、畜力，推動了經濟總量顯著擴大，使貿易范圍極大拓展，城市規模大幅度擴張，在此背景下，對基礎設施的要求亦不斷升級。更高等級的道路、鐵路、運河、海港、電力、電報、電話等經濟基礎設施以及污水和垃圾處理、通信系統、醫院、學校等社會基礎設施成為經濟社會發展的基本要求。20世紀下半葉以來，隨著可編程邏輯控制器（PLC）、計算機以及因特網的發明，人類進入信息社會，生產過程可以按照預先設定的程序自動運行，計算機大幅度提高了腦力勞動的效率，人與人之間的聯系更加高效。在信息社會，由光纖、無線通信、有線網絡、電信機房等構成的互聯網基礎設施成為這一時代最重要的新型基礎設施。

進入21世紀以來，隨著新一代信息技術的發展，網絡空間與物理空間（現實世界）的融合程度不斷加深。物聯網、移動互聯網的發展正在構建一個萬物互聯的世界，并在產生實時大數據。隨著海量數據的積累、算力的快速提升和算法的不斷優化完善，人工智能技術開始大規模商業化應用，數據成為貫穿經濟社會生活全領域、全流程的生產要素，一個智慧型社會正在浮現。智慧社會是隨著云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能、虛擬現實/增強現實、區塊鏈等新一代信息技術的成熟和廣泛利用而出現并深度發展的新型經濟社會形態，在科學技術、產業活動、人民生活、社會治理等方方面面都呈現高度智能化的特征。所謂智能化，就是在沒有人的干預下，產品、服務及其所構成的各種經濟社會系統對系統運行狀態實時感知、準確預判、操作執行并不斷學習提高。科學技術的智能化不僅包括智能科技的創新，而且包括科學研究、產品開發和工藝設計等過程的智能化;產業活動的智能化，是指產業成為一個“信息-物理系統”，實現橫向集成、端到端集成和縱向集成，包括全商業生態、全價值鏈、全產品生命周期的智能化;人民生活的智能化是指人民群眾的衣食住行、娛樂、教育甚至工作都實現智能化，日常生活中充斥著智能化的產品和服務;社會治理的智能化是指提供智能化的公共服務與公共事務管理的智能化。智慧社會同時也是一個更高的社會價值形態，以人民為中心、可持續發展、包容性增長等價值目標通過新的技術手段及其引發的社會關系的變革得以實現。物聯網、大數據、人工智能等技術使得能源、資源的利用更加高效，污染物和溫室氣體的排放大幅度降低。人工智能、區塊鏈、機器人等技術推動老齡化、醫療健康、交通擁堵等社會問題得到解決，實現更加高效、守信的社會治理圖景。過去，大量經濟活動建立在以鐵路、公路、機場等為代表的傳統基礎設施建設之上。在智慧社會，經濟和社會活動需要建立起能支撐數據采集、傳輸、存儲、處理、利用并由新一代信息技術發展形成的新型基礎設施的基礎之上。

（二）新型基礎設施助力智慧社會發展的機制

基礎設施被普遍認為是經濟增長的基礎條件，適度超前的基礎設施建設是我國改革開放以來經濟快速增長的重要原因。相較之下，一些欠發達國家雖然有豐富的自然資源和勞動力，但是由于缺少足夠的資金進行基礎設施建設，資源和勞動力優勢無法轉變為現實的競爭優勢，從而陷入“低水平陷阱”而難以自拔。基礎設施建設所需資金規模大、建設周期長，其本身也能成為直接帶動經濟增長的重要力量，特別是在逆周期調節中能夠發揮重要作用。在應對1997年的亞洲金融危機、2008年的國際金融危機中，我國通過大規模的基礎設施投資，快速扭轉了經濟下行的態勢。世界各國對高水平基礎設施之于經濟、社會發展的重要作用已經形成共識，2019年的G20大阪峰會達成了《G20高質量基礎設施投資原則》，并將之作為共同的戰略方向和遠大目標。除了作為經濟增長的基礎條件和直接動力外，“新基建”還能夠發揮更為深遠的作用，它將成為在新科技革命和產業變革大潮中搶占先機、爭奪未來產業競爭制高點的重要抓手，應對“逆全球化”的有力武器，以及智慧社會發展的重要支撐和動力源。

第一，“新基建”支撐創新的智能化。人工智能等數字科技的發展需要海量數據的支撐，而大學、科研機構和中小企業往往缺少數據，也難以承受專門生產、標注數據的成本，開放的AI素材數據庫為人工智能理論研究和應用算法的開發提供了極大的便利。匯集各種算法、代碼并依靠大量極客不斷豐富、提高的開源社區，使許多創新活動不用從零開始，特別是對于非數字科技領域的創新者來說，可以采取“拿來主義”，直接使用現成的算法用于本領域的應用型創新，這就極大地提高了創新活動的效率。

第二，“新基建”創造市場并帶動新能力培育。一些規劃建設的基礎設施中會包含新技術、采用新形式、實現新功能[8]。新型基礎設施本身就是由新型或前沿數字技術所推動的，因此新技術、新功能的含量更高。對于一個國家、一個企業來說，技術能力不只是體現在大學、科研機構或企業的科學發現、競爭前的實驗室技術之中，在工程化和產業化過程中形成、積累的技術訣竅和專利也是市場競爭力的重要來源。產業化技術的形成和發展必須依賴于足夠的生產規模，只有在實際生產中反復試錯才能推動技術的進步和成熟。前沿技術雖然發展空間巨大，但是在發展早期技術性能與既有產品往往存在較大差距，以致不能規模化生產，成本居高不下。如果完全依靠市場機制，就可能因市場規模不足，企業不愿意過早進入，即使進入的企業也會耗費漫長的時間才能使技術逐步完善。“新基建”的投資規模巨大，能夠為前沿技術的產業化發展提供一個具有相當規模的早期市場，并通過“干中學”機制加快新技術的演進和成熟。當前，新一輪科技革命和產業變革正在全球范圍興起，主要國家的國內政策變化、國際關系調整的核心都是瞄準新一輪科技和產業大潮發力，以搶占未來國際競爭的先機，實現本國經濟的快速增長。“新基建”已成為前沿技術產業化的重要拉動力。

第三，“新基建”助力新動能的孕育壯大。作為經濟活動開展的支撐條件，基礎設施對于產業的發展至關重要，其投資規模和結構能夠影響資源要素的配置方式和效率[29]，進而影響不同產業的發展速度，形成產業結構的變化甚至產業的更替。“新基建”投資是面向全局和長遠發展的基礎性、戰略性、先導性、引領性投資[30]。如果支撐新產業的基礎設施能夠適時規劃建設，就能夠起到加速新產業、新模式、新業態發展和傳統產業轉型升級的作用，實現新舊動能轉換。4G基礎設施在我國的發展就是一個很好的例證。我國擁有全球規模最大的移動通信網絡，4G基站實現了包括農村和人煙稀少地區的全面覆蓋，加上智能手機價格下降和連續多年的“提速降費”，4G智能終端在我國的普及率很高。4G網絡的廣泛覆蓋方便了人們的日常生活，帶動了農村和邊遠地區農產品和特色產品的線上銷售，促進了網購、社交網絡、在線直播、短視頻、O2O外賣等新模式、新業態的創新，主要服務于終端消費者的消費互聯網發展還催生出大數據、云計算、人工智能、金融科技等新的數字科技及相關產業，使我國數字經濟規模領先，數字科技水平也居于世界前列。同樣，新型基礎設施的建設和發展在未來將會繼續催生新技術、新模式、新業態，成為新動能發展的重要推動力。在具有廣泛連接、狀態感知、數據分析等能力的新型基礎設施支持下，傳統企業不需要大規模投資建設自己的數字化設施和能力，可以按需購買、即取即用數據存儲和處理等服務，低成本地實現數字化、智能化轉型，如對用戶數據的實時監控、分析和預測，對生產線工藝參數的優化等，同時也避免了存儲、計算資源的浪費。

第四，“新基建”促進人民美好生活需要的實現。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。新型基礎設施通過支撐產業的智能化，將勞動者從繁重、危險、枯燥、重復的體力勞動中解放出來，有助于提高產業勞動生產率，從而可留出大量的時間用于勞動者享受生活和促進其個人發展。在新型基礎設施的支撐下，各行業生產可以更加準確預判消費者的需求，以更低的成本生產定制化產品，更加精細地應對社會各種需求，將所需的物品、服務在所需之時按所需之量提供給所需之人，使每個人都能獲得高品質的產品、享受高質量的服務。

第五，“新基建”賦能政府治理能力。高效的公共治理依賴于對數據的獲取和數據處理能力。依托普遍存在的數字基礎設施，政府管理部門可以獲取經濟社會生活的海量鮮活數據;利用大數據、人工智能等手段對數據進行分析、挖掘，作出更為精準的判斷、預測并據此采取相應決策、實施相應政策，從而切實提高公共服務水平和社會治理能力。區塊鏈去中心化、不可篡改的特性有助于一個更加誠信的社會的出現。可以說，新型基礎設施將成為國家治理體系和治理能力現代化的有力支撐。例如，新型基礎設施在應對新冠肺炎疫情中發揮了積極的作用：政府部門利用工業大數據，可以及時掌握應急物資的生產能力、庫存狀況和供應鏈企業的分布，快速組織口罩、消毒劑等醫療防護用品生產;利用電信運營商和各種數據平臺的數據，可以快速鎖定感染者的密切接觸人群并對其進行隔離，利用定位數據生成“健康碼”加快恢復人員流動和復工復產;利用互聯網和各種數字平臺，開展線上問診，實施線上會議、遠程協作辦公，實現“停課不停學”[31]。可以看到，數字化和智能化水平越高、數字技術應用越好的國家，對新冠肺炎疫情的防控越有效。

四、推動“新基建”需要注意的問題及其政策取向

“新基建”既是關系當前“六穩”“六保”的重要政策抓手，又是著眼于未來智慧社會建設的重要戰略。在推動“新基建”的過程中，需要汲取傳統基礎設施建設中的經驗與教訓，依據“新基建”的特性，制定和實施有效的國家戰略和政策。

（一）推動“新基建”需要注意的問題

第一，“新基建”的不確定性高。數字技術作為快速演進中的前沿技術，具有高度的不確定性，包括技術的不確定性、市場的不確定性、組織的不確定性[32]。基礎設施具有非競爭性或部分競爭性的特點，存在著正外部性和供給不足，因而政府在傳統基礎設施的規劃建設中往往發揮著主導性的作用。相對于在市場中直接參與技術創新、市場競爭和面對用戶的企業，政府對于技術和市場的不確定性更不敏感，因此正確作出新型基礎設施技術路線選擇和建設規模決策更加困難。一旦決策失誤，不但會面臨巨額的投資損失，而且會喪失在前沿數字技術領域的發展先機，并因新型基礎設施建設的滯后影響經濟社會的轉型升級。

第二，“新基建”的價值折舊快。與傳統基礎設施以機械、建筑、設施等物質產品為主要表現形式不同，新型基礎設施的主要物質載體是電子信息產品，以及其中蘊含的大量算法、軟件和服務。相較于機械、建筑和設施，電子信息產品與軟件、互聯網服務的技術進步更快、折舊周期更短。《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》對固定資產折舊最低年限的規定是：房屋、建筑物為20年，飛機、火車、輪船、機器、機械和其他生產設備為10年，電子設備為3年。根據《財政部 國家稅務總局關于企業所得稅若干優惠政策的通知》，軟件的折舊或攤銷年限最短為2年。盡管超前的基礎設施建設對于經濟社會的發展至關重要，但是新型基礎設施如果不能適時發揮作用，產生直接經濟效益或間接社會效益，就可能造成巨大的資源浪費。

第三，“新基建”的競爭性強。雖然公共產品理論是基礎設施建設的理論基石，但并不意味著基礎設施必然要由政府來提供。在傳統基礎設施建設中，政府的參與程度較高，或者由政府進行投資，或者由公共部門直接運營，即使像通信、道路等商業化運營基礎設施的準入也受到政府的嚴格管制。新型基礎設施中的數字平臺的形成是市場競爭的結果，企業可以利用技術突破帶來的商業模式變革機遇建立平臺，并實現平臺規模的迅速擴大。由于網絡效應的存在，在同一細分市場中通常最終只能剩下數量很少甚至一兩家平臺企業，這些平臺成為許多第三方供應商甚至個人創業者經營活動開展的支撐條件。例如，電商平臺能夠給網店提供網店模板、數據存儲和分析、金融支持等服務，大幅度降低了開店成本，提高了開店的便利性。在較為成熟的細分數字經濟領域，雖然由于“贏家通吃”最終市場的平臺數量不多，但彼此之間的競爭仍然非常激烈，同時，入駐同一平臺的供應商也需要為爭奪稀缺的流量進行激烈的競爭。

（二）推動“新基建”的政策取向

新型基礎設施建設需要處理好長期與短期、政府與企業、規制與競爭等方面的關系。為此，推動“新基建”應堅持如下政策取向：

第一，面向未來，政府引導。新型基礎設施的規劃建設不應僅落腳于短期經濟刺激，而要將其作為構建智慧社會、實現第二個百年奮斗目標的先導性工作和重要支撐[33]。通過發布“新型基礎設施建設戰略”或“新型基礎設施建設行動指南”等指導性文件，吸引社會各界積極參與“新基建”，同時要糾正地方政府在“新基建”領域的短期化行為，避免造成新型基礎設施的嚴重產能過剩和資源浪費，避免因盲目大干快上而加重地方政府財政負擔、加劇債務風險。

第二，適度超前，小步快走。“新基建”是經濟社會智能化轉型的基礎，如果新型基礎設施建設滯后，就會成為經濟社會智能化的瓶頸;但如果新型基礎設施太過超前，又會造成資源的極大浪費。因此，“新基建”應當適度超前，根據技術成熟程度、市場開發程度“小步快走”地穩步推進。例如，5G投資規模巨大，僅中國的投資規模估計就會超過1萬億元，但是5G相應的市場需求尚未培育起來，還缺少大規模應用5G的場景。此時最好的策略不是一哄而上，而是根據市場需求的發展，在最需要的地區、領域、場景率先啟動，逐步推進。

第三，放松準入，多元參與。隨著改革開放的深入推進，我國的市場準入管制逐步放松，但仍然存在著限制企業進入和公平參與競爭的“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”等問題[34]。新型基礎設施投資規模巨大和公共物品的特性要求有實力的國有企業參與其中，但是新型基礎設施技術含量高、技術發展方向高度不確定以及強競爭性的特征要求充分調動民間的投資積極性，吸引大量的企業特別是民營企業、中小微企業的參與。

第四，合理分工，企業先行。新型基礎設施建設應處理好政府與市場的關系，把市場愿意做、擅長做的交給市場，市場做不好的政府可以參與[35]。政府的作用主要是從全局著手，制定基礎設施發展愿景，并對“新基建”相關科學研究和具有非競爭性的公共物品提供資金支持，通過政府投資的基礎設施建設為數字技術的產業化提供市場。在更多的基礎設施領域，特別是具有部分競爭性的領域，應更好地調動企業的積極性，具有公共物品性質的基礎設施也應該積極采取PPP模式，鼓勵私營企業、民營資本參與基礎設施的建設與運營。

第五，需求引導，競爭推動。新型基礎設施是新興產業發展的重要支撐力量，但其服務于新興產業發展，需要新興產業規模擴大的拉動。例如，充電樁設施的建設取決于新能源汽車的保有量和發展速度。對于新興產業的發展，政府的重點工作不是提出明確的技術路線和規模目標，而應從公共利益出發設定更大的愿景、創造良好的產業發展環境，引導企業在新興產業的投資和創新，并隨著產業規模的擴大帶動對新型基礎設施的需求增長。例如在新能源汽車領域，政府要做的不應是選擇鋰電池路線或燃料電池路線、充電或換電模式，制定規模目標，而應根據可持續發展的要求設定能耗標準和減排目標，對達到能耗標準和減排目標的產品給予補貼，以此激勵不同技術路線的競爭，與此同時，基礎設施建設也要隨之跟進。

參考文獻

[1]田杰棠.如何理解“新基建”的意義？[EB/OL].（2020-03-13）[2020-04-15].https：//www.tisi.org/13371.

[2]閆德利.“新基建”：是什么？為什么？怎么干？[EB/OL].（2020-03-19）[2020-04-15].https：//www.tisi.org/13457.

[3]國家發展改革委4月份新聞發布會實錄[EB/OL].（2020-04-20）[2020-04-21].https：//www.ndrc.gov.cn/xwdt/xwfb/202004/W020200420465025588472.docx.

[4]黃舍予.中國信通院院長劉多：“數字基建”在“新基建”中發揮核心作用[N].人民郵電，2020-04-22（001）.

[5]潘教峰，萬勁波.新基建十大戰略方向[J].瞭望，2020（17）.

[6]鄧聰.中國工程院院士張平：“數字基建”是新時代增強綜合國力的必經之路[N].人民郵電，2020-04-28（001）.

[7]劉樹成.現代經濟詞典[M].南京：鳳凰出版社，江蘇人民出版社，2002：474-475.

[8]UNDERHILL M D.? The handbook of infrastructure investing[M]. Hoboken， New Jersey： John Wiley & Sons， Inc. 2010： 2，15.

[9]WEBER B， et al. Infrastructure as an asset class investment strategy， sustainability， project finance and PPP[M]. Hoboken， New Jersey： John Wiley & Sons Ltd. 2016： XXV， XXVI， 13.

[10]FRISCHMANN B M. Infrastructure： the social value of shared resources[M]. New York： Oxford University Press， 2012： 61-65.

[11]任澤平，熊柴，孫婉瑩，等.中國新基建研究報告[EB/OL].（2020-04-10）[2020-04-15].https：//mp.weixin.qq.com/s/jwPeeaWiHSMXGvQzX_xAAw.

[12]LIPSEY R G， CARLAW K L， BEKAR C T. Economic transformations： General purpose technologies and long term economic growth. Oxford： Oxford University Press， 2005： 98.

[13]布朗溫·H.霍爾，內森·羅森博格.創新經濟學手冊：第二卷[M].上海市科學學研究所譯，上海：上海交通大學出版社，2017：35-37.

[14]HOGENDORN C， BRETT F. Infrastructure and general purpose technologies： A technology flow framework [EB/OL].（2017-01）[2020-04-15].http：//repec.wesleyan.edu/pdf/chogendorn/2017001_hogendorn.pdf， January 2017.

[15]BENS， BOSC R， JIAO J， et al. Digital infrastructure： Overcoming the Digital Divide in China and the European Union.[EB/OL]. （2017-11）[2020-04-15].http：//aei.pitt.edu/92718/.

[16]吳緒亮.新基建與數字中國發展的戰略邏輯[N].中國經濟時報，2020-04-23（A04）.

[17]李燕.工業互聯網平臺發展的制約因素與推進策略[J].改革，2019（10）：35-44.

[18]卓越，王玉喜.平臺經濟視野的網約車風險及其監管[J].改革，2019（9）：83-92.

[19]李毅中.準確把握內涵外延? 精準有序推進“新基建”[N].中國電子報，2020-04-03（001）.

[20]辛勇飛.加快新型基礎設施建設? 推動經濟社會數字化轉型[N].人民郵電，2020-03-11（003）

[21]劉松.數字基礎設施建設需兼顧現實和未來[N].中國電子報，2020-04-14（3）.

[22]工業互聯網產業聯盟.工業互聯網體系架構（版本2.0）[R/OL].（2020-04-23）[2020-04-30].http：//www.aii-alliance.org/index.php？m=content&c=index&a=show&catid=23&id=1489.

[23]JACKSON F. Cities of the future： digitally-transformed infrastructure[EB/OL]. （2018-09-26）[2020-04-15].https：//www.raconteur.net/digital-transformation/digitally-transformed-infrastructure.

[24]CHAKRAVORTI B， CHATURVEDI R S， TROEIN C. Building smart societies-A blueprint for Action： How the worlds most digitally advanced governments offer a strategic choice framework on technology for policymakers[R/OL].（2017-11）[2020-04-15].https：//sites.tufts.edu/digitalplanet/files/2017/12/SmartSocieties_2017_web.pdf.

[25]IBM. Smarter planet[EB/OL].（2008-11-06）[2020-05-01].https：//www.ibm.com/ibm/history/ibm100/us/en/icons/smarterplanet/.

[26]周利敏，鐘海欣.社會5.0、超智能社會及未來圖景[J].社會科學研究，2019（6）：1-9.

[27]趙剛.從“智慧型經濟”到智慧社會[N].學習時報，2017-11-08（7）.

[28]王曉明，劉昌新.“新基建”為經濟增長提供新動力[N].經濟日報，2020-03-01（12）.

[29]潘雅茹，高紅貴.基礎設施投資的資源錯配效應研究[J].改革，2019（7）：62-72.

[30]潘教峰，萬勁波.新基建如何實現代際飛躍[J].瞭望，2020（16）.

[31]渠慎寧，楊丹輝.突發公共衛生事件的智能化應對：理論追溯與趨向研判[J].改革，2020（3）：14-21.

[32]李曉華，呂鐵.戰略性新興產業的特征與政策導向研究[J].宏觀經濟研究，2010（9）：20-26.

[33]郭春麗.第二個百年目標：全景展望與實現路徑[J].改革，2018（11）：16-29.

[34]陳小亮.發展“新基建”應該謹防三大“老問題”[EB/OL].（2020-04-20）[2020-04-21].https：//share.gmw.cn/economy/xinxi/2020-04/20/content_33754799.htm？from=timeline&isappinstalled=0.

[35]楊志勇.新基建的財政力量與風險[EB/OL].（2020-03-13）[2020-04-15].https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_6488115.

（責任編輯：許志敏）