深化督導(dǎo)機(jī)制改革?開創(chuàng)教育強(qiáng)國策略

戴誠

《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》是貫徹習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，從管理體制、運(yùn)行機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、督學(xué)聘用和管理、保障機(jī)制五個(gè)方面對(duì)改什么、怎么改作出詳盡部署，通過完善報(bào)告、反饋、整改、復(fù)查、激勵(lì)、約談、通報(bào)、問責(zé)等8個(gè)方面的制度，是高度重視教育工作的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，定位準(zhǔn)確、內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出、措施具體、問責(zé)有力，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，督促我們各級(jí)各類學(xué)校深化督導(dǎo)機(jī)制改革，開創(chuàng)教育強(qiáng)國策略。

一、適應(yīng)新常態(tài)下的教育督導(dǎo)工作

為全面加強(qiáng)我市教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，提高依法督導(dǎo)水平，需要建設(shè)一支精干高效素質(zhì)優(yōu)良的督學(xué)隊(duì)伍。要成為一名合格的教育督導(dǎo)員，只有通過不斷學(xué)習(xí)提升自己在教育督導(dǎo)新常態(tài)下必須具備的素質(zhì)和能力，才能跟上新時(shí)代教育督導(dǎo)工作要求。隨著我國教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，教育督導(dǎo)是政府教育工作的內(nèi)部自我監(jiān)督，其政府行政權(quán)力的基本屬性決定了教育督導(dǎo)在教育活動(dòng)中的獨(dú)特性。

教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革要堅(jiān)持服務(wù)于新時(shí)代教育工作的中心任務(wù)和改革發(fā)展大局。確保教育優(yōu)先發(fā)展、推進(jìn)立德樹人、促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量為目標(biāo)，面對(duì)新時(shí)代新使命，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，遵循“九個(gè)堅(jiān)持”，統(tǒng)籌兼顧各級(jí)各類教育規(guī)律特點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，統(tǒng)籌實(shí)施教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，為教育事業(yè)有序健康發(fā)展提供有力保障。

二、完善教育督導(dǎo)制度

我們要緊跟國家發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃學(xué)校改革發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，推進(jìn)辦學(xué)模式、育人機(jī)制、管理體制、保障機(jī)制等教育制度改革，深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，完善中國特色社會(huì)主義教育督導(dǎo)制度。

1.理順教育督導(dǎo)管理體制

教育督導(dǎo)職責(zé)體系包括督導(dǎo)評(píng)估、檢查驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)測，而督政、督學(xué)和評(píng)估監(jiān)測是其三大職能，其中督政是關(guān)鍵、督學(xué)是核心、評(píng)估監(jiān)測是基礎(chǔ)。深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革要堅(jiān)持“一獨(dú)立、三職能、兩并重”，即確保教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使職能，完善“督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測”三位一體的職能體系，形成督政與督學(xué)并重、督導(dǎo)與評(píng)估并重的工作格局。建立完善各級(jí)各類教育的督導(dǎo)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)教育管辦評(píng)的分離，推動(dòng)教育管理向教育治理轉(zhuǎn)變。

2.督政是優(yōu)先發(fā)展教育的重要保障

確保教育優(yōu)先發(fā)展，提高政府對(duì)教育發(fā)展的保障能力和評(píng)價(jià)水平，堅(jiān)持做到優(yōu)先謀劃教育發(fā)展，優(yōu)先安排教育經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化配置教育資源，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。關(guān)鍵是各級(jí)政府要認(rèn)真履行教育職責(zé)，把黨和國家優(yōu)先發(fā)展教育的各項(xiàng)教育方針政策落到實(shí)處。進(jìn)一步完善教育督政制度體系，重點(diǎn)督導(dǎo)評(píng)價(jià)黨中央、國務(wù)院重大教育決策部署落實(shí)情況，層層壓實(shí)各級(jí)地方政府教育職責(zé)，確保教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，辦人民群眾滿意的教育。

3.督學(xué)是規(guī)范發(fā)展教育的重要抓手

沒有科學(xué)的督評(píng)機(jī)制，就沒有科學(xué)的教育管理，我們要把教育督導(dǎo)改革創(chuàng)新作為提高教育治理能力、推動(dòng)教育高品質(zhì)發(fā)展的重要抓手，致力于構(gòu)建督政、督學(xué)、評(píng)價(jià)監(jiān)測三位一體的制度體系，推進(jìn)教育督導(dǎo)“五化”：即規(guī)范化、網(wǎng)格化、專業(yè)化、常態(tài)化和科學(xué)化。督促學(xué)校辦出特色、辦出水平。加強(qiáng)督學(xué)的聘用與管理，提升督學(xué)隊(duì)伍專業(yè)水平和工作能力，不斷提高督學(xué)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

4.評(píng)估監(jiān)測是科學(xué)發(fā)展教育的重要前提

建立教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評(píng)估監(jiān)測機(jī)制，為改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導(dǎo)教育工作提供科學(xué)依據(jù)，為構(gòu)建完善科學(xué)化、高水平的教育評(píng)估監(jiān)測體系指明了方向。新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革：一是要統(tǒng)籌規(guī)劃教育評(píng)估監(jiān)測工作。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，建立健全各級(jí)各類教育評(píng)價(jià)制度體系和質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)體系，著力破除“五唯”問題。二是扎實(shí)做好各級(jí)各類教育評(píng)估監(jiān)測。實(shí)施分類評(píng)價(jià)，深入開展各項(xiàng)評(píng)估監(jiān)測工作，為科學(xué)決策與問題診斷提供依據(jù)。三是要加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。要培育和扶持一批社會(huì)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，壯大評(píng)估監(jiān)測隊(duì)伍。

三、教育改革發(fā)展的問題

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和全國教育大會(huì)精神，根據(jù)教育綜合改革的總體要求，致力于解決以下四個(gè)方面的問題：

1.是在管理體制方面

主要是教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)獨(dú)立性，督導(dǎo)委員會(huì)各成員單位還沒有充分發(fā)揮作用，地方各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、管理不嚴(yán)格。

2.是在運(yùn)行機(jī)制方面

主要是督導(dǎo)定位不夠清晰，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)象還普遍存在，督導(dǎo)工作重點(diǎn)不突出，督導(dǎo)方式方法仍比較落后。

3.是在結(jié)果運(yùn)用方面

主要是督導(dǎo)報(bào)告缺乏權(quán)威性，督導(dǎo)意見常被“束之高閣”;整改問責(zé)不力，沒有真正形成震懾。

4.是在督學(xué)隊(duì)伍方面

總體上人員嚴(yán)重不足，各級(jí)督學(xué)都面臨專職少兼職多、年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)水平不高、條件保障不夠、吸引力不足等問題。

要準(zhǔn)確把握新時(shí)代教育改革發(fā)展的重大問題，只有充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，深化督導(dǎo)機(jī)制改革，開創(chuàng)教育強(qiáng)國策略，才能推動(dòng)教育事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。