RCEP能否帶領東盟走向曙光？

邁克爾·馬爾文達

東盟國家一直在努力推動區域全面經濟伙伴關系（RCEP）的談判，因為RCEP一旦建成，將會是世界上最大的自由貿易協定（FTA）。

2019年11月4日，在泰國曼谷召開的第三屆RCEP峰會上展開了最新一輪談判。會談中，16個國家中有15個國家完成了基于文本的談判，預計RCEP將在2020年完成正式簽署。

為了應對中美貿易摩擦所帶來的經濟影響，東盟成員國達成貿易協議的動力更為迫切。RCEP反對保護主義，這對那些在全球不確定性中尋求經濟穩定的國家十分有利。

具有前瞻性的貿易協議

RCEP談判于2012年由東盟發起，它的達成將鞏固東盟在推動區域一體化方面的關鍵作用。擬議中的自由貿易協定將把東盟國家及其6個自由貿易區伙伴——中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度——聯系在一起。但印度因為擔心其市場可能充斥著大量中國消費品以及來自新西蘭和澳大利亞的農產品，所以選擇退出RCEP。

RCEP是一項具有前瞻性的貿易協議。與世界貿易組織（WTO）的規則不同，該協議平衡了“超WTO”降低邊境貿易壁壘的承諾和“WTO額外”解決邊境監管問題的條款，旨在建立一種全面的經濟伙伴關系，涵蓋一系列廣泛的問題，如貿易、投資、技術合作、知識產權、競爭、電子商務和爭端解決等。

對東盟貿易和供應鏈的影響

目前，東盟與RCEP對話伙伴有多項“+1”貿易協定。為了提供具體的市場準入規則和投資承諾，RCEP將在協議中簡化每個自由貿易區的規則和程序，并減輕當今貿易存在的低效率問題。這可以解決東盟所謂的“面條碗”問題，避免陷入多個自貿協定和不同的規則。

RCEP一旦達成，將有可能為參與國帶來重大機遇，因為它將涵蓋全球45%的人口以及全球三分之一的GDP。此外，RCEP的貿易總額為10萬億美元，占外國直接投資的26%。

RCEP將降低貿易壁壘，改善商品和服務的市場準入，吸引渴望加入東盟一體化的外資企業。這有利于提高貿易和投資的透明度，將東盟中小企業更多地納入全球和區域供應鏈之內。東盟秘書處稱，東盟中小企業雇用了該地區52%～97%的工人。

同樣，與日本、韓國、新西蘭和澳大利亞等先進工業化國家進行技術合作，將有助于東盟中小企業開發更好、更具競爭力的產品——電信服務和農業。

東南亞是世界上進行產業內貿易最頻繁的地區之一，這主要歸功于其蓬勃發展的電子部門和完善的供應鏈。RCEP將通過降低關稅和為本地產品增加附加值，來進一步推動這一趨勢的發展。

RCEP如何使東盟國家受益？

深入推進一體化有利于新加坡成為東盟地區貿易和供應鏈的關鍵參與者，但RCEP不可能在短期內提高新加坡的貿易額，因為該國已經與RCEP的所有非東盟伙伴——日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和中國——簽訂了雙邊協議。此外，任何對主要出口項目有意義的關稅削減都會在數年內分階段實施，因此在短期內也不太可能促進出口。

泰國的貨物出口量占其GDP的70%，因此，通過加強該地區經濟與亞太地區供應鏈和市場的整合，可以使泰國從RCEP中獲益。出口商可以從貿易、價值和創新方面獲益，制造商可以從更大的來源網中獲得更優惠的原材料。

RCEP將為菲律賓92%的產品開放市場，包括業務流程外包行業。此外，菲律賓的服務人員，如海員、教師、IT程序員和工程師，可以受益于日本和韓國等需要服務人員的國家。

同樣，作為東盟最大的經濟體，印尼將受益于市場準入、投資和參與區域供應鏈機會的增加。反過來，這些進步有利于增加出口，這對印尼本國經濟增長至關重要。在中美貿易戰的背景之下，完成和各國以及組織間的各種貿易協議來促進出口，是印尼政府的首要任務。

馬來西亞絕大多數貿易是與RCEP成員國進行的，RCEP將為馬來西亞企業和消費者提供更多的商業機會和合作伙伴關系。電信、銀行、金融和咨詢等行業的專業公司將從合作中受益。馬來西亞企業也將以更有競爭力的價格獲得更優質的原材料。

RCEP將使越南企業有機會促進出口，參與新的價值鏈，并吸引更多的外國投資。降低進口關稅將為電信、信息和通信技術、紡織和鞋類以及農業等重要行業的產品帶來新的機遇，這些行業的出口營業額都在不斷增長。

該協議還可以幫助較小的東盟經濟體，如老撾、緬甸、文萊和柬埔寨，進一步加強自由貿易區，并縮小東盟成員國之間的發展差距。

改變區域商業格局

如果RCEP談判沒有最終敲定，就不可能知道亞太地區將在多大程度上因其而改變。RCEP是否會產生一個基于規則、更公平、更深入的貿易體系，引領單一市場，或者僅僅是對現有協議的一個調整升級，還有待觀察。

同樣，目前還不清楚RCEP是否會與東盟的意圖保持一致，是否會加速擴大中國在東南亞和東亞的影響力。迄今為止，RCEP一直由東盟主導，在談判過程中，RCEP在“區域全面經濟伙伴關系談判的指導原則和目標”里也重申承認“東盟的中心地位”。

·來源：《東盟簡報》

·編譯：陳志瑩