農村社區股份合作制經濟組織管理和運作模式分析

王曉娟

[摘 要] 為了進一步促進農村經濟發展，應運而生的農村社區股份合作制將合作制與股份制經濟相結合，解決了快速增長的農村經濟與經濟主體財產分配問題。當然，農村不同的經濟發展形式應當設計不同的農村社區股份合作制運行模式，從而合理利用資源發展經濟。為了優化農村社區股份合作制運作模式，需要打好改革基礎，合理進行股權設置，完善內部管理體制以及健全利益分配制度。

[關鍵詞] 農村經濟;農村社區股份合作制;經濟組織管理;運作模式

[中圖分類號] F320[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）04-0107-02

隨著我國家庭聯產承包責任制的發展，農村經濟以合作的形式大規模增長。但部分發展較快的農村地區迅速擴張的經濟與財產產權呈現出新型矛盾，導致經營管理出現滯后情況，阻礙農村經濟的進一步發展。

一、農村社區股份合作制含義

從20世紀80年代以來，我國部分經濟發展較快的農村地區開始嘗試農村社區股份合作制，即在家庭聯產承包責任制的背景之下，融入股份制形式的產權管理方法。堅持原有的合作制經營方式，堅持土地、資源集體大家共有，將集體的資產、經營利潤轉化為股份形式，按照個人產量或者勞動年齡等進行股權分配到每個人，實現按勞分配，實現政治、經濟分開管理，解決農村集體經濟快速增長與利潤分配之間的矛盾。

二、農村社區股份合作制經濟組織管理現存形式

（一）社區股份合作組織

農村社區股份合作組織是指以社區（村）為單位，以集體土地（資源）為主要生產資料，共同進行生產經營的經濟組織形式。以資金投入、勞動貢獻、工作年限等為標準進行股量分配到人，權責依照股權的多寡相應明晰，建立政經分離的股份合作制經濟組織。

（二）村集體對集體資產的經營管理

村集體對集體資產的經營管理指村組集中起來對集體資產資源進行管理，主要是對村、組集體經濟組織的各類資產及土地、山林、果園、河流、自然景觀等資源，通過承包、租賃、出讓、拍賣等經濟行為，對村集體資源進行整體合理規劃和有效利用，在集體內部建立產權明確、權責明細、民主科學的管理、運行體制，進而進行集體資源保值增值，資產合理分配。

三、農村社區股份合作制存在的主要問題

（一）組織基礎不穩定

空巢老人和留守兒童成為現今大部分農村人口構成現狀，村鎮經濟發展主要依賴于傳統資源型或者人員外出務工，大量勞動力的流失導致村鎮經濟發展進步滯后。而且相對城市，農村網絡知識度普及度低下，村鎮領導班子多由村里有經驗的老人組成，對于網絡發展下經濟發展的新動向難以把握，不能充分利用村鎮現有的便利資源促進改革，且村鎮群眾改革的要求與愿景不夠強烈，對于村鎮的某些改革政策持靜觀或者敵對態度，抑制村鎮領導班子進行農村社區股份合作制的推行。

（二）股權界定不合理

推行農村社區股份合作制，分為以下三步：首先需要核算村集體的資產，其次進行股權設置，最后是折股量化。第一步是依據農業部、財政部《關于鄉鎮村集體經濟組織清產核算辦法》，界定村集體經濟組織集體所有的各種資產的所有權歸屬關系，核算村集體的財產進行財產所有權手續辦理;農村社區股份合作制經濟組織的股權設置大體上分為集體積累股、成員分配股、現金股三種，集體股屬于集體經濟組織所有，可以進行年份積累，所得股利用于擴大村集體再生產和村鎮教育、養老、醫療等福利項目。第二步是成員分配股根據村集體組織各成員身份和歷史貢獻對量化資產所有權進行的股權設置，此種股權獲得股利由成員自己進行收益分配。現金股是農村社區股份合作經濟組織為擴展集體經濟發展而進行的“增資募股”行為，由村集體組織成員或者社會憑借先進認購，認購人可以自由轉讓、買賣、抵押、抽回股本等。第三步是折股量化，對股東資格認證后，按股份形式進行股權量化到人，發放股權資格證明，作為后期分配收入的依據。

折股量化在推進農村社區股份合作制改革中，通常難以順利進行。首先，股東資格的認證很難確定，一般情況將股東資格局限于從合作化時期到實施農村社區股份合作制改革期間中的集體經濟組織管理成員，這個過程可能導致部分人員的股東資格沒有被合理認證，或者是股東資格認證過程遭到村鎮群眾的反對導致的股東認定結果出現誤差。其次，成員分配股中的“農齡股”、“特殊貢獻股”等股權形式在某種層次上量化結果的差別，因為無法滿足村鎮群眾的差異心理，導致農村社區股份合作制改革無法深入民心，進一步發展。

（三）內部管理制度不夠完善

推行農村社區股份合作制的管理機制不夠完善。一是在社區股份合作形式中，合作制企業通常由村鎮領導班子帶頭建立，大多數群眾屬于小股權股東，實質性的參與決定權有限，因此容易導致管理權和所有權的混淆。二是村集體對集體資產的經營管理形式中，大多數村鎮在集體土地上，進行房地產開發、工廠車間租賃、建設惠民設施等，以期獲得規模效應。而這通常會通過與外界企業相接軌完成，外界企業的經營方式可能對集體經濟組織的經營管理模式帶來沖擊，例如房地產開發商允許集體經濟組織加入后期門面房的經營，可能會引起內部管理人員的矛盾。三是行政管理上，農村社區股份合作制積極響應全員勞動力、資金等生產要素加入農村經濟的發展，增加了農村合作制企業行政管理的負擔。由于村鎮群眾的素質存在差別，導致企業的某些規章制度的執行效果差，無法達到預期目標。

（四）利益分配不均

農村社區股份合作制形勢下，將經營收入首先按照集體股份抽取股利作為再生產的本金和建立村鎮公共設施外，對余下的經營收入按照現金股和成員股的先后順序，分配給村鎮群眾股東成員。由于上述所說的農村社區股份合作制下的集體經濟組織內部存在管理問題，村鎮群眾的素質高低不一，使得財產核算小組通常由少部分股東人員組成。其次，成員股中的股權設置形式各異，且都是事先固定好的，導致部分收入并沒有準確落實到按勞分配，從而利潤收入分配不均衡，打壓了村鎮群眾改革的積極性。

四、農村社區股份合作制運作模式優化

農村社區股份合作制是農村經濟持續發展的新型跳板，村鎮領導班子需要不斷積累經驗、結合自身特點對其進行運作模式優化，以期更好的經濟發展。

（一）打好改革基礎

國家出臺相關政策，為大學生提供資金、政策支持，大力扶持大學生回家鄉創業。降低創業貸款門檻，通過鼓勵創業來增加農村勞動力的保留力度。加大網絡在農村的普及程度，通過設置培訓班培養農村閑置人員的網絡、財會等的基本技能。對村鎮領導班子的建立方式進行革新，讓思想新穎、敢于嘗試的年輕型人員和經驗豐富的中老年人員相匹配共同擔任，總體上提升領導班子的遠見、決策意識。加強對村鎮群眾改革意識的宣傳，結合自身村鎮所特有的資源，發展優勢性產業，例如陜南商洛近年來發展的群落式旅游，大幅度地促進了村鎮經濟發展。

（二）合理進行股權設置

在推行農村社區股份合作制時，進行合理的股權定量，即在核算集體資產之后，更加合理化、民主化的按照不同股權形式進行股權量化。首先，在對成員股的股東資格確認上，參考從合作制到實施農村社區股份合作制改革期間的集體組織成員名單，但不完全復制其名單。在村民中進行民主選舉選出群眾代表，參與股東資格確定過程。其次參與股份合作制經濟組織是一個自愿過程，不強迫不愿者參與集體組織經營過程。在每年的股利分紅之后，進行小范圍股東資格、股權的重設評定，即對經濟發展過程中的勞動貢獻大的人增加其股量，進而平衡群眾心中的落差，持續性發展股份合作制經濟。

（三）完善內部管理體制

完善股份合作制下集體組織的內部管理機制。借鑒股份制企業的管理方式，從各個股東階層選拔人員設置監理會，對股東會的決策等進行再審核。深化民主管理制度，落實“一人一票”的選舉方式，尤其是對決策性人員的選舉以及重要改革方案等的施行上。改善人才引進制度，完善人才規劃路徑，加大人才保留率。針對小股東階級，通過層層選舉代表，類似組長、班長、導員、校長的階級層次，做到實時、準確反饋各層股東的意見。定期對一線工人群眾進行技能知識培訓，提升集體組織整體的素質，方便集體組織的行政管理，政策命令等的踐行程度。

（四）健全利益分配制度

健全利益分配制度，堅持按勞分配為主，股利分配為輔的原則。對于集體積累股，不斷按照其積累的數量，更新其得到的股利分配比例，例如在盈利利潤高的年份可以增加其分配比例擴展生產，在利潤低的年限里，加大其他股權形式的分配比例，刺激股東的積極性和團結性。財務管理滲入到監理會的業務當中，實現財務的民主管理，做到股東都清楚自己的利益構成等。逐年小氛圍的修正股權設置形式，逐漸降低“農齡股”等抽象股權形式的股權占比，通過增加年輕力量勞動收入比例，刺激青年人群的創收能力。

五、結語

綜上所述，農村社區股份合作制經濟組織管理能夠為我國農村經濟發展帶來創新式挑戰，將股份制與合作制相結合運用于農村經濟模式管理，不僅能夠刺激農村年輕人員的創新性能力，為農村發展保留大量優質勞動力，改善我國目前的就業狀況，還能夠充分利用農村現有的資源，獲得經濟規模發展。但同時，各個村鎮應當結合自身資源等特點，在發展中不斷探索更新股份合作制運行模式，帶動農村經濟增長。

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[責任編輯：高萌]