依托縣衙文化構(gòu)建廉政建設(shè)

周佳

摘 要：中國傳統(tǒng)廉政建設(shè)，就是國家政權(quán)通過自我約束和自我調(diào)節(jié)，同時行使上述雙重職能。從歷史的角度來看，在傳統(tǒng)廉政建設(shè)的推進(jìn)過程中，中國的國家政權(quán)在自我約束、自我調(diào)整的方法上有著較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，其中相當(dāng)部分屬于具有普遍價值的一般政治文明成果。如今廉政建設(shè)的推進(jìn)依然離不開對中國傳統(tǒng)廉政建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的歸納與總結(jié)。

關(guān)鍵詞：縣衙文化; 廉政建設(shè)

中圖分類號：DF04? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? 文章編號：1006-3315（2020）4-000-002

一、古代縣衙文化以制度來約束官員進(jìn)行廉政建設(shè)

中國古代在管理國家政權(quán)時，為使國家能夠按照既定的方向發(fā)展、達(dá)到相應(yīng)的目標(biāo)，通常會將廉政建設(shè)放在關(guān)鍵地位，并將廉政建設(shè)具體化，推行多項(xiàng)廉政政策與措施，使得國家廉政原則能夠在具體規(guī)定中得到體現(xiàn)，國家廉政建設(shè)目標(biāo)能夠通過具體措施得到實(shí)現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：

（一）約束內(nèi)容具體

即有關(guān)的規(guī)定要求和禁止事項(xiàng)，內(nèi)容非常明確而具體。如《管子》主張君主必須“明陳其制”，以便“百官守其法”。此處所說的制度包括：禁止官吏濫用自身職權(quán)向百姓提出索求（“擅國權(quán)以深索于民”）、通過徇私枉法的手段對百姓提出要求（“枉法以求于民”）、表面裝得很貧窮，將財富深藏起來（“飾于貧窮”）、通過變賣官職的形式獲取份祿（“仕人則與分其祿”）、通過貨物或錢財?shù)姆绞劫V賂他人（“說人以貨財”）、自身擁有的財產(chǎn)遠(yuǎn)多于同職位人員（“家富于其列”）、俸祿較少卻擁有大量來歷不明的錢財（“其祿甚寡而資財甚多”）等等，可見當(dāng)時國家對于廉政建設(shè)的重視、廉政原則的具體化程度。

（二）制約對象具體

即規(guī)范需要對應(yīng)、約束具體的對象。在歷史上的廉政建設(shè)來看，不同的官職規(guī)范與選擇對應(yīng)的是不同官職、不同職務(wù)范圍、不同職能特點(diǎn)等，并列出了具體的職務(wù)規(guī)范與要求。例如，秦代法律律名包括《司空》《內(nèi)史雜》《尉雜》《屬邦》等職能規(guī)范，它們分別對應(yīng)司空、內(nèi)史、廷尉、屬邦等職官。諸如此類的法律約束、具體規(guī)范、懲罰機(jī)制等，都與某類特定職務(wù)或從事某類特定政治行為的官吏一一對應(yīng)，約束對象的具體化程度很高。

（三）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)具體

即有關(guān)的規(guī)范要求往往具有明晰化甚至數(shù)量化的具體標(biāo)準(zhǔn)。以《秦律》為例：傳遞公文，有具體的時效要求，急件立即傳送，“不急者日畢”，不得耽擱過夜;任用官吏，有具體時段要求，超過兩個月不及時補(bǔ)任缺位官職，主管令丞以“不從令”論處;主管官有牲畜，有具體年度繁殖率的要求，適齡母牛產(chǎn)子率不足六成，主管官吏即當(dāng)受罰;等級不相同的官吏在出差時享有不同的途中公費(fèi)飯食每餐供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，有的享有“稗米半斗、醬四分升一、菜羹給之韭蔥”，有的則只有“糲米半斗”。

（四）考課程序具體

即對有關(guān)各項(xiàng)考課的主持機(jī)構(gòu)和實(shí)施時間以及考課的對象、內(nèi)容、方式、重點(diǎn)等方面做出明確具體的規(guī)定，以確保考課的效果。

（五）獎懲規(guī)定具體

也就是將嘉獎廉政、懲罰貪污的標(biāo)準(zhǔn)具體化。例如，唐朝對于官吏貪贓的現(xiàn)象在《唐律》中細(xì)分為四種情況——“監(jiān)臨主司受財”、“受財為人請求”、“行賄”、“受賄”，其中還包括“枉法”、“不枉法”的分類。不僅明確區(qū)分了不同的犯罪情形，而且具體規(guī)定了各自的懲治尺度。若是監(jiān)臨主司收受財物，則對枉法者處以“一尺杖一百，一匹加一等，十五匹絞”的處罰;對不枉法者處以“一尺杖九十，二匹加一等，三十匹加役流”的處理。

（六）防范措施具體

即對各類防范措施做出詳細(xì)具體的規(guī)定。如明清時代為了防止科舉考試中的考場作弊行為，明確了各項(xiàng)具體防范措施：搜身以防夾帶、具保以防冒替、鎖院巡視以防傳遞、謄錄以防辨識筆跡、彌封對讀以防割卷換卷，等等。

二、古代縣衙廉政建設(shè)對現(xiàn)代廉政建設(shè)的借鑒作用

作為中華民族先進(jìn)文化的重要構(gòu)成要素之一，廉政文化若要擁有持續(xù)的生命力，就必須升級、提升自身內(nèi)涵，以正確的方式承接中華民族傳統(tǒng)文化，盡快適應(yīng)時代發(fā)展的進(jìn)度。國家推進(jìn)廉政文化建設(shè)時，在參考古代優(yōu)秀建設(shè)方法與規(guī)章制度的同時，還應(yīng)使其符合社會主義核心價值體系建設(shè)的新要求，賦予中國特色與時代特征，大力倡導(dǎo)現(xiàn)代化的新觀念、新道德、新風(fēng)尚。

（一）古代廉政文化的內(nèi)容對我們當(dāng)前加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的啟發(fā)意義

中國古代廉政建設(shè)內(nèi)容之一就是注重官德教育，這和我們當(dāng)前提出“加強(qiáng)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，以良好的作風(fēng)不斷凝聚謀發(fā)展、促和諧的力量”這一要求是殊途同歸的。作為黨員干部個人而言應(yīng)該大力提倡以下三種作風(fēng)，加強(qiáng)自身的廉政建設(shè)。

第一，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。求真務(wù)實(shí)是現(xiàn)在官員必備的政治品格，要扎實(shí)做事，自覺把上級的決策部署與各自實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)造性開展工作。端正學(xué)風(fēng)在思想學(xué)習(xí)與其他方面的學(xué)習(xí)中都起著關(guān)鍵作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)、主動學(xué)、刻苦學(xué)，要緊密聯(lián)系工作實(shí)際帶著具體問題學(xué)，還要在實(shí)踐中檢驗(yàn)和推動學(xué)習(xí)。落實(shí)調(diào)查研究與日常工作，腳踏實(shí)地，深入搞好調(diào)查研究很重要，在此基礎(chǔ)上要找準(zhǔn)當(dāng)前工作中存在的具體問題，這樣才能將思路轉(zhuǎn)化為具體工作，才能為民辦實(shí)事。在開拓、進(jìn)取、改革、創(chuàng)新的路上不斷從陳舊格局中突破出來，創(chuàng)造出堅實(shí)的力量推動社會發(fā)展。

第二，大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約之風(fēng)。清廉自守是我國古代官員廉政建設(shè)的重要內(nèi)容之一，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是社會主義榮辱觀的重要內(nèi)容。現(xiàn)如今推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧需要辦的事情依然很多，我們必須自覺地、長期地堅持艱苦奮斗的作風(fēng)。廉，立國之要;清，為政之根。當(dāng)職清廉并不簡單，它往往與整個集體相關(guān)聯(lián)。元朝的張養(yǎng)浩曾經(jīng)說過：“居官而不清白者，率由家人喜奢好侈使然也。”這一觀點(diǎn)固然較為片面，但它強(qiáng)調(diào)了家風(fēng)與官風(fēng)之間的關(guān)系，即使放在當(dāng)今，也值得深入思考。

第三，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)。

為民請命、為民做主，和百姓一起同甘共苦，是古代清官廉吏的為官準(zhǔn)則，這也應(yīng)當(dāng)成為我們現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部的為官之道。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)起到先進(jìn)模范作用，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，做到廉潔、愛崗敬業(yè)、按照有關(guān)規(guī)定行使權(quán)力，始終維持職務(wù)行為的廉潔性。《禮記大學(xué)》中說到，“心正而后身修，身修而后家齊，家齊而后國治，國治而后天下平"。只要是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)當(dāng)心修一個“正”字。古人云：“政者，正也”;“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從”;“己不正，焉能正人”;“吏不畏吾嚴(yán)而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。公生明，廉生威。”從政清正廉明是基本要求。《廉政準(zhǔn)則》52個“不準(zhǔn)”即為此劃出了明確的底線，每一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都必須堅守。

（二）古代廉政建設(shè)的價值取向?qū)Ξ?dāng)代我黨廉政建設(shè)提出了更高的要求

如今，國家廉政建設(shè)不僅僅要繼承古代正確的基本價值取向與價值觀，還需要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求來制定未來的廉政建設(shè)目標(biāo)。

第一，從政府來看，清廉、正直、高效、負(fù)責(zé)是基本要務(wù)。要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)把智慧和力量落實(shí)到全會提出的各項(xiàng)任務(wù)上來，真正把學(xué)習(xí)貫徹全會精神轉(zhuǎn)化為全面深化改革的實(shí)際行動。依法治國指的是通過法律來治民、治事，而不是通過法律來治官、治權(quán);有的工作人員重權(quán)力、輕責(zé)任，行政管理和行政執(zhí)法過程中的不作為、亂作為問題比較突出，敷衍塞責(zé)或?yàn)E用權(quán)力的現(xiàn)象時有發(fā)生;對于工作人員不負(fù)責(zé)任的判斷、處罰、追究等流程而言，目前仍缺少規(guī)范化、全面化、具體化的考核機(jī)制，責(zé)任追究往往用集體代替?zhèn)€人、用抽象代替具體的方式來進(jìn)行。

第二，從干部隊伍來看，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)始終牢記共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，堅定中國特色社會主義堅定信念，以實(shí)際行動踐行社會主義核心價值體系;為人民服務(wù)，立黨為公、執(zhí)政為民。

第三，從社會成員來看，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體局面離不開廉政建設(shè)，每一位國民都應(yīng)當(dāng)為廉政建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

（三）古代廉政建設(shè)措施對現(xiàn)代廉政制度建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)

第一，強(qiáng)化教育機(jī)制與教育意識，鞏固思想防線。堅持用黨的宗旨塑造人，堅持形勢任務(wù)教育人、法紀(jì)條規(guī)約束人，用先進(jìn)典型激勵人、典型案例警示人，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部時刻繃緊廉潔自律這跟弦，牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)干部“不想為”的意識。

第二，強(qiáng)化管理力度，構(gòu)建起全面化的監(jiān)督考核機(jī)制。中國古代廉政制度中的監(jiān)察監(jiān)督制度可謂是有力確保了古代封建王朝官吏為官正直廉潔、忠于國家、維護(hù)統(tǒng)治的行為。現(xiàn)代中國的廉政建設(shè)同樣需要健全的管理機(jī)制與監(jiān)督考核機(jī)制。

第三，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度得到具體落實(shí)，強(qiáng)化機(jī)制的執(zhí)行力度。對于反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，每一級的黨務(wù)委員會、政府部門都應(yīng)自覺承擔(dān)起來，認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，強(qiáng)化組織力度，將多方面的力量集合起來。

繼承、創(chuàng)新就像推動社會發(fā)展的一對齒輪，二者相互推進(jìn)，缺一不可。推進(jìn)我們當(dāng)代反腐倡廉科學(xué)化建設(shè)，必須正確處理好繼承傳統(tǒng)與創(chuàng)新實(shí)踐的關(guān)系，把總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)問題結(jié)合起來，走出一條中國特色的反腐倡廉道路。

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