基于法人治理結構的縣級公共圖書館服務體系建設探析

摘要：公共圖書館服務體系是提升公共文化服務效能，實現城鄉均衡發展的重要組織形式，為進一步推動其可持續發展，齊河縣圖書館依據本地縣域縣情，運用法人治理結構實現了對公共圖書館服務體系的管理，并取得顯著成效，為縣級公共圖書館服務體系法人治理結構建設提供了經驗與借鑒。

關鍵詞：縣級公共圖書館;服務體系;法人治理結構;理事會

中圖分類號：G251文獻標識碼：A

DOI：10.13897/j.cnki.hbkjty.2020.0020

齊河歷史悠久，人文薈萃，春秋時為齊國正卿晏嬰采邑之地。近年來，縣委、縣政府緊緊圍繞建設文化強縣的戰略目標，把加強公共文化服務體系建設作為加強文化建設、建設文化強縣的重要環節。2013年獲批山東省首批公共文化服務體系示范區[1]，2019年獲批省級公共文化服務體系標準化試點[2]，現已連續三年蟬聯“文化強省建設先進縣”[3]。

作為公共文化服務體系中不可或缺的齊河縣圖書館則一直在努力構建縣域公共圖書館服務體系，推動公共圖書館服務標準化與均等化，充分保障全縣人民共享公共閱讀權益。為著力解決基層公共圖書館服務體系中文獻資源分散、各自為政帶來的運作低效問題，齊河縣圖書館依據本地縣域縣情，運用法人治理結構實現了對公共圖書館服務體系的運作管理，取得顯著成效。

1 齊河縣公共圖書館服務體系建設

近年來，齊河縣委、縣政府將基層公共文化服務體系建設同時寫入縣委全委會和縣人代會工作報告[4]，納入全年重點督辦事項，列入全縣考評重要內容，分半年、年終兩次對縣、鄉（鎮）兩級領導班子進行定期考核，定期召開專題工作會議，加快公共圖書館服務體系建設和效能建設，形成了齊抓共管、共創文化強縣的良好社會氛圍。目前，一個以縣公共圖書館為總館，14個鄉鎮（街道）和1個開發區綜合文化站為分館，30個村（社區）綜合文化服務中心（村文化室、農家書屋等）為服務點，多個流動圖書站、1個黨建主題圖書館和1家流動圖書車為補充的，覆蓋全縣、運行有序的公共文化服務體系日益完善，實現了全縣文獻資源的共建共享、通借通還、一證通行和OPAC書目查詢。

1.1 科學布局服務空間

分館和服務點的設置以行政區域和管理體制為依據，流動圖書站則依據《公共圖書館建設用地指標》中提出的公共圖書館的網點布局原則和服務半徑指標，綜合考慮了學校分布、鄉鎮政府機關位置、交通便利情況、經濟狀況等縣域縣情因素，經過多次實地走訪摸排、深入調研、嚴格篩選勘察，最終遴選館址，以便于精準完善公共文化服務網絡。在城南新區，齊河黨員教育體驗基地廣場東南角處增設一家24小時自助圖書館作為黨建主題圖書館[5]。定期更新黨員教育、紅色革命題材的書籍200余冊，現已成為齊河縣的宣傳陣地。科學布局公共圖書館服務空間符合資源利用與服務效益最大化的原則，起到了良好的效果。

1.2 優化館藏資源

公共圖書館總分館體系下，縣圖書館將各網點的資源建設目標定位為追求最大利用率。依據各個分館的任務、選址居民需求和文化層次，分別制定其館藏建設原則、館藏資源的范圍和重點，確保了分館各具特色，不攤大求全。將同類型同領域的圖書匯集到一個分館或服務點，利用流動圖書車定期進行資源的流轉。對各分館原有館藏文獻資源進行回溯建庫和重新加工，以有效滿足需求。

此外，建立了全縣民眾的閱讀需求征詢機制，統籌利用縣級政府提供的經費，全面規劃圖書館總分館系統內資源的統一采購、統一編目、分級配送、按時流轉、定期補充新資源，實現了業務流程的規范化管理。

1.3 開展閱讀推廣活動

圖書館依托總分館服務體系，借助免費開放的政策，以節慶文化活動為主線，借助流動圖書車，到鄉鎮、村、社區組織舉辦喜聞樂見的閱讀推廣活動。2015年創立的“你捏我捏，讓泥好看”大眾制陶體驗活動[6]，是國內首個以體驗式教育理念為根，引導大眾參與文化研習的活動項目，現已發展成為齊河縣圖書館品牌服務，普及與培訓陶藝愛好者五萬余人，成功舉辦三屆大眾制陶作品展，影響力波及濟南周邊地區，在山東省文化惠民活動中屢獲殊榮。2018年10月齊河縣數字總分館建設啟動[7]，15個鄉鎮分館和部分流動圖書站配備了電子借閱機，同時，開辟了百姓文化訴求表達途徑，建立需求反饋機制，及時了解群眾文化需求，開展訂單式數字資源推送服務，標志著齊河縣進入了全民數字資源共建共享的新時代。

2 齊河縣公共圖書館法人治理結構建設

公共圖書館服務體系的高效運轉還需進一步理順當下管理模式，需要建立決策、管理、監督各職權相互制約的運行機制。而多地的實踐和理論研究也證明，管理人員各自為政，運轉不靈，服務效能低下，制約了公共文化服務體系效能的發揮，亟需建立與現代公共文化服務體系要求相適應的管理體制和運行機制[8-10]。我國公共圖書館法人治理結構的改革也勢在必行。

20世紀70年代初，美國經濟理論界提出了法人治理結構的概念，運用在企業生產經營活動科學管理上。1848年，美國波士頓公共圖書館創立了圖書館理事會制度，成為各國效仿的典范。法人治理結構下，各層級單位職責明確，并密切結合在一起運行，相互協調、相互配合，高效運轉。同時，還有效地實現了制衡，包括不同層級機構之間的制衡，不同利益主體之間的制衡。法人治理結構的獨立行使決策權力、自主管理、權責分明、協調運轉、有效制衡的管理模式，將大大有利于公共文化服務體系效能的發揮，是縣域內公共圖書館服務體系建設進程中的有益探索，是公共圖書館事業可持續發展的有效途徑[11-16]。

自黨的十八屆三中全會提出深化文化管理體制改革以來，齊河縣委、縣政府高度重視，迅速部署，確定了齊河縣圖書館為“事業單位法人治理結構改革”試點單位。隨后齊河縣圖書館成立了事業單位法人治理結構建設工作小組，負責縣域內公共圖書館理事會籌備工作。工作組致力于理順整個縣域內公共圖書館服務網絡體系的管理思路，探索如何促進公共圖書館服務體系的可持續發展和整體服務效能提升的問題。

（1）考察學習先進做法。通過實地考察、電話咨詢、網絡文獻查詢等方式調研了溫州市圖書館[17]、湖州市圖書館、嘉興市文化館、蒼南縣文化館和深圳福田區[11，18]、上海圖書館[19]、佛山[20]理事會開展情況。

（2）調研本地實際情況。組織各個鄉鎮、街道文化站站長、村、社區農家書屋管理員、普通群眾代表多次召開座談會、茶話會，還采用隨機走訪、問卷調查等形式，就公共圖書館事業管理體制及存在的突出問題等廣泛調研，形成報告。

（3）擬定配套管理制度。草擬《齊河縣公共圖書館法人治理結構工作實施方案》，起草了《齊河縣公共圖書館理事會章程》《齊河縣公共圖書館公眾監督制度》《齊河縣公共圖書館決策失誤追究制度》《齊河縣公共圖書館審計制度》等，上報齊河縣文化和旅游局（原文化廣電新聞出版局）審議，以提高公共文化機構科學決策水平。

（4）理事會成員的產生。理事會是法人治理結構的核心。理事采用選任制或委任制產生，由縣文化和旅游局履行任免程序。政府部門代表3名，由政府相關部門委派;舉辦單位（齊河縣文化和旅游局）及齊河縣圖書館代表共5名，其中2名文化和旅游局代表由局機關委派，3名齊河縣圖書館代表的其中一名由館長擔任，另2名由圖書館在班子成員中選舉產生;鄉鎮街道分館負責人代表3名;圖書情報專家、圖書館職工代表、社會團體代表及讀者代表7名，圖書情報專家由圖書館委派，圖書館職工代表在全體職工中選舉產生，社會團體代表在縣作家協會、朗誦協會等推舉產生，讀者代表在人大、政協代表、外來務工者及優秀讀者中產生。

（5）確定管理執行機構。建立以館長、副館長和分館館長組成的行政班子作為齊河縣公共圖書館服務體系的管理執行機構。館長按《齊河縣公共圖書館理事會章程》的規定執行理事會的決議、編制預算方案、進行人事聘用等工作，全面負責公共圖書館服務體系的日常運行與業務管理，參與理事會的各項工作決策，定期向理事會匯報縣域公共文化服務體系的運轉情況，接受理事會的不定期監督。

經過前期大量細致的籌備，多平臺多角度的宣傳，經公開招募，于2016年9月成立了齊河縣圖書館理事會。首屆理事會成員分別為政府部門代表3名（由政府相關部門委派：發改局1名、財政局1名、人社局1名），舉辦單位和齊河縣圖書館5名（文化和旅游局2名，圖書館3名）、鄉鎮分館責任人代表3名，圖書情報專家1人、讀者代表3人。建立和完善了由黨委領導、政府管理、部門協同、權責明確、統籌推進的齊河縣圖書館理事會制度。

3 齊河縣公共圖書館理事會治理模式及成效

3.1 理事會治理模式

齊河縣公共圖書館服務體系管理主體運用理事會治理與以館長為代表的行政班子的管理執行模式，充分保障決策機構、執行機構和監督約束權責分離、互相制約的高效率運作模式。在日常運作方面，理事會定期召開會議，聽取、處理縣域內與公共圖書館服務體系相關的各類重大事務，對公共圖書館服務體系中各層級責任人進行年度履責盡責、開展業務活動、完成年度目標任務、運行效益等情況進行績效考核評價，并進行不定期的監督。圖書館館長負責擬定總分館發展規劃綱要、基本的總分館管理制度、績效考核指標、服務標準等，并上報理事會審議。同時，制訂總分館年度工作計劃、財務預算方案、人員薪資方案、重大資產處置方案、編制年度工作報告等，上報理事會審議決策并完成理事會授予的其他職權。

此外，縣委、縣政府將構建現代公共文化服務體系建設工作納入各鄉鎮（街道）和縣直有關部門的考核指標，按照《齊河縣公共文化服務體系建設情況考評細則》，對各鄉鎮分館和有關部門實行目標績效考核，考核結果納入年度科學發展觀考核之中。采用“兩輪督導”模式，強化檢查調度：第一輪，成立三個工作督導組對全縣鄉鎮（街道）進行督導;第二輪，聘請第三方到各鄉鎮（街道）進行驗收督導，對明確各部門責任，落實工作任務起到了關鍵作用。

3.2 理事會治理成效

齊河縣圖書館理事會管理下的公共圖書館服務體系內政令暢通，不斷激發圖書館的創新與活力，極大地促進了公共文化服務體系效能的發揮，正逐漸發展成為公共文化高效運轉的支撐。

3.2.1 全民閱讀推廣活動參與度提高

公共圖書館理事會為各鄉鎮街道負責人和關切圖書事業發展的熱心讀者搭建了一個開放、民主、群策群力、共同治理的平臺，同時也調動了基層政府機構對圖書館發展的關注、支持和配合。充分發揮基層群眾性自治組織作用，推動開展公共文化服務參與式管理，有效保障了群眾閱讀文化的選擇權、參與權和自主權。其中圖書推介手冊和“書友沙龍會”已獲得良好的口碑。總館每月刊出一期館藏優秀圖書推介手冊，每期推介12本書，1個知名著者及其經典語錄，定期配發給分館以及服務點，在微信公眾號開設一周薦讀欄目，推送優秀電子讀物，各級網絡節點均可共享。生動有趣的閱讀推廣活動，正在積極引導市民感受閱讀魅力，享受閱讀樂趣，掌握閱讀能力，形成閱讀意愿。開展“誦經典、提素質”讀書活動、“八禮四儀”文明禮儀養成教育、國學進企業、“電子國學”進鄉村等活動，傳承文化經典[21]。

3.2.2 公共圖書館建設多元化

理事會機制促使了大量社會組織參與到公共圖書館建設中來，爭取獲得多方支持，協同建設、共謀發展，利于堅持開放辦館的宗旨，走社會力量合作辦館的模式。與文化館、文聯、婦聯、殘聯、共青團、工會協同推進，開展全縣讀書朗誦大賽、紅色經典詩詞誦讀大賽;聯合齊河黑陶制作技藝非遺傳承保護單位——齊河劉浩陶藝研發中心傳承普及中國黑陶文化;吸納夏禹傳統文化中心組織開展經典文化誦讀、漢式青年集體婚禮、十八歲成人禮等活動。在提升自身服務能力的基礎上，理事會利用外部資源與條件，構建有利于公共圖書館可持續發展的支撐體系，為公共文化服務體系有效運行保駕護航。

3.2.3 精準扶貧，打造品牌服務

針對特殊群體，結合精準扶貧的要求，切實保障好老年人、未成年人、婦女、殘疾人、下崗失業人員、低收入群體、農民工和農村留守人群等特殊群體的基本公共文化權益。在設施建設、隊伍培訓、活動開展、項目打造等方面，把保障特殊群體公共文化權益放在重要位置。完善了公共圖書館場所無障礙設施，配備了盲文書籍，智能聽書機，開展視障閱讀服務。將農民工文化建設納入當地公共文化服務體系，以公共文化機構、社區和用工企業為實施主體，滿足農民工群體尤其是新生代農民工的基本文化需求，群眾滿意度不斷提升。

3.2.4 盤活重點文化惠民工程

事實證明，農家書屋在成為縣圖書館的流動圖書站之后，正在成為深受農民歡迎的“文化糧倉”，讀書看報、聽講座蔚然成風，有效提升了群眾的幸福感和滿意度，受到了群眾的一致好評[22]。文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣工程等利用率明顯提升。從Interlib圖書管理集群系統統計的數據來看，農家書屋的圖書借閱量逐年遞增，效益日漸提高，讀者數量也由2013年的年均不足百余人，發展到現在年均近千人。2016年，山東省新聞出版廣電局下發《關于表彰2015年度優秀農家書屋工作、示范農家書屋、書香之家、書香農家的通報》中，齊河縣晏城街道義和村榮獲全省“書香之村”[23]。

4 結語

經過三年多的實踐探索，基于法人治理結構的齊河縣公共圖書館服務體系中，也存在著制度落實不到位、部分理事會成員參與不積極的問題，但是總體效果良好，公共圖書館服務效能得到逐漸提升。齊河縣公共圖書館今后將繼續完善法人治理結構的組織構架，不斷理順和改善各類關系，逐步形成相關經驗、技術和理論，以促進齊河縣公共圖書事業的持續發展，并為縣域公共文化服務體系建設提供參考。

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作者簡介：趙娜（1984-），女，碩士，齊河縣圖書館館員。研究方向：圖書館管理。