《澳大利亞公共圖書館評估指南、標準與產出評估》標準解讀

摘要：2016年澳大利亞圖書館與信息協會發布最新版本的公共圖書館評估標準——《澳大利亞公共圖書館評估指南、標準與產出評估》，新版標準是對2012年發布的評估標準的的延續與創新，包括16項指南、15個量化指標和6個領域的產出評估。文章對新版評估標準的主要內容和特點進行了梳理和總結，以對我國公共圖書館評估標準制定提供參考借鑒。

關鍵詞：公共圖書館;圖書館評估;產出評估;澳大利亞

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A

DOI：10.13897/j.cnki.hbkjty.2020.0035

評估是對圖書館服務或設施的效益、效率、利益和相關性的評價過程，制定專門的圖書館評估標準是對圖書館進行科學評估的基礎。標準化在促進澳大利亞公共圖書館健康有效發展方面發揮了重要作用。澳大利亞是世界上較早制定國家層面的公共圖書館評估標準的國家之一，早在1990年，澳大利亞圖書館與信息協會頒布了《趨向優質服務：澳大利亞公共圖書館的目標、目的和標準》，分別在1994、2011年、2012年進行了修訂。2016年11月，澳大利亞圖書館信息協會在國會大廈發布新版的公共圖書館評估標準《澳大利亞公共圖書館評估指南、標準與產出評估》（Guidelines， Standard and Outcome Measures for Australia Public Libraries）[1]，這是澳大利亞目前唯一一個全國性的公共圖書館標準。

1 新版公共圖書館評估標準的制定背景

距2012年公共圖書館評估指標發布，澳大利亞公共圖書館事業發生了較大變化，網絡化服務更為普及，圖書館的服務內容和館藏結構也在不斷變化，為在全國范圍內建立國家層面可繼續使用的標準和指南，反映當代公共圖書館的作用和價值，澳大利亞對2012年版全國公共圖書館評估標準進行了更新，以保持標準的可用性和持續性。在新版標準修訂中，特別對圖書館藏書（紙質和數字資源）、圖書館員工數量和素質、圖書館建設、圖書館預算、圖書館技術及網絡服務等方面進行了重點更新，并增加了公共圖書館產出評估的內容。

2 評估標準的框架和主要內容

2.1 標準文本框架

新版標準包括前言、摘要、介紹、澳大利亞公共圖書館概括、澳大利亞公共圖書館體系框架、指南、標準、產出評估、縮略語列表、參考文獻、主題索引、附錄（附錄1：澳大利亞公共圖書館聲明與對應指標列表;附錄2：2011-2014年澳大利亞公共圖書館統計數據）。

前言部分介紹了新版標準的制定背景，摘要部分簡要介紹了新版標準的主要內容，列出了主要指標、指南和評估方法等;新版標準還介紹了澳大利亞公共圖書館的發展概括，據介紹，截至2014年底，澳大利亞共有1530個公共圖書館服務點，包括1455個固定點和75個移動圖書館。2013-2014年度，公共圖書館的注冊會員超過860萬（占全國人口的37%）;藏書超過3900萬件;有超過7500名全職圖書館員工;總支出10.5億澳元（包括圖書購置費）[2]。據澳大利亞圖書館信息協會進行的一項全國研究《澳大利亞公共圖書館的國家福利和經濟貢獻》表明，每花費1澳元可獲得2.90澳元的回報[3]，可以看出，澳大利亞公共圖書館的收益成本較好。

2.2 標準文本的主要內容

新版評估標準的主要內容包括16項指南（guidelines），15個指標（standards）和6個領域的產出評估（outcome measurement）。

（1）16個指南

指南列出了公共圖書館的一些最佳實踐，旨在為公共圖書館提高服務績效提供操作建議。在指南制定過程中，新版標準借鑒了已有的國內外標準和圖書館從業人員建議，并秉持準確、全面、現實、透明、可持續性、可擴展性等原則。

公共圖書館的指南共分為四部分：關注社區發展、服務管理、服務提供和服務傳遞，各部分主要內容見表1-4。

服務提供的指南共有5個，主要圍繞服務的內容、服務的方式及服務的場所來描述，具體內容見表3。

（2）15個指標

指標是用來定標、對比和爭取達到的量化要求。新版標準共設有15個指標，從服務提供、服務范圍、服務參與與利用、用戶滿意度四個方面對公共圖書館的運營做出量化要求。其中12個指標是2012年版評估標準中原有的，此次修訂結合過去四年的事業發展情況對其進行了更新，并新增了3個指標，具體見表5。

標準中的每個指標都設有“基準目標值”和“擴展目標值”兩個指標值，其中，“基準目標值”是每個公共圖書館應達到的最低水平，“擴展目標”是澳大利亞公共圖書館事業發展最好的三個州的平均值，各級公共圖書館應努力爭取達到該值。表格中沒有指標值的三個指標為此次標準新增加的指標，因三個指標沒有統計數據作為基礎，所以此次并沒有設置指標值。

（3）產出評估

進入21世紀，以美國為主的西方國家針對圖書館經濟價值評估的研究案例日益增多，很多地區級公共圖書館都以圖書館經濟價值評估年度報表的形式揭示公共圖書館如何支持當地經濟發展，為當地居民帶來整體經濟福利和生活質量的提高。圖書館通過公開經濟價值評估分析報告，一方面可以爭取到更多的政府財政支持;另一方面也可以向公眾揭示被使用于圖書館的公共資金是否得到了增值或效益最大化，這一點在強調納稅人問責制的公民社會里是非常重要的[4]。

澳大利亞此次將產出評估加入到新版公共圖書館評估標準中，用6類產出評估項目來證明公共圖書館服務會對個人和社區產生的影響。他們認為，對于公共圖書館來說，產出評估使他們回答“我們提供了什么？”問題轉向回答“我們為什么重要？”這個更重要的問題。

新版評估標準從以下6個方面對公共圖書館的產出進行評估：

●信息素養和終身學習;

●獲取社區信息，成為社區內的人際交流中心;

●數字包容;

●個人發展與收益;

●使社區更具競爭力和創造力;

●社區經濟及勞動力發展。

新版標準在每類產出評估項目下面列出了好的產出應該達到的效果，并對每類產出評估項目可能需要調查的問題進行了詳細列舉，以幫助圖書館選擇并利用這些產出評估指標。此外，新版標準同時發布了經濟價值計算器，用戶可以自由下載計算器。計算器幫助圖書館對自身提供的服務經濟價值進行評估。

新版標準所配的計算器是一個excel表格，列出各種產出評估項目的分析值，Excel表格中列出了12個指標的計算器和16個指南（包含318個問題）的計算器。圖書館只需要根據填寫說明輸入每一個產出評估項目的數值即可，計算器便可以通過圖表的方式將產出評估結果進行分析，如圖1所示。

3 新版標準的特點

3.1 新增公共圖書館產出評估內容和方法

在澳大利亞之前幾個版本的公共圖書館評估標準中，圖書館評估標準主要是通過到館人數、圖書館活動參與人數等定量指標來衡量圖書館服務的效率，但這些并不能全面的說明公共圖書館服務的影響和效果，圖書館服務的效果體現在幫助用戶改變其知識、技能、態度、行為或意識的圖書館服務或計劃所帶來的特殊利益，圖書館服務效果體現在人，而不是體現在圖書館本身。因此，在新版標準中，增加了“產出評估”部分，通過6個系列的產出評估項目及產出評估計算器來量化圖書館服務的效能，用明確的數據來說明公共圖書館服務對社區居民生活產生的影響，以及對個人和社區經濟發展帶來的價值。

國外多個國家都重視公共圖書館的評估，如美國佛吉尼亞聯邦大學圖書館、大英圖書館、雪城大學圖書館等都是典型案例。美國佛羅里達州高度重視經濟價值評估項目，開展3次經濟價值評估項目，舉全州之力提供數據、智力和人力支持，州內多所大學、公共圖書館合作完成評估工作。佛羅里達州州長為此曾發表題為 《佛羅里達州公共圖書館建設強大經濟實力》的主旨演講。我國從1996年開始進行公共圖書館評估定級工作，目前已經完成六次，主要圍繞圖書館的硬件、服務、資源、管理等方面進行評估，但尚未開展公共圖書館的價值評估[5]，建議制定公共圖書館價值評估的相關的行業標準制定工作。

3.2 關注公共圖書館的社區價值

與前幾版評估標準相比，新版標準中強調了公共圖書館對社區發展所具有的明確戰略意義，指南和指標內容表述中多處提到公共圖書館對社區發展和社區居民發展的重要作用。這也是相較于我國公共圖書館評估定級工作標準較為鮮明的特點之一，目前我國公共圖書館評估定級標準中的服務指標并未更多的關注社區價值，建議在公共圖書館評估指標行業標準修訂過程中，將公共圖書館的社區價值、支持居民終身學習等內容增加在內。

新版標準明確列出了公共圖書館對個人和社區發展重要性的事實，增加了圖書館有關服務對社區成果貢獻的關鍵績效指標（KPI），并納入地方、州和領地政府的總體衡量標準。新版標準在指南中單獨列出一類關注社區發展的指南，包括保證社區居民都能獲取到公共圖書館服務、反映社區需求和愿望，鼓勵社區參與圖書館服務管理、成為社區的文化標志、與其他機構合作，以提升社區和居民的發展等四個指南。在標準文本中也多處提及了社區居民的終身學習（非正規學習）、社區參與、兒童早期發展、技術/數字包容性、社區經濟和勞動力發展等相關內容。

3.3 進一步強化對特殊人群的服務

在澳大利亞國家圖書館標準體系建設中，特殊人群服務標準一直占有較為重要的地位，如ALIA的《圖書館殘障人士服務標準與指南》、《澳大利亞家庭圖書館服務標準》、昆士蘭州的《讀寫服務標準》、《多元化服務標準》、《殘障人士服務標準》、《青少年服務標準》等[6]。

新版標準中，從標準內容到標準制定過程，都非常注重特殊人群。如在標準制定過程中，讓特殊人群的代表參與計劃、設計和審查圖書館活動，分析特殊人群的需求;在服務反饋征集系統中，充分考慮兒童和年輕人的意見，以更有針對性地為他們提供服務。

針對特殊人群，單獨列出“G2.1針對特殊人群的服務”，以為特殊人群服務的提供、發展等提供具體指導，包括澳大利亞土著居民、文化多元化的社區居民、殘疾人、少年兒童、老年人等。標準文本中也針對特殊人群提出了明確要求，如公共圖書館通過便捷的圖書館服務點、特定的館藏政策、靈活的借閱期限、特定的圖書館技術和裝修等來滿足殘疾人的需求;在向澳大利亞土著人和土著人口眾多的地區提供服務時，公共圖書館應特別注重保護傳統文化和當地口述歷史文化，尊重土著居民的精神權利;在為文化多元性社區提供服務時，圖書館應注重購買少數民族語言資料、以社區語言開發提供服務。

特殊人群服務是體現公共圖書館服務公平的重要方面，目前我國的行業標準將特殊人群服務作為一個指標列出，并未做更為細化的要求和指導，在修訂公共圖書館評估定級標準過程中，也應該更多的細化這方面的指標和內容。

3.4 通過設定分層次量化指標和鼓勵制定地方指南保證標準的可指導性

為保證標準指標的可指導性，新版標準通過為每個量化指標設置“基準指標值”和“擴展指標值”對各地的公共圖書館進行分級分類指導。其中，基準指標是全國公共圖書館事業發展的平均值，是評估過程中公共圖書館需達到的最低值，擴展指標是澳大利亞公共圖書館事業發展最好的三個州的平均值，各級公共圖書館應努力爭取達到該值。

此外，新版標準明確提出，澳大利亞全國各地社區的多樣性使得并非所有國家標準都會適應于每個社區，在標準的使用過程中，要結合地區實際情況。澳大利亞一些地區在考慮當地條件和背景下，通過依據國家標準制定地方標準或通過制定與國家標準相呼應的補充標準來增強標準的指導性。新版標準也明確指出，鼓勵地方結合實際及特殊情況制定相應的補充標準。

由于各種歷史及地理原因，我國各地區的經濟、社會發展水平不均，從一定程度上也導致了公共圖書館事業的不平衡，東中西部存在明顯差距，以國家標準或行業標準為指導，結合地區實際制定相應補充標準制定思路對我國標準化建設具有較強的現實指導意義。

3.5 標準制定過程中建立多方參與、吸取已有經驗的工作機制

一方面，新版標準在制定過程中征求了來自政府管理者、圖書館管理層、圖書館員工以及社區公民等各方代表的意見，并借助各方力量。新版標準在制定過程中組成了由澳大利亞公共圖書館管理者、員工以及由每個州和地區的行政領導組成的項目指導委員會，項目指導委員會為制定標準的項目團隊提供建議、指導和支持，并參與討論研究。據了解，共有來自澳大利亞全國約200名圖書館管理者和工作人員為標準制定作出了貢獻，他們參與并完成了項目調查、咨詢討論會等。另一方面，新版標準在制定過程充分國內外已有的標準，首先在很大程度上借鑒了2012年版“超越優質服務”的標準，研究并借鑒了國外幾個國家的標準，包括《芬蘭公共圖書館質量建議》《安大略省公共圖書館指南-市縣級圖書館》《新西蘭公共圖書館標準》以及最新的新南威爾士州以及昆士蘭州公共圖書館指南和標準。

我國公共圖書館評估標準在制修訂過程中，已經采取了多方參與的工作機制，政府主管部門、公共圖書館、業界專家及從業者等都參與其中，在很大程度上提高了標準的適用性和前瞻性，但是，澳大利亞積極吸納用戶意見也給我國標準制修訂工作提供了很好的參考。

參考文獻

[1]Australian Library and Information Association. Guidelines， Standard and Outcome Measures for Australia Public Libraries.[R/OL][2019-10-06]. http：//www.alia.org.au/sites/default/files/Guidelines%20Sta

ndards%20and%20Outcome%20Measures%20for%20Australian%20Public%20Libraries.pdf.

[2]NSLA.Australian Public Libraries Statistical Report 2013-14.[R/OL][2019-10-30].https：//apo.org.au/node/57359.

[3]ALIA.National Welfare & Economic Contributions of Australian Public Libraries.[R/OL][2019-10-30].https：//www.alia.org.au/sites/default/files/Contribution%20of%20Australian%20Public%20Libraries%20Report.pdf.

[4]邸雅靜.美國公共圖書館經濟價值評估方法研究[J].圖書館理論與實踐，2011（8）：84-87.

[5]劉靚靚，付敏君，任慧玲.美國佛羅里達州公共圖書館經濟價值評估述評[J].圖書館論壇，2018（9）：148-152.

[6]王秀香.澳大利亞公共圖書館標準規范建設概況及特點[J].新世紀圖書館，2016（10）：80-84.

作者簡介：王秀香（1985-），女，碩士，國家圖書館參考咨詢部館員。研究方向：圖書館政策及標準研究。