關于城市街道辦事處職能定位問題的思考

裴子健

摘 要：作為我國基層的政權組織，街道辦事處是十分重要的，其是政府部門及城市社區的橋梁，對于城市建設與管理、社會的穩定團結發揮著重要的作用。所以，為了可以更好地建設現代化社會、更好地維護社會的穩定團結，就必須實現對街道辦事處職能的準確定位，更好地發揮其重要的價值，進而促進中國夢的實現，為社會主義社會的發展發揮良好的作用。本文主要對城市街道辦事處職能定位問題與優化措施進行分析，僅供參考。

關鍵詞：街道辦事處;城市建設;職能定位

一、引言

在城市管理體系中，街道辦事處是最為基礎、最為關鍵的，其與基層人民群眾具有最密切的關聯。目前，我國街道辦事處的職能定位方面還存在一定的不足之處，從而不利于發揮街道辦事處職能。對此，就要采取有效的優化措施，在此基礎上改變當前的發展現狀，更好地提升街道辦事處的管理水平，發揮其對社會發展、人們水平提高的促進作用。

二、城市街道辦事處存在的職能定位問題

（一）職能越位錯位現象

與以往的行政職能以及管理范圍進行比較分析可知，目前街道辦事處具有的職能及管理范圍得到了極大程度的拓展，甚至超過政府派出機構的范疇，其工作重心不再局限在居民工作上，還有其他領域的工作。伴隨城市體制改革的不斷深化，我國城市的管理重心逐慢慢下移，國家權力也慢慢下放，各級政府事務也發生剝離以及下移。于是很多福利保障以及行政工作等發生沉淀，最終由街道辦事處進行承擔[1]。實際上，部分事務并不屬于街道辦事處的法定職責，尤其對這些事務進行管理、對權力進行執行時，仍缺乏管轄依據，而且行政工作還會受到其他機構或者部門的約束。另外，還會和部分部門的管理范圍發生重疊，更有甚者還會被認為是越位管理。如此一來，就會影響工作人員的工作熱情。目前，街道辦事處承受的管理職責太多，于是就會使其核心工作發生轉移，不再集中于社區管理及居民服務，更多的是產生了政社不分及政經合一的局面，于是街道辦事處還會擔負稅收、社區建設等責任，其會致力于經濟增長，會將大量的時間與精力耗用在經濟創收方面，這是與“政企分開”的基本原則相違背的，而且也不利于提升社區服務水平，導致出現職能錯位現象。

（二）職權不統一

通常狀況下，街道辦事處都存在責任較大但權力較小的狀況。近年來，隨著城市管理層次不斷增多，交通、工商以及環境衛生等很多部門會通過街道辦事處來開展一系列的管理活動。盡管市區的政府部門將一些監督權及協調權賦予街道辦事處，使其能夠履行個人職責。然而，從根本上而言這都屬于表面上的事權，并非是真正的職權。不僅如此，街道辦事處也缺乏法定的權力及地位對相關的責任進行承接，其能力有限，無法與其他機構部門進行有機協調，更多是依靠關系等。其更多的是傳遞者或者根據委托辦事，更有甚者還會遭受派出機構的約束，從而導致其管理不夠獨立，此情況就會引發較為嚴重的條塊分割現象。針對部分基層事務而言，街道辦事處只擁有事權，卻沒有權力進行管理與約束。盡管上級部門擁有權力，然而卻由于將事權下放給街道辦事處，而且沒有深入基層，于是也不了解基層存在的問題與矛盾。尤其在處理執法問題時，街道與專業的執法部門會存在多方管理的情況，權力與職責不夠明確，從而會出現許多矛盾與沖突。

（三）職能定位錯誤

目前，由于受到較大管理事務壓力的影響，導致街道辦事處無法清晰地了解自身的職責定位，而且責任感也越來越弱，工作積極性也受到嚴重的影響。對于有意愿進行管理的事務就接手，如果不愿意管理，那么就會流于形式，進行應付，在此狀況下會產生許多不良的影響。很多街道辦事處還將部分事權發放給下級的機構，并且希望能夠進一步分化職能，于是就會產生更為復雜、煩瑣的職權問題，使得上下級的關系非常復雜。不僅如此，由于職能太多，也會在一定程度上造成辦事處機構的規模慢慢擴大。部分地區會將管理事務較多作理由，肆意地對管理職位進行設置與更改[2]。除此以外，也會聘用很多臨時工完成一些臨時性工作，這樣一來，人員的結構就會更加復雜，管理難度更大，而且對于薪酬管理與不同編制人員的薪酬管理等工作也極易產生許多問題，難以進行解決。

三、解決城市街道辦事處職能定位問題的方法

（一）明確街道辦事處的職能方向

首先，要準確地把握街道辦事處的組織性質和政府職能。從根本而言，其屬于行政組織與社區組織，所以在職能定位時必須充分突顯其社會職能，要把行政管理職能作為輔助。在實際操作中，要從兩個方面入手。一是完善行政管理體制。要進一步理清街道辦事處與政府門及其職能部門之間的關系，充分認識到街道辦事處具有的關鍵職能即為社會服務職能，要充分重視公共服務和社會管理，要能夠積極發揮對社區建設的指導與引導作用，對黨群關系進行有機協調，不斷提升社區居民精神文明與物質文明水平[3]。二是理清城市社區建設的思路。要制定健全的城市社區自治制度，使基層的領導干部及廣大人民群眾的個人素質能夠得到有效提升，并采用更加科學的城市管理模式。

（二）制訂科學的職能轉變規劃

為了使街道辦事處的職權得到有機統一，使管理水平得到不斷提升，必須科學地規劃職能。首先，要合理地劃分與總結街道辦事處的職能范圍，并根據確定的職能定位保留其服務范疇內的職能，使工作重點得到進一步凸顯。然后，將應該由其他部門承擔的事務劃分出去，由其他部門負責完成。這樣一來，就能夠使各部門、各單位各司其職，使各項工作有條不紊地進行。而且，街道辦事處的職能轉變是漫長的，要循序漸進、有條不紊，可采用試點的方式對規劃方案的可行性與科學性進行考察，在獲得成功的經驗后，再快速地進行推廣。

（三）建立健全的社區服務模式

在街道辦事處將無關的職能進行剝離后，要采取一系列積極有效的改革措施。第一，要對機構的編制進行創新與改革，要把無關的職能進行脫離，然后再把有關人員進行科學合理的安置與整編。尤其對于非在編人員而言，必須進行妥善安置，不斷精簡基層機構，使工作人員更加踏實地辦事，從而才能有效緩解改革與創新帶來的沖擊。第二，科學地劃分社區范圍。要實現街道的有機重組合并，使其他辦事處的管理范圍得到進一步拓展，要能夠對行政資源進行最大化的開發、利用與配置。第三，要加強社區服務管理。要使得社區管理工作更加具體、更加精細，要實現基層管理的綜合治理[4]。第四，要進一步改革社區服務模式。要使得街道辦事處的服務模式更加智能化、更加網絡化、更加便民化，要充分關注非政府社區服務模式的創新與改革，要使得更多的社會力量積極主動地參與社區的自治管理，從而實現小機構提供大服務的目標，使得服務模式更加多元化、更加有效化。

（四）培育優秀的社會組織

為了可以促進社區的建設，那么就要培育出良好的社會組織。這樣就可以及時滿足居民的個人訴求，更好地解決社會矛盾，使居民積極主動地參與社區自治，而且可以更好地解決街道辦事處面臨的各種難題，提高公共服務水平，解決公共產品短缺的問題，使社區服務得到有效拓展，增加就業機會。所以，街道辦事處要結合實際狀況，積極地發展社會服務組織以及社會社區福利組織等[5]，從而更好地發揮這些組織的作用，為社區提供優質的服務。另外，還要實現對社會資源的有機整合，要能夠實現和社會組織的通力協作。街道辦事處要從以往扮演社區建設的主導角色，慢慢地轉變成社區發展的推動者、服務者以及監督者，使得諸多組織能夠進行有機協調，發揮協同的作用，更好地實現社區自治。

四、結語

作為當地政府安排的工作機構，城市街道辦事處是政府履行職能的重要方式，其負責完成各種職能機構的管理事務，另外還有基層執政的部分功能。然而，目前在城市街道辦事處的職能定位方面還存在一定的問題，不利于發揮辦事處的作用。因此，就需要采取有效的優化策略，實現科學、明確、清晰的重新定位，從而才能夠更好地幫助政府履行職責，更好地提高管理效率與管理水平，更好地順應社會的發展。

參考文獻：

[1]張瑩.對我國街道辦事處社會管理職能定位的思考[J].中小企業管理與科技，2019（14）：112-113.

[2]姜振杰.街道辦事處在社區經濟建設中的作用分析[J].現代商業，2017（23）：188-189.

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[4]洪慧.學習型城市視角下街道社區教育實踐研究[J].開封教育學院學報，2019（4）：45.

[5]胡啟桂，林凱旋.關于城市街道營建的幾點思考[J].湖北三峽職業技術學院學報，2018（1）：93-96.